袁克蘭：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用 促進水泥窯協(xié)同處置城市污泥的發(fā)展

　　第三屆水泥工業(yè)廢棄物處置和資源化利用國際會議—水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會26日在北京召開，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司袁克蘭處長出席會議并致辭。以下是袁處長的致辭。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、各位來賓，大家好！

　　首先我代表工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司對中國水泥網(wǎng)主辦的第三屆水泥工業(yè)廢棄物處置和資源化利用國際會議表示衷心的祝賀。

　　2005年國家發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，首次將水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾的技術(shù)裝備開發(fā)與制造列入國家鼓勵類目錄予以支持。而當時制定這項政策的背景是，我國水泥工作者通過對發(fā)達國家利用水泥窯處置城市垃圾和污泥的實踐的了解，以及對我國開展這項工作的前景分析，認定這是一項利國利民的大好事，但當時我國無論是在工藝技術(shù)、裝備，還是人員素質(zhì)、經(jīng)濟社會和政策環(huán)境等等方面，都存在一些問題，開展這項工作存在相當大的阻力，在有些管理部門中存在一些意見分歧。但是，制定產(chǎn)業(yè)政策就是要體現(xiàn)前瞻性和指導(dǎo)性，基于我們對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的信心，對水泥行業(yè)發(fā)展趨勢的把握，最后我們堅持了自己的意見。經(jīng)過近幾年的努力，不可否認，當時的決策是正確的，國家產(chǎn)業(yè)政策明確將水泥窯處置城市垃圾和污泥列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵目錄，為推動這項事業(yè)的發(fā)展指明了方向，激勵了水泥行業(yè)科技人員積極研發(fā)相關(guān)技術(shù)和裝備，水泥企業(yè)，特別是具有強烈社會責任感的水泥企業(yè)，他們勇于實踐、努力探索，如今在我國已出現(xiàn)多種工藝并存的成功案例，對美化當?shù)爻鞘屑爸苓叚h(huán)境、促進社會節(jié)能減排做出了貢獻。水泥行業(yè)在處置城市垃圾和污泥方面取得今天的成績來之不易，當然也與北京、上海、廣州、重慶、銅陵等地市政府的明智選擇和有力支持分不開，他們?yōu)樗嗥髽I(yè)提供了相應(yīng)政策環(huán)境的同時，也取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　當前，我們?nèi)〉昧斯に嚭图夹g(shù)裝備上的成功，部分企業(yè)也從中獲得經(jīng)濟上的收益，但為什么推廣的速度不快、協(xié)調(diào)政策落實的難度還不小呢？記得2003年我在原國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司工作時，曾向盛華仁主任匯報此事，當時盛主任說，“這是一件大好事，但又是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多，情況復(fù)雜，難度大，目前我國還不具備大面積推廣的政策環(huán)境，但社會總是要進步的，到時候這件事就會水到渠成”。

　　近幾年，節(jié)能減排作為國家戰(zhàn)略，已在各個層面全面展開。環(huán)保意識也深入人心，國家“十二五”期間環(huán)保重點發(fā)展的方向是：污水處理、大氣治理和固廢處理。國家將繼續(xù)加大投入力度，把環(huán)境保護列入各級財政年度預(yù)算，并研究開征環(huán)保稅，以及從量計費等政策措施，這對在技術(shù)和投資方面具有絕對優(yōu)勢的水泥行業(yè)來說，應(yīng)該是個大利好。水泥窯具有溫度高、容量大、熱穩(wěn)定性好、沒有固體廢物排放等特點，使其在處置城市污泥等廢物方面具有獨特的優(yōu)勢。同時由于水泥熟料多礦物組成及形成過程熱化學(xué)反應(yīng)的特性，能有效利用城市污泥的熱量和污泥灼燒后的無機成分，使得利用水泥窯協(xié)同處置城市污泥成為近年來國內(nèi)外研究熱點，也越來越受到各級政府的高度關(guān)注，很有希望成為今后城市污泥科學(xué)處置的主要技術(shù)途徑。海螺、華新、華潤、金隅、拉法基、上海金山等水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物等方面均獲得成功，積累了經(jīng)驗，我個人認為在全國大范圍推廣的時機已趨成熟。

　　下一步，我們將進一步深入研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財政、稅收、金融、土地、環(huán)保、市政管理等政策的協(xié)調(diào)配合，研究探索采取多部門合作的方式，促進這項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，我還想對各級市政主管部門說幾句話，近十年，我國水泥行業(yè)的發(fā)展令世人矚目，代表國際先進水平的新型干法水泥已占到水泥總產(chǎn)能80%以上，無論是規(guī)模、工藝技術(shù)水平，還是節(jié)能利廢水平都堪稱世界一流，企業(yè)不但完全能夠做到清潔生產(chǎn)，而且還能為其他工業(yè)和社會消納大量廢棄物，我國現(xiàn)代化的水泥廠已經(jīng)可以徹底摘掉臟、亂、差的帽子，而成為花園式的工廠，所以，稱之為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)一點不為過。水泥行業(yè)在消納工業(yè)廢渣方面已經(jīng)是絕對的主力軍，而在垃圾及污泥處理方面還只是剛剛開始，與其他方式相比，處理的總量占比太少，實在是微不足道，行業(yè)優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮的原因有很多，如政府的慣性思維方式、相關(guān)行業(yè)壁壘和利益沖突等等，從已經(jīng)開展這項工作的水泥企業(yè)的情況看，并沒有按照一個統(tǒng)一、合理的政策去執(zhí)行，當前的政策環(huán)境還不足以使更多的水泥企業(yè)敢去冒這個風險，當然，也與行業(yè)沒有利用好媒體的力量、宣傳力度不夠有關(guān)，大家耳熟能詳?shù)奶幚砝姆绞骄褪欠贌l(fā)電、堆肥或者填埋，業(yè)外人士很少知道水泥行業(yè)有這種能力，而且還是最安全、最徹底、相對經(jīng)濟的方法。要知道，水泥行業(yè)開展協(xié)同處置城市垃圾和污泥是要付出很大代價的，除了場地和設(shè)備的投入，還要增加很多管理上的難度。但他們?nèi)栽趫猿植恍傅嘏?，要為社會盡更多的責任和義務(wù)。然而，光靠水泥行業(yè)的努力是遠遠不夠的，各級市政府應(yīng)當向北京、上海、重慶、廣州、銅陵等市學(xué)習取經(jīng)，通過對各類垃圾、污泥處置方式的分析比較，支持水泥企業(yè)協(xié)同處置，才是比較明智的選擇。

　　這次會議的主辦方中國水泥網(wǎng)一直以來貼近行業(yè)，貼近企業(yè)，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞行業(yè)關(guān)注的熱點、難點和發(fā)展方向，舉辦了一系列專題會議和活動，為政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間搭建了良好的溝通平臺，也希望你們應(yīng)用好你們的平臺，更多地關(guān)注和了解水泥企業(yè)在開展協(xié)同處置方面的困難和問題，及時報導(dǎo)和加大力度宣傳各地政府的好經(jīng)驗、好作法，推動這項事業(yè)的發(fā)展。最后，預(yù)祝本次會議取得圓滿成功！謝謝！

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