[獨(dú)家]中國(guó)減排任務(wù)繁重 德班會(huì)議將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)碳交易

11月28日，與會(huì)代表在南非城市德班出席新一輪聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式。

　   德班街頭的群眾游行

     2011年11月28日《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第7次締約方會(huì)議在南非德班開(kāi)幕，共有來(lái)自世界約200個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)的代表參會(huì)。經(jīng)過(guò)近兩周激烈談判，德班會(huì)議最終達(dá)成了一系列使各方相對(duì)都能接受的文件，包括公約第17次締約方會(huì)議通過(guò)的19項(xiàng)決議和議定書(shū)第7次締約方會(huì)議通過(guò)的17項(xiàng)決議。

　　其中四項(xiàng)決議結(jié)果最為重要，將會(huì)給未來(lái)國(guó)際氣候談判和環(huán)境帶來(lái)深遠(yuǎn)影響：一、批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》第二承諾期，從2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施;二、各方進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機(jī)制安排;三、啟動(dòng)綠色氣候基金，確定了基金的管理框架和運(yùn)行模式;四、明確了2020年后公約實(shí)施的進(jìn)程，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)。

　　德班會(huì)議標(biāo)志著巴厘路線(xiàn)圖雙軌談判基本得到落實(shí)，同時(shí)確定了2013年至2020年期間應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的基本框架和主要安排，啟動(dòng)了一個(gè)旨在確定2020后國(guó)際氣候安排的談判進(jìn)程，如果談判順利，2020后國(guó)際氣候合作將有可能是全部主要國(guó)家參與的減少溫室氣體排放的具有法律約束力的文件或者安排。根據(jù)德班會(huì)議的決議，相關(guān)談判將通過(guò)在公約下新設(shè)立的“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”開(kāi)展，并計(jì)劃于2015年完成任務(wù)。因此2013年至2020年的合作機(jī)制可以視為一種過(guò)渡期安排，在這一期間內(nèi)，議定書(shū)第二承諾期繼續(xù)執(zhí)行。

　　就議定書(shū)而言，其真正落實(shí)還需要解決“量”和“時(shí)間”的問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的量化減排指標(biāo)和第二承諾期的長(zhǎng)度，究竟是到2017年還是到2020年，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)談判任務(wù)依然艱巨。德班會(huì)議剛閉幕，加拿大就宣布正式退出《京都議定書(shū)》，成為繼美國(guó)之后第二個(gè)簽署之后又退出《京都議定書(shū)》的國(guó)家。美國(guó)沒(méi)有參加第一承諾期，而日本、俄羅斯在不久之后也將有可能步加拿大的后塵，宣布退出的決定。那么第二承諾期所能夠限制的，就主要是歐盟國(guó)家。所以說(shuō)第二承諾期的政治意義大于實(shí)際意義，更多是一種弱化的政治安排。

　　就碳市場(chǎng)而言，德班會(huì)議發(fā)出了積極信號(hào)，會(huì)議確認(rèn)了議定書(shū)三種靈活機(jī)制，2012年后國(guó)際碳市場(chǎng)將繼續(xù)存在，發(fā)展中國(guó)家仍然可以開(kāi)發(fā)新的CDM項(xiàng)目，仍然可以向聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)，然后在國(guó)際碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

　　但是對(duì)于碳交易的持續(xù)和繁榮，市場(chǎng)需求是決定性的因素，這一條件的滿(mǎn)足受發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度、需求空間和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。從短期看，目前作為國(guó)際碳市場(chǎng)最大需求方的歐盟正面臨經(jīng)濟(jì)下滑、碳抵銷(xiāo)信用供過(guò)于求的問(wèn)題，而包括CERs在內(nèi)的碳產(chǎn)品的供應(yīng)卻在不斷增加，因此短期內(nèi)碳市場(chǎng)明顯恢復(fù)或好轉(zhuǎn)的可能性比較小。長(zhǎng)期看，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)CERs的需求也不容樂(lè)觀，德班會(huì)后，歐盟即重申在2012年后不再購(gòu)買(mǎi)來(lái)自中國(guó)和印度新注冊(cè)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，而加拿大也宣布退出，將不再有需求，另一個(gè)需求方日本也很有可能步其后塵，屆時(shí)對(duì)減排量的需求有多大，有待觀望。

　　對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，德班會(huì)議的影響也將是深遠(yuǎn)的。中國(guó)在德班會(huì)議上已表示在一定前提下中國(guó)可以在2020后接受有法律約束力的全球減排協(xié)議。而實(shí)際上中國(guó)溫室氣體排放的增長(zhǎng)速度也出人意料，早在2009年，中國(guó)就超過(guò)美國(guó)成為全球溫室氣體排放最大的國(guó)家。目前，中國(guó)的排放總量相當(dāng)于《京都議定書(shū)》附件一國(guó)家排放量的總和。我們必然要提前做準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)我們面臨的巨大氣候挑戰(zhàn)和壓力，承擔(dān)起減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。

　　德班會(huì)議將促進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，影響國(guó)內(nèi)低碳減排政策出臺(tái)的速度和力度，“十二五”、“十三五”溫室氣體減排目標(biāo)的落實(shí)任務(wù)也將更加緊迫，2020年之后國(guó)內(nèi)控制溫室氣體減排的目標(biāo)與政策將進(jìn)一步強(qiáng)化。德班會(huì)議也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建設(shè)步伐，推動(dòng)相關(guān)政策和文件的制定和出臺(tái)。2011年11月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4大直轄市，外加湖北(武漢)、廣東(廣州)、深圳等7省市，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前上述城市正在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點(diǎn)相關(guān)方案。目前北京、上海等地已經(jīng)開(kāi)始了碳排放交易，雖然只是企業(yè)自愿交易，但其意義和影響深遠(yuǎn)。據(jù)悉，2015年國(guó)家有可能將碳交易擴(kuò)大到全國(guó)范圍。

　　國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候政策和環(huán)境的變化也必將直接影響到各重點(diǎn)排放行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)行為，使這些行業(yè)和企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如何利用機(jī)遇，挖掘機(jī)會(huì)是每個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)必須思考的問(wèn)題，水泥行業(yè)首當(dāng)其沖。雖然目前具體的減排量指標(biāo)尚未下達(dá)，有關(guān)減排標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，但中國(guó)水泥行業(yè)承擔(dān)減排責(zé)任是必然的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)早謀劃、早安排，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，摸清排放家底，制訂減排方案，把碳資產(chǎn)管理列入企業(yè)管理的重要內(nèi)容，促進(jìn)水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。