孔祥忠：水泥業(yè)氮氧化物減排勢在必行

　　水泥行業(yè)作為一個大的排放源，減排任務(wù)是艱巨的，但行業(yè)應(yīng)對氮氧化物減排并非是被動的。早在“十一五”初，行業(yè)內(nèi)已著手研究氮氧化物減排課題，開展了許多工業(yè)性試驗，考察和學(xué)習(xí)了發(fā)達國家水泥企業(yè)的氮氧化物減排技術(shù)和經(jīng)驗。

　　專家們比較認可的主要脫氮技術(shù)是分解爐分級燃燒技術(shù)、選擇性非催化還原脫硝技術(shù)。分級燃燒技術(shù)即為分解爐增設(shè)分風(fēng)或分煤裝置，通過風(fēng)、料、煤的有效組織，在水泥熟料生產(chǎn)的同時，降低氮氧化物的技術(shù)。SNCR工藝，還原劑用的是氨和尿素；還有選擇性催化還原脫硝技術(shù)，即SCR工藝，還原劑是帶壓的無水液氨或常壓下的氨水溶液；當(dāng)然配套的還有優(yōu)化窯系統(tǒng)煅燒工藝和裝備技術(shù)。上述技術(shù)都還有一個不斷完善提高的過程，同樣要在實際應(yīng)用中不斷驗證和改進。

　　水泥行業(yè)在氮氧化物減排方面如何有所作為？我的觀點是：一、水泥工業(yè)氮氧化物排放量約占工業(yè)系統(tǒng)總排放量的10%，排放量比較大，水泥工業(yè)脫硝工作勢在必行。二、水泥行業(yè)有關(guān)研究單位和企業(yè)已開展了脫硝的技術(shù)研究及工程應(yīng)用工作，具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)。三、科學(xué)修訂排放標(biāo)準和制定鼓勵脫硝政策是引領(lǐng)水泥行業(yè)氮氧化物減排的重要保障。

　　水泥工業(yè)“十二五”規(guī)劃指出，“十二五”期間將“重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對已建成的日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，應(yīng)盡快實施煙氣脫硝改造?！惫ば挪款C布的水泥行業(yè)準入條件要求，新改擴建項目必須安裝效率不低于60%的脫硝裝置。這就意味著水泥工業(yè)脫硝減排10%的減排指標(biāo)，是所有大中型水泥熟料生產(chǎn)線在“十二五”期間都必須實現(xiàn)的約束性指標(biāo)，脫硝工作勢在必行。

　　當(dāng)前，全國氮氧化物排放量不降反升，減排形勢非常嚴峻，水泥行業(yè)必須積極采取措施完成減排指標(biāo)。水泥行業(yè)還有相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)企業(yè)氮氧化物仍處于超標(biāo)排放，剛過去的2011年是我國水泥工業(yè)脫硝技術(shù)應(yīng)用迅速興起的第一年。從脫硝市場的發(fā)展來看，大家都體會到了行業(yè)政策引導(dǎo)的積極作用。

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　　焦點關(guān)注　水泥行業(yè)氮氧化物排放新標(biāo)準

　　關(guān)鍵思路　借鑒歐盟現(xiàn)有的標(biāo)準，合理確定我國新的排放標(biāo)準，并有序推進

　　記者：現(xiàn)行的水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準為每標(biāo)準立方米800毫克。為了有效減少氮氧化物排放，環(huán)境保護部計劃今年開始研究制訂新的水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準，目前尚未開題。但有猜測認為，水泥新標(biāo)準可能為每標(biāo)準立方米300毫克或400毫克。對此，您在一些媒體上也發(fā)表了反對意見。我的問題是，同樣是氮氧化物排放大戶的火電行業(yè)，現(xiàn)在的氮氧化物排放標(biāo)準已經(jīng)降至為每標(biāo)準立方米100毫克，為什么水泥新標(biāo)準可能為每標(biāo)準立方米300毫克或400毫克？您認為還是不能接受？

　　孔祥忠：首先我要聲明，我不反對在水泥行業(yè)推行氮氧化物減排。只是近期輿論報道上給人一些誤導(dǎo)：“火電行業(yè)都降到100（毫克/標(biāo)準立方米）了，水泥行業(yè)也應(yīng)該可以?！崩碚撋纤嘈袠I(yè)可以降到100（毫克/標(biāo)準立方米），但運行成本將會大幅度提高，要么行業(yè)利潤急劇下降，要么向下游轉(zhuǎn)嫁成本。第二，水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準尚未開題，新標(biāo)準300毫克～400毫克/標(biāo)準立方米指標(biāo)猜測就出來了。不管這種猜測是出于何種技術(shù)或商業(yè)目的，都給人一種感覺：中國在水泥行業(yè)要實行全球最嚴厲的氮氧化物排放控制標(biāo)準。標(biāo)準是訂300毫克/標(biāo)準立方米還是400毫克/標(biāo)準立方米自有專家論證，當(dāng)然也要聽取企業(yè)建議。

　　國際標(biāo)準中對氮氧化物排放限制最嚴格的是德國，規(guī)定采用二次燃料替代率≤60%時，其氮氧化物排放濃度不得超過500毫克/標(biāo)準立方米；二次燃料替代率大于60%時，排放濃度不得超過200毫克/標(biāo)準立方米。執(zhí)行500毫克/標(biāo)準立方米標(biāo)準的還有瑞士、奧地利等歐洲國家。美國的標(biāo)準為900毫克/標(biāo)準立方米，超過我國的現(xiàn)行標(biāo)準。

　　鑒于我國協(xié)同處置剛剛起步，二次燃料替代率接近于零，我個人認為參照目前最為嚴格的歐洲標(biāo)準500毫克/標(biāo)準立方米就已足夠，如果5～10年后我國替代燃料可達50%以上，氮氧化物排放標(biāo)準可以再次修訂，日趨嚴格，這是行得通的，但需要一個循序漸進的過程。企業(yè)在執(zhí)行過程中能低于標(biāo)準排放應(yīng)獲得國家獎勵。標(biāo)準也是把雙刃劍，和一個國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、技術(shù)管理水平、公民環(huán)境意識密切相關(guān)。標(biāo)準值訂高了就犧牲了環(huán)境，完不成減排任務(wù)；標(biāo)準值訂低了就犧牲了行業(yè)利益，增加了經(jīng)濟成本。

　　我的意見是，借鑒歐盟現(xiàn)有的標(biāo)準，合理確定我國新的排放標(biāo)準，并有序推進，輔以適當(dāng)?shù)莫剟钫撸赡芨欣谒喙I(yè)健康發(fā)展。

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　　焦點關(guān)注　水泥行業(yè)能否從利潤中拿出資金用于環(huán)境治理

　　關(guān)鍵思路　水泥的利潤中幾乎有一半是企業(yè)開展環(huán)保、節(jié)能減排和處置固體廢物得來的。要讓剛剛起步的行業(yè)自律和價值回歸的良好開端得以維持，這樣企業(yè)減排才有積極性，行業(yè)才能良性發(fā)展。

　　記者：根據(jù)國家發(fā)改委公布的信息，去年，中國水泥產(chǎn)量20.63億噸，同比增長16.1%。水泥價格呈上漲態(tài)勢，去年12月重點建材企業(yè)水泥平均出廠價為407.5元/噸；前11個月，水泥行業(yè)利潤933億元，增長92.6%。加上12月的利潤，2011年水泥行業(yè)將超千億利潤，噸利潤達到了50元。而據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士測算，水泥行業(yè)氮氧化物排放從每標(biāo)準立方米800毫克提高到400毫克，將增加企業(yè)每噸水泥成本15～20元。我們認為，水泥行業(yè)除了為社會提供大量物質(zhì)財富以外，也應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，應(yīng)該從豐厚的利潤中拿出部分資金用于環(huán)境治理，承擔(dān)起更多的環(huán)境責(zé)任。對此，您有何看法？

　　孔祥忠：去年，全國水泥平均價格約407元/噸，同比是上升，但我們要看到全年價格走勢是跌宕起伏的，尤其是年末呈現(xiàn)下行趨勢，未來的水泥市場產(chǎn)能過剩壓力很大。

　　去年水泥的利潤中幾乎有一半是水泥企業(yè)開展環(huán)保、節(jié)能減排和處置固體廢物得來的。去年，我們很多省份水泥設(shè)備的運轉(zhuǎn)率只有60%，也可以說，剩下的利潤是通過加強行業(yè)自律、加強企業(yè)管理取得的。因此，水泥行業(yè)在投資環(huán)境治理、承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任方面已經(jīng)做了許多，并且非常有成效?！笆濉逼陂g，水泥行業(yè)還將開展利用水泥窯協(xié)調(diào)處置城市污泥、危險廢物、城市垃圾的環(huán)境治理投入，水泥行業(yè)將在我國循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。目前我國替代燃料利用率還非常低，隨著協(xié)同處置開展的深入，二次燃料的替代率將逐步提高，這將對降低氮氧化物的排放水平起到積極的作用。

　　近兩年水泥價格上揚只是一個行業(yè)價值回歸的表現(xiàn)。價格上揚和利潤上升也給許多投資者產(chǎn)生了誤解，使其誤入歧途。殊不知，這個行業(yè)的顯現(xiàn)產(chǎn)能過剩已擺在世人面前，如果沒有抑制新增產(chǎn)能的國家政策，沒有大企業(yè)主動參與的行業(yè)自律，整個行業(yè)將無利潤可談，多數(shù)企業(yè)都將虧損。

　　承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任是每一個公民、每一個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。水泥企業(yè)作為凸顯的氮氧化物排放大戶行業(yè)，對大氣污染物減排，尤其是脫硝減排必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。但標(biāo)準的制訂一定要科學(xué)合理，要讓剛剛起步的行業(yè)自律和價值回歸的良好開端得以維持，這樣企業(yè)減排才有積極性，行業(yè)才能良性發(fā)展。

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　　焦點關(guān)注　適用于水泥行業(yè)減排氮氧化物的環(huán)境經(jīng)濟政策

　　關(guān)鍵思路　對實施脫硝改造的企業(yè)給予脫硝投資補貼及水泥產(chǎn)品銷售稅收適度減免政策，無疑會調(diào)動企業(yè)積極性，促進全行業(yè)脫硝技術(shù)的快速發(fā)展。

　　記者：去年11月30日，國家發(fā)改委出臺《國家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價格》規(guī)定，自2011年12月1日起，對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分，以彌補脫硝增加的成本。此前，在電廠脫硫中國家也采取了相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟政策。是不是適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟能夠有效促進水泥行業(yè)氮氧化物減排？您認為，對于水泥行業(yè)來說，什么樣的經(jīng)濟政策會更有效？

　　孔祥忠：是的，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟政策一定會有效促進水泥行業(yè)的氮氧化物減排。

　　水泥行業(yè)是一個完全市場化的行業(yè)，在執(zhí)行未來新標(biāo)準中，加以經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)將是加快氮氧化物減排最有效的助推器。借鑒對燃煤發(fā)電廠的環(huán)境經(jīng)濟政策，對實施脫硝改造的企業(yè)給予脫硝投資補貼及水泥產(chǎn)品銷售稅收適度減免政策，無疑會調(diào)動企業(yè)積極性，促進全行業(yè)脫硝技術(shù)的快速發(fā)展。

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　　焦點關(guān)注　提高氮氧化物排放標(biāo)準有利于水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

　　關(guān)鍵思路　提高氮氧化物排放標(biāo)準，原則上有利于水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，但還取決于監(jiān)管力度，是否為所有的水泥企業(yè)提供一個公平的大氣污染物排放監(jiān)控體系

　　記者：有資料顯示，2007年，全國水泥企業(yè)數(shù)量為5000多家。目前，全國水泥企業(yè)數(shù)量依然高達3000多家，許多前幾年險些被淘汰的小企業(yè)，因最近兩年行業(yè)利潤較高，仍然能夠很好地生存。按照《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2015年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)比2010年減少1/3。如果提高氮氧化物排放標(biāo)準，勢必有利于水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。對此您怎么看？

　　孔祥忠：需要說明，國家統(tǒng)計了3800家左右規(guī)模以上水泥企業(yè)數(shù)，其中產(chǎn)生氮氧化物排放的主要集中在1000家新型干法水泥企業(yè)的約1600座水泥回轉(zhuǎn)窯。所謂企業(yè)戶數(shù)的減少，除了要淘汰落后的小窯和小水泥粉磨站外，新型干法水泥企業(yè)之間還有一個兼并重組的內(nèi)容。另外企業(yè)戶數(shù)統(tǒng)計也有一個口徑的問題。2011年，我國前20家大型水泥集團的熟料產(chǎn)量已占到全國總產(chǎn)量的53%，因此，發(fā)展規(guī)劃中提及的水泥企業(yè)戶數(shù)一般是按集團來算的，目的是要我們的水泥企業(yè)上規(guī)模。

　　進行氮氧化物減排改造，需要比較高的技術(shù)支撐，意味著對水泥企業(yè)生產(chǎn)管理水平有較高的要求。在行業(yè)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，只有實現(xiàn)技術(shù)管理水平的正規(guī)化才能保證脫硝工作正常穩(wěn)定開展。因此，水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)集中度的提升是有利于脫硝工作的開展的。提高氮氧化物排放標(biāo)準，原則上有利于水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，但還取決于監(jiān)管力度，是否為所有的水泥企業(yè)提供一個公平的大氣污染物排放監(jiān)控體系。我認為，制訂合理的標(biāo)準很重要，但標(biāo)準的執(zhí)行和監(jiān)管更重要，否則只有大型企業(yè)去努力執(zhí)行，而有些企業(yè)卻無所作為，會引發(fā)更多的區(qū)域性市場問題。