[獨(dú)家]水泥產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該“搞得掂”卻“搞不掂”

　　水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已是一致呼聲。在剛結(jié)束的水泥協(xié)會(huì)第七次會(huì)員會(huì)議上，主管部門評(píng)價(jià)：水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)能總量過(guò)剩嚴(yán)重。截至2011年底，全國(guó)水泥（含粉磨站）產(chǎn)能已達(dá)到29億噸。協(xié)會(huì)在工作報(bào)告中提到：針對(duì)我國(guó)水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全面產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，是一場(chǎng)鞏固改革開(kāi)放以來(lái)水泥工業(yè)發(fā)展成果的保衛(wèi)戰(zhàn)。提到了“保衛(wèi)”高度，則有點(diǎn)生與死的意思了。

　　遏制新增產(chǎn)能就是嚴(yán)格控制新開(kāi)工水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。如果有新項(xiàng)目上馬，特別會(huì)牽動(dòng)“神經(jīng)”?？稍诿襟w上看到水泥新開(kāi)工的報(bào)道不算太多，但還是綿綿不斷。

　　有意思的是在協(xié)會(huì)第七次會(huì)議之時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊出題為“水泥行業(yè)10年38個(gè)文件搞不掂產(chǎn)能過(guò)剩  地方保護(hù)阻礙兼并重組”的文章（《中國(guó)水泥網(wǎng)》有轉(zhuǎn)載）。文章中稱：為了促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2003年12月23日國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件開(kāi)始對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達(dá)38個(gè)，但其產(chǎn)能過(guò)剩頑疾仍無(wú)法根治。文章沒(méi)有列出38個(gè)文件目錄，但可以肯定的是2009年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》和2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》兩個(gè)重要文件當(dāng)在文章所指的38個(gè)文件之內(nèi)。十分巧合的是這兩個(gè)文件的文號(hào)都是38號(hào)。一說(shuō)38號(hào)文件，水泥業(yè)內(nèi)都知道。

　　38號(hào)文件要求，在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（水泥在內(nèi)）確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。這也就是核準(zhǔn)“關(guān)卡”在國(guó)家發(fā)改委。而此文件批轉(zhuǎn)了八個(gè)部委，其中包括工信部。所以“項(xiàng)目”所指應(yīng)該包括了技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　2010年工信部頒發(fā)了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》文件，文件自2011年1月1日起實(shí)施。文件的目的十分清楚是要“抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)”。文件明確“新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合相關(guān)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)”。在準(zhǔn)入條件中最醒目的一條則是“對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目”。對(duì)新項(xiàng)目而言，“準(zhǔn)入條件”也是一道很嚴(yán)的“關(guān)卡”。文件還規(guī)定了“定期公告符合準(zhǔn)入條件的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理”。按對(duì)文件的理解，新項(xiàng)目在開(kāi)工之前，應(yīng)該有“公告”在先。而今年以來(lái)，在媒體上所見(jiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目都沒(méi)有見(jiàn)到名單公告。到目前為止，出了第一批名單，且都是現(xiàn)有生產(chǎn)線。難道要待新線建成后歸到現(xiàn)有生產(chǎn)線一類去再公告！

　　按理說(shuō)，有了這樣兩道“關(guān)卡”，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)不應(yīng)該是件“搞不掂”的事。現(xiàn)在信息的獲取渠道多、速度快，主管部門似也不能以無(wú)人反映作“搪塞”。而現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)似乎又是“說(shuō)歸說(shuō)，說(shuō)了就盡到職了”。如果確是這樣，“搞得掂”產(chǎn)能過(guò)剩倒是怪了！