國資委將探索推進中央企業(yè)與地方企業(yè)之間重組

    針對2004年國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓督查中發(fā)現(xiàn)的問題,“國務(wù)院國資委正在對‘96號文’和‘3號令’進行補充和完善?!?1日,國資委主任李榮融在重慶召開的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作會議上作了上述表示。

  “96號文”和“3號令”均是國家國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性法規(guī)?!?6號文”指2003年底公布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》,“3號令”是指國資委、財政部頒發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(自2004年2月1日起實施)?!?號令”一般被外界形象地理解成是暫停國有大型企業(yè)MBO的法規(guī)。

國資轉(zhuǎn)讓規(guī)則有待細化

  在11日下午的討論中,貫徹“96號文”和“3號令”及其配套文件中的困難和建議,是主要話題之一。

  一位與會者透露,國資委4月14日發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號,下稱“78號文”)禁止大型國企MBO,但未限制中小企業(yè),不過此規(guī)定未被列入討論范圍。

  李榮融在會上強調(diào)說,各級國資委要嚴格貫徹落實“78號文”,“不允許搞的要做到令行禁止,允許探索進行的要依法規(guī)范進行?!?BR>
  重慶國際信托投資公司投資銀行部總經(jīng)理張子春認為,國資委補充和完善“96號文”和“3號令”很及時。他說,“3號令”還缺乏一些更加細化的條款。

  北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁熊焰認為,“96號文”和“3號令”的行政色彩比較濃,目前處在由行政手段配置資源向市場配置轉(zhuǎn)化的過渡狀態(tài),隨著市場化的程度越來越高,對“96號文”和“3號令”進行補充和完善,能夠更好地促進國有資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)。

  重慶市一位投行專家認為,即使“3號令”或相關(guān)限制得到進一步修正或完善,依舊難以改變投行的繞行策略。他解釋說,國際上的投資銀行最擅長的是對操作流程進行拆分,并最終繞過監(jiān)管政策,目前國內(nèi)大型企業(yè)的MBO或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓背后都有投資銀行在支撐,國資委因為人力構(gòu)成局限,很難在產(chǎn)權(quán)交易及各種權(quán)益交易等運作技巧上與投行抗衡。

  不過,張子春對此持相反觀點,他認為只要國資委提高監(jiān)管水平,在企業(yè)并購或發(fā)生大的產(chǎn)權(quán)交易時把握好“盡職調(diào)查”(企業(yè)在進行并購或大的產(chǎn)權(quán)交易前的全面調(diào)查)這個環(huán)節(jié),就應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)一些問題。

從關(guān)閉破產(chǎn)到依法破產(chǎn)

  李榮融在會上指出,國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作已經(jīng)進入了最后的階段。目前,國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作四年總體規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。四年規(guī)劃執(zhí)行完畢,國有企業(yè)退出市場將全部轉(zhuǎn)為依法破產(chǎn)的方式。

  “從前一階段了解的情況看,多數(shù)地區(qū)都按照統(tǒng)一的要求選擇了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),但也有一些地區(qū)由于各種原因沒有明確產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度難以有效落實。沒有明確產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的地區(qū)要盡快選擇確定產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)?!崩顦s融強調(diào),要進一步加強對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇和監(jiān)管工作,確保企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在場內(nèi)進行規(guī)范交易。希望各級國資委進一步完善產(chǎn)權(quán)交易競價方式,不斷提高進場交易中的競價能力。

  提高進場交易中的競價能力,能夠有效減少“走過場”現(xiàn)象。熊焰認為,競價方式是相對于協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式而言的,主要是拍賣和招投標。通過更充分的信息發(fā)布和引導(dǎo)有效的競爭,能夠降低競價的成本。然而不少企業(yè)把產(chǎn)權(quán)交易中心當成了“婚姻登記處”而不是“婚姻介紹所”,“手拉著手”進來只是走個過場。

  今年四季度,國資委還將再組織一次國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全國性督查,并將嚴肅查處違法違紀案件,嚴肅追究造成國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益者的責(zé)任。

  李榮融表示,加快推進國有大型企業(yè)的改革依然是工作的重點,要加快推進股份制改革,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟。

  李榮融說,“凡具備條件的企業(yè)都要通過規(guī)范改制實現(xiàn)境內(nèi)外上市,有條件的要實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。主業(yè)資產(chǎn)部分上市的,要以做強做大上市公司為目標,通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式將未上市的主業(yè)資產(chǎn)逐步注入上市公司,實現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)整體上市?!?BR>
  他還透露,國務(wù)院國資委準備探索推進中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的重組,通過投資持股、股權(quán)互換、無償劃轉(zhuǎn)等多種方式實現(xiàn)股權(quán)多元化,促進企業(yè)做強做大,也希望各地國有企業(yè)之間探索各種聯(lián)合重組的方式。

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2024-12-23 13:00:42