解讀《實施教育行政許可若干規(guī)定》

　　●應(yīng)將行政許可項目承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話等公開

　　●辦理行政許可要嚴(yán)格按照規(guī)定履行告知義務(wù)

　　●對教育行政許可監(jiān)督檢查制度作了具體規(guī)定

　　2005年4月21日，教育部頒布了《實施教育行政許可若干規(guī)定》(以下稱《若干規(guī)定》)，將于2005年6月1日起施行?！度舾梢?guī)定》的頒布和施行，是教育行政部門深入貫徹實施行政許可法和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的一項重要舉措，對規(guī)范教育行政部門實施行政許可、推進(jìn)依法治教將起到積極的作用。

　　一、制定《若干規(guī)定》是實施行政許可法和規(guī)范教育行政許可的客觀要求

　　根據(jù)國務(wù)院確定的行政許可清理結(jié)果，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的教育行政許可事項22項(不包括依法實施的審核事項和地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章設(shè)定的教育行政許可事項)，數(shù)量比較大。行政許可法規(guī)定的原則和程序，主要針對各行政管理部門行政行為的共性，教育行政許可還有自身的特點(diǎn)。行政許可法實施以來，一些地方教育行政部門實施行政許可過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些新問題，需要根據(jù)行政許可法的原則和精神，結(jié)合教育行政許可的實際，有針對性地規(guī)定一些具體實施的制度和程序，這既是貫徹實施行政許可法的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范教育行政許可的客觀要求。

　　二、《若干規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了行政許可法的有關(guān)原則和制度

　　1.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可的設(shè)定制度?！度舾梢?guī)定》明確規(guī)定教育部規(guī)章和各級教育行政部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定教育行政許可。同時規(guī)定，上級教育行政部門發(fā)現(xiàn)下級教育行政部門有違反行政許可法規(guī)定設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　2.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可公示制度。行政許可公示是政務(wù)信息公開的一項重要內(nèi)容。根據(jù)行政許可法的原則，《若干規(guī)定》對教育行政部門需要公示的行政許可內(nèi)容、程序和方法作了明確規(guī)定，有利于各級教育行政部門統(tǒng)一、規(guī)范。同時，為落實行政許可法規(guī)定的便民原則，《若干規(guī)定》還要求教育行政部門應(yīng)當(dāng)將每個行政許可項目的承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等予以公開，為申請人通過信函、電報、電傳和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷?/P>

　　3.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可統(tǒng)一辦理制度。規(guī)定了實施行政許可需要由教育行政部門多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)明確一個機(jī)構(gòu)為主承辦，并轉(zhuǎn)告其他機(jī)構(gòu)分別提出意見后統(tǒng)一辦理。至于是否規(guī)定建立“服務(wù)窗口”，在制定《若干規(guī)定》時考慮到統(tǒng)一要求建立“服務(wù)窗口”，需要增加工作人員和辦公設(shè)施，在行政許可事項不多的地區(qū)，可能會加大行政成本，為此，《若干規(guī)定》對設(shè)立“服務(wù)窗口”沒有提出統(tǒng)一要求，而由各地根據(jù)實際情況自行決定。

　　4.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可告知制度。根據(jù)《若干規(guī)定》，教育行政部門辦理行政許可，要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，履行告知義務(wù)。法律要求采取書面告知的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式告知。如申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；不予受理或者不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由，申請人不服的，應(yīng)當(dāng)告知其依法提起申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

　　5.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可特別程序的有關(guān)制度?？紤]到教育行政許可中大量事項涉及到專家評審、考試等特別程序，依據(jù)行政許可法的原則，《若干規(guī)定》對依法需要專家評審、考試、聽證等特別程序進(jìn)行規(guī)范。比如，對依法需要進(jìn)行專家評審的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織承擔(dān)評審職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，明確評審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、期限和要求。評審工作完成后，承擔(dān)評審任務(wù)的機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)出具書面評審報告，送交組織評審的教育行政部門。這對于規(guī)范學(xué)校設(shè)置許可專家評審、高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置許可中的專家評審、學(xué)位授予單位審批中的專家評審等均有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

　　6.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可文書使用制度。根據(jù)《若干規(guī)定》，受理或不予受理行政許可申請、告知當(dāng)事人權(quán)利、作出行政許可決定等，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范的法律文書。申請書能夠采取示范文本的，應(yīng)當(dāng)盡量采用示范文本。

　　7.進(jìn)一步規(guī)范了教育行政許可送達(dá)制度?！度舾梢?guī)定》吸收了民事訴訟法規(guī)定的民事法律文書的送達(dá)方式，規(guī)定了教育行政許可法律文書送達(dá)的幾種方式。即直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)和公告送達(dá)。

　　8.進(jìn)一步完善了教育行政許可監(jiān)督檢查制度?！度舾梢?guī)定》從四個方面對此作出了規(guī)定：一是加強(qiáng)教育行政部門內(nèi)部層級監(jiān)督。如規(guī)定下級教育行政部門擅自改變上級教育行政部門作出的行政許可決定，上級教育行政部門可以責(zé)令限期改正或者直接予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處分。二是加強(qiáng)申請人對教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定申請人認(rèn)為教育行政部門不依法實施行政許可的，可以依法向上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報或者投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。三是規(guī)范教育行政部門對被許可人的監(jiān)督制度。規(guī)定教育行政部門要根據(jù)行政許可的特點(diǎn)，依法建立一套檢查、備案、檔案管理、公眾查閱等制度。四是建立行政許可評估和反饋制度。規(guī)定各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對行政許可的實施情況及存在的必要性進(jìn)行評價，認(rèn)為需要增設(shè)新的教育行政許可或者認(rèn)為教育行政許可的設(shè)定、規(guī)定不合理、需要修改或者廢止的，可以將意見反饋到有關(guān)部門，以便在修改或制定法律、法規(guī)時作為依據(jù)。