勞動合同法為勞動者維權“保底”

    2005年12月24日，勞動合同法草案首次提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。作為我國第一部對勞動合同進行規(guī)范的法律草案，勞動合同法草案備受各方關注。
　　無書面合同也受保護
　　據(jù)勞動保障部負責人介紹，現(xiàn)在一些用人單位為規(guī)避對勞動者的義務，不訂立書面勞動合同，甚至不承認與勞動者已經(jīng)存在的事實勞動關系；有的用人單位濫用試用期，嚴重侵害勞動者的合法權益。
　　據(jù)2004年抽樣調查統(tǒng)計，在單位就業(yè)人員中，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個百分點，特別是建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)勞動合同簽訂率較低，僅40％左右，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為30％。
　　針對這種現(xiàn)象，勞動合同法草案規(guī)定，勞動合同應當以書面形式訂立；已存在勞動關系，但是雙方未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無固定期限勞動合同；用人單位和勞動者對是否存在勞動關系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動者的理解為準。
　　勞動和社會保障部法制司司長閆寶卿說，確定勞動關系在有些國家既可以是書面形式，也可以是口頭形式，而根據(jù)我們國家的特殊情況，現(xiàn)在用書面訂立勞動合同的情況不多，但我們建議書面訂立是較好的簽訂勞動合同的形式?！斑@一條與以往相比明顯加大了對勞動者權益的保護?！北本┤A泰律師事務所律師郭艷軍說，“特別是當雙方有不同理解時以有利于勞動者的理解為準，減輕了作為相對弱勢方的勞動者的舉證責任，同時加強了用人單位的責任?！?BR>　　鼓勵簽訂長期合同
　　據(jù)了解，現(xiàn)在許多用人單位的勞動合同呈現(xiàn)出短期化的趨勢，甚至一年一簽。這一狀況既影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，也對企業(yè)的長期發(fā)展、社會的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。
　　對此，專家表示，勞動合同法的立法宗旨首先是保護勞動者的合法權益，其次是建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。如果勞動合同法在沒有其他配套制度作保障的情況下如此確定勞動合同期限，將導致勞動合同短期行為的合法化?！拔覀冊谥贫仍O計上首先應有一個理念，就是要確立一個明確的目標———職業(yè)穩(wěn)定性。通過制度來制約用人單位，不能讓企業(yè)把勞動者的青春榨干了，不付出任何成本，再去找新的廉價勞動力，要讓勞動者有所補償?！北本┐髮W法學院教授葉靜漪說。
　　按照勞動法的規(guī)定，解除勞動合同才支付薪金、補償金。而勞動合同法草案則規(guī)定，合同到期終止也要支付薪金、補償金；用人單位如果依相關規(guī)定解除、終止與勞動者的勞動合同，應當根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，按滿6個月支付半個月工資、滿1年支付1個月工資的標準向勞動者支付經(jīng)濟補償。
　　為鼓勵用人單位與勞動者簽訂較長期限的勞動合同，草案規(guī)定，勞動合同續(xù)簽的，用人單位不支付經(jīng)濟補償。勞動合同終止計算經(jīng)濟補償時，勞動合同每存續(xù)5年，經(jīng)濟補償減少10％。“目前有些用人單位只簽訂一年合同，那么按照現(xiàn)在的規(guī)定，只簽訂一年的合同也應該支付薪金、補償金。如果簽訂長期勞動合同，那么支付的金額可以相對少一點。”閆寶卿說，“草案希望通過采取這種經(jīng)濟措施，引導用人單位和勞動者簽訂較長期限的勞動合同。”
　　惡意欠薪需賠償
　　辛辛苦苦干一年，到頭來卻領不到血汗錢———盡管黨和政府高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，但拖欠行為仍時有發(fā)生。
　　據(jù)了解，勞動合同法草案把防止欠薪作為法律的重要內(nèi)容，明確規(guī)定，用人單位如果未依照勞動合同的約定或者未依照本法規(guī)定支付勞動者勞動報酬，或者終止、解除勞動合同未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)?，由勞動保障主管部門責令限期支付勞動報酬或者終止、解除勞動合同的經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，用人單位應當支付其差額部分；逾期不支付的，按應付金額50％以上100％以下的標準責令向勞動者加付賠償金。
　　郭艷軍說：“這就意味著，惡意欠薪者不僅要限期足額履行勞動合同中規(guī)定的勞動報酬，還要在此基礎上為勞動者加付50％到100％的賠償金。這樣細化的規(guī)定和處罰措施，無疑加重了用人單位惡意欠薪行為的法律成本，可以有效避免或者減少惡意欠薪行為的發(fā)生，使惡意欠薪者心存畏懼。”
　　資本金制度為保障
　　勞務派遣是由專門的勞務派遣機構將員工派遣到用人單位工作的用工形式，是我國勞動關系中出現(xiàn)的一種新型的、也是發(fā)展較快的用工形式。
　　但因勞務派遣工不直接和用人單位建立勞動關系，不直接在用人單位拿工資，在目前勞動力市場供大于求、勞動法規(guī)不健全、勞動監(jiān)察不到位的情況下，給一些派遣單位和用人單位相互勾結、逃避法律責任提供了可乘之機。
　　全國總工會基層組織建設部有關人士說，由于受利益驅使，用人單位無視派遣單位與職工簽訂明顯侵犯職工合法權益的違法勞動合同，派遣單位則默認用人單位不采取安全生產(chǎn)措施，剝奪職工法定休息、休假權利，從而導致職工的合法權益受到嚴重侵害。
　　“如果這種用工形式不加限制，勞務派遣方式就將成為主流用工形式，即勞動合同為勞務合同所替代，這勢必帶來許多新的問題?！比~靜漪說。
　　為保護勞務派遣人員的合法權益，草案明確規(guī)定，勞動力派遣單位注冊資本不得少于50萬元，并應當在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每名被派遣的勞動者不少于5000元為標準存入備用金；勞動力派遣單位應當與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，約定對派遣的勞動者的義務和分擔形式；勞動者權益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動力派遣單位和接受單位承擔連帶賠償責任。
　　勞動保障部有關負責人表示，資本金制度要求勞務派遣公司付出一定的資本金作為備用金。“一旦發(fā)生勞動爭議、造成勞動者損害，就可以用備用金支付給勞動者。從這個意義上來看，資本金制度為勞務派遣人員維權‘保了底’。”