福建十七部門聯(lián)合發(fā)文！促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展

福建省發(fā)展和改革委員會等十七部門關于印發(fā)福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

福建省發(fā)展和改革委員會   福建省工業(yè)和信息化廳

福建省公安廳   福建省財政廳

福建省自然資源廳   福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳   福建省交通運輸廳

福建省水利廳   福建省商務廳

福建省應急管理廳   福建省海洋與漁業(yè)局

福建省市場監(jiān)督管理局中華人民共和國福建海事局

國家統(tǒng)計局福建調查總隊福建海警局

中國鐵路南昌局集團有限公司

2020年12月31日

（此件主動公開）

福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧、疏堵結合，堅持“開前門”和“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，進一步優(yōu)化我省砂石產銷布局，穩(wěn)定砂石供應，保持價格總體平穩(wěn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門《關于印發(fā)<關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見>的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號）要求，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出以下實施方案。

一、推動機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加強砂石資源開發(fā)整合，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產業(yè)轉型升級。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產品及應用標準規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質和專用產品應用比例。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護環(huán)境原則，在編制《全省礦產資源規(guī)劃》時對我省機制砂礦產資源勘查開發(fā)進行專項布局；專項布局應根據(jù)礦產資源稟賦特征、交通運輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓各類保護區(qū)，統(tǒng)籌做好機制砂石礦山選址。結合國土空間規(guī)劃，鼓勵在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開發(fā)區(qū)域落位機制砂石礦山，梯次開發(fā)，整體推進砂石土資源開采、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。加強機制砂石礦山和砂石需求量大地區(qū)的銜接，在沿海、沿江主要水運交通碼頭周邊布局一批年產300萬立方米以上機制砂石生產基地，加強供應保障。［責任單位：省自然資源廳、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、交通運輸廳，中國鐵路南昌局集團有限公司，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（三）加快采礦權出讓進度。優(yōu)化采礦權出讓流程，做好與用林、用地等審批事項的銜接，加快出讓工作進度。機制砂石礦山完成地質報告和“三合一”方案評審后，相關地方人民政府要及時研究采礦權出讓方案等相關工作，優(yōu)化審批服務和指導。對列入省重點項目的機制砂生產項目，開辟綠色通道，促進審批提速增效。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳］

（四）促進優(yōu)質產能釋放。加強土地、礦山、物流等要素保障，綜合運用政府引導、市場調節(jié)等手段，引導機制砂石企業(yè)聯(lián)合重組，促進產業(yè)集聚，推動規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。積極引導機制砂石企業(yè)優(yōu)化生產工藝，加強對關鍵生產裝備的技術改造，切實提高生產機械化、自動化水平。支持水泥生產企業(yè)、礦山生產企業(yè)等開拓機制砂石業(yè)務，鼓勵引導機制砂石生產企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步延伸產業(yè)鏈。通過關閉一批手續(xù)不全、環(huán)保不達標、產品質量不合格的砂石企業(yè)，推動產能結構優(yōu)化調整。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（五）提高機制砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平。機制砂石建設項目應依法辦理環(huán)評手續(xù)，落實環(huán)保“三同時”制度，做好廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范收集、處理處置。機制砂石礦山要依法實施安全設施“三同時”和安全生產許可審批，按照綠色礦山建設標準實行“綠色開采、綠色生產”，及時做好相應的環(huán)境保護和生態(tài)修復工作。鼓勵采用污染小、能耗低的生產工藝，切實提升清潔生產水平。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、工信廳、自然資源廳、住建廳］

（六）降低運輸成本。倡導綠色環(huán)保運輸方式，推進砂石中長距離運輸“公轉水、公轉鐵”，降低公路運輸比重，提升鐵路、水路運輸比重，加快閩江內河航運開發(fā)，完善內河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規(guī)定建設鐵路專用線。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、發(fā)改委、自然資源廳、住建廳、工信廳、水利廳，中國鐵路南昌局集團有限公司］

二、推進河道采砂管理有序可控

（七）科學規(guī)劃河道采砂。貫徹落實《福建省河道保護管理條例》《福建省河道采砂管理辦法》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，按照“采補相對平衡、年度總量控制”原則，科學編制河道采砂規(guī)劃。充分考慮河砂資源分布情況，合理劃分禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、福建海事局］

（八）依法合理開采河砂資源。嚴格審批發(fā)放河道采砂許可證，嚴格控制采砂年度總量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。按照“依法、安全、規(guī)范、有序”要求，穩(wěn)妥推進河道清淤疏浚。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、交通運輸廳，福建海事局］

三、合理開發(fā)利用海砂資源

（九）合理開采海砂資源。根據(jù)國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及相關產業(yè)政策，有序推進海域砂源勘查開發(fā)，開展通航安全專項分析。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、礦產資源規(guī)劃及協(xié)調周邊其他海上設施安全和作業(yè)活動、通航安全等前提下，科學選址、合理設置海砂規(guī)劃開采區(qū)塊。全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準的范圍和方式規(guī)范、科學開采海砂。有序推進航道疏浚中的海砂綜合利用。［責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（十）加強海砂開采作業(yè)監(jiān)管。海砂開采主體取得采礦權、海域使用權后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過技術評審，及時辦理水上水下施工許可證，推進海砂項目建設；開采過程中要采取有效措施，降低施工和通航安全風險，減少海底泥沙擴散污染和船舶施工帶來的水體污染。屬地政府要及時完成海砂開采區(qū)域的海域清理。建立完善海砂開采管理長效機制，加強海砂開采事中事后監(jiān)管，對違法開采海砂，不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開采海砂的，依法嚴肅查處。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊，福建海事局、福建海警局］

（十一）嚴格規(guī)范海砂使用。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁將海砂違規(guī)用于建設工程結構用砂。加強工程施工現(xiàn)場和商品混凝土生產用砂來源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理?；靥罟こ逃蒙傲吭?000萬立方米以上的港口、碼頭、機場等大型項目，要在編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告階段明確用砂來源，鼓勵使用海砂回填。［責任單位：省住建廳、交通運輸廳、水利廳、省鐵路建設發(fā)展中心，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

（十二）建立海砂周轉和市場供給長效機制。鼓勵地方人民政府在“招拍掛”的開采水域附近區(qū)域設立合法的海砂轉運集散地，接收手續(xù)完備、正規(guī)開采的海砂并向外轉運，裝卸作業(yè)過程中嚴格落實有關安全管理措施。禁止在海上進行海砂過駁作業(yè)，嚴防海上交通事故發(fā)生。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、交通運輸廳、福建海事局］

四、積極推進砂源替代利用和進口

（十三）鼓勵砂料資源回收再利用。在符合安全生產、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機制砂石原料來源，對綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的，不需辦理采礦許可證，由屬地政府對砂石資源進行公開有償化處置。做好機制砂石次生固體廢物源頭減量化、資源化，鼓勵將產生的石粉、沉淀泥漿等進行綜合利用，嚴禁隨意傾倒、堆存。推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，增加再生砂石供給。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳］

（十四）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由縣級人民政府組織在公共資源交易平臺公開有償處置后，可依法依規(guī)對外銷售。［責任單位：有關縣（市、區(qū)）人民政府，省自然資源廳、交通運輸廳、住建廳、水利廳、省鐵路建設發(fā)展中心，福建海事局］

（十五）擴大外來優(yōu)質砂源供應。加強砂石進出口管理,嚴格管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規(guī)模。鼓勵支持用砂緊缺地區(qū)從省外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購合格砂石，有效拓寬來源。［責任單位：省商務廳、住建廳、工信廳、自然資源廳、水利廳，有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會］

五、加強砂石市場綜合治理

（十六）嚴厲打擊非法違法開采砂石行為。充分發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用，建立非法違法砂石工作臺賬。砂石開采（生產）經(jīng)營、使用、檢測檢驗單位應建立可追溯的臺賬。對無證開采、超越批準礦區(qū)范圍開采砂石以及工程項目未經(jīng)批準擅自出售多余砂石的非法違法采礦行為，實行“零容忍”，依法追究法律責任。加強機制砂石礦山企業(yè)開采期間安全生產的指導和管理，嚴防生產安全事故的發(fā)生。將機制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查納入2020年“清水藍天”環(huán)保專項執(zhí)法范圍，從嚴查處環(huán)境違法行為。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、交通運輸廳、水利廳］

（十七）加大河道非法采砂綜合整治力度。加強河道采砂監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。強化采砂管理“四個責任人”落實，加大對重點河段、敏感水域的巡查力度。嚴格落實準運單制度，實現(xiàn)采、運過程銜接監(jiān)管。持續(xù)開展河道采砂專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、福建海事局］

（十八）嚴厲打擊非法違法盜采海砂行為。綜合運用陸岸巡查、海上巡航和近岸小目標雷達探測等手段，對海砂資源富集區(qū)、采運砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度，重點查處違法開采及非法從事海上運輸海砂等違法行為。強化正規(guī)采砂施工船舶安全監(jiān)管,依法查處船舶不適航、船員不適任、配員不足及內河船參與海上施工作業(yè)、海上運輸?shù)雀黝愡`法行為。加強海上執(zhí)法部門與港口等部門聯(lián)動，嚴查到港卸砂船舶及運砂車輛，堵住非法海砂上岸渠道，依法查處、取締違法違規(guī)裝卸海砂的港口碼頭、宕口、自然駁岸等。健全包含海砂砂源證明的運輸“四聯(lián)單”機制，加強貨物運單、提單等單證管理及發(fā)貨、收貨環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，嚴厲打擊海上非法過駁運輸行為。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建海警局、福建海事局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、公安廳、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊］

（十九）規(guī)范砂石市場秩序。建立砂石溯源制度，砂石開采（生產）、經(jīng)營單位應當建立信息化管理平臺，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，如實記錄工程用砂生產、銷售等各環(huán)節(jié)可追溯性數(shù)據(jù)。生產、使用建設用砂應當符合國家標準、行業(yè)標準及我省標準。建設用砂生產單位應向經(jīng)營及使用單位提供質量檢驗合格證明。建設用砂使用單位應執(zhí)行先檢后用，在使用砂料前應進行質量檢測。全面加強砂石質量抽查監(jiān)管力度，強化對預拌混凝土（砂漿）、預制混凝土構件的產品質量監(jiān)督檢查，對房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機制砂石進場質量進行抽查抽測。以投訴舉報為切入點，依法查處砂石行業(yè)違法行為，切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進砂石行業(yè)自律。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、市場監(jiān)管局、工信廳、交通運輸廳、水利廳，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二十）密切執(zhí)法協(xié)作配合。加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立健全打擊查處違法違規(guī)行為聯(lián)動機制和涉砂黑惡線索通報機制，及時通報核查結果。推動沿海各設區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府在管轄區(qū)域內設置涉案船舶集中停泊點，集約利用公共資源，并加強涉案船舶規(guī)范管理。進一步強化行刑銜接，規(guī)范移送標準和流程，依法偵辦構成犯罪的非法采砂案件，堅決打擊涉砂領域黑惡勢力，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。規(guī)范涉案砂石價值認定，對價值難以確定的，依據(jù)價格認定機構或省級自然資源、水利等部門出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局、海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊、發(fā)改委、福建海事局、福建海警局］

六、建立健全工作機制

（二十一）建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制。省級工作協(xié)調機制由省發(fā)改委牽頭建立，負責加強全省砂石市場供應和價格監(jiān)測，跟蹤分析研判市場供求變化。省發(fā)改委負責監(jiān)測分析重點工程項目砂石需求和保障情況；省工信廳負責監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產供應和出廠（場）價格情況；省自然資源部門負責監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權投放及海砂生產供應和出廠（場）價格情況；省水利廳負責監(jiān)測分析河砂生產供應和出廠（場）價格情況；其他有關省直部門根據(jù)職責分工配合做好相關工作。各部門在信息共享基礎上，及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早作出反應，穩(wěn)定市場預期。各地要落實屬地管理責任，結合實際制定工作方案，切實做好促生產、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，切實保障工程建設和民生需要。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委等省直有關部門,中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二十二）建立建設用砂生產使用管理長效機制。由省住建廳牽頭，會同省直相關部門按職責落實好砂石開采、生產、經(jīng)營、使用等的監(jiān)督管理工作，督促指導各地按照《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳等八部門關于福建省保障建設用砂規(guī)范發(fā)展指導意見的通知》（閩政辦〔2019〕41號）要求，落實屬地責任，進一步加強長效管理，保障建設用砂供應和建設工程質量，促進經(jīng)濟建設和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。［責任單位：有關市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳等省直有關部門］

（二十三）建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。各有關部門強化政策協(xié)調和行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。住建、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、鐵路部門按照各自職能共同負責砂石質量監(jiān)督檢查工作;水利部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的監(jiān)督管理工作;自然資源部門負責依法查處本行政區(qū)域內非法開采砂石礦產資源（不含河道采砂）行為及海砂堆砂場違法占用土地破壞耕地行為；海警機構負責查處本行政區(qū)域內違法開采海砂行為及海砂堆砂場違法占用海域行為;應急部門負責本行政區(qū)域內持有安全生產許可證的砂石開采生產企業(yè)的安全生產監(jiān)督檢查工作;工信部門負責本行政區(qū)域內機制砂生產企業(yè)的生產、工藝技術及設備涉及產業(yè)政策的監(jiān)督管理工作;市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內砂石價格違法行為的監(jiān)督檢查工作;生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)部門根據(jù)各自的職責權限負責對砂石開采、生產企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行查處;交通運輸、海洋漁業(yè)部門及公安機關、海事機構、海警機構按照職責負責本行政區(qū)域內船舶、車輛相應涉砂行為的監(jiān)督檢查工作;公安機關、海警機構根據(jù)管轄規(guī)定依法處理阻礙國家機關工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查的行為，打擊涉砂領域違法犯罪活動及非法采砂的黑惡勢力。（責任單位：省直有關部門，中國鐵路南昌局集團有限公司）

（二十四）建立健全應急用砂機制。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應急保供方案，加強貨源組織和運輸調度，重點保障高鐵、核電等國家、省重點工程建設需要。針對防汛搶險、災后重建等應急用砂石，屬地政府要根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專供的前提下，統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。［責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關部門，中國鐵路南昌局集團有限公司］

（二十五）建立完善砂石礦業(yè)權出讓市場基準價制度。除有關法律、行政法規(guī)及國務院另有規(guī)定外，砂石采礦權原則上采用公開拍賣方式出讓，出讓收益底價按照礦業(yè)權評估價值、市場基準價就高確定。砂石礦業(yè)權出讓收益市場基準價依法依規(guī)制定并經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行，每兩年定期更新一次。（責任單位：省自然資源廳、工信廳、水利廳、財政廳）