財政部要求“十二五”期間加大社保投入
財政社?!笆濉币?guī)劃要求各級財政加大社保投入,將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。同時,要將“各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍,實現(xiàn)真正的全民社保”。
此外,由于過去幾年社?;鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊伲渖绫VС鲆呀?jīng)成為中國財政最大的風(fēng)險隱患。財政部門下一步將采取多種措施消減該風(fēng)險。
向農(nóng)村傾斜
社?!笆濉币?guī)劃首先希望解決覆蓋面的問題。
財政部9月初在西安召開了全國財政社會保障工作會議,會上,財政部副部長王軍對“十二五”財政社會保障工作思路進行了梳理,要求 “把各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍,實現(xiàn)真正的全民社?!薄?BR>
一位財政部與會官員向本報透露,“十二五”社會保障工作的重心和財政投入的重點開始向農(nóng)村傾斜,以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距,“新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等各項支出已經(jīng)成為各級財政下一步需要大力投入的支出項目”。
目前,寧波正在調(diào)研如何建立外來務(wù)工人員的社保,以寧波市的財力他們已有能力考慮為外來務(wù)工人員建立社保的基礎(chǔ)?!艾F(xiàn)在社保全國各省水平和覆蓋范圍差別很大,一些經(jīng)濟發(fā)達省市可以覆蓋大部分居民,社保水平也高,但很多中西部省市社保水平還很低?!碑?dāng)?shù)匾晃回斦到y(tǒng)官員說。
另外,“十二五”期間的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)社會保險政策的統(tǒng)一與平衡,因此今年財政部已要求各省編制社?;痤A(yù)算,希望通過預(yù)算的編制和執(zhí)行達到統(tǒng)籌資金統(tǒng)、籌安排支出。
此外,“十二五”期間,將實現(xiàn)社保在全國各地的轉(zhuǎn)移與銜接。
事實上,完成“十二五”財政社保目標(biāo),對中央財政和地方財政來說都是個挑戰(zhàn)?!稗r(nóng)村社保不像城鎮(zhèn)社保有很大一部分資金是由企業(yè)承擔(dān),農(nóng)村社保需要財政補貼比例比較大”,地方普遍認(rèn)為,“十二五”向農(nóng)村社保傾斜意味著地方財政壓力的增大。
可持續(xù)的資金來源
從財政部公開數(shù)據(jù)可以看到,社?;鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊?。2006-2009年,全國企業(yè)職工五項社?;鹗杖肽昃f增22.6%,基金支出年均遞增32.7%。2009年底,五項社會保險基金累計結(jié)余達17710億元。
“如果說未來中國財政可能有風(fēng)險,那么就是社保支出,因為中國已經(jīng)進入老齡化社會,社保支出增幅遠比社保收入大,所以中國政府一定要建立穩(wěn)定的可持續(xù)的資金來源用于社保?!眹倚畔⒅行慕?jīng)濟學(xué)家梁優(yōu)彩說。
今年,全國社會保險基金預(yù)算開始編制,這意味著1.7萬億的社保基金終于將有預(yù)算進行管理、約束和監(jiān)督。
此前,財政部社保司司長孫志筠等人撰文指出,目前,中國五項社會保險繳費率之和相當(dāng)于工資水平的40%左右,有的地區(qū)甚至達到50%,一方面加重了參保企業(yè)的負(fù)擔(dān),擠壓了補充保險和商業(yè)保險的發(fā)展空間;另一方面抬高了社會保險的門檻,使大批困難企業(yè)職工和其他困難群體被排斥在社會保險制度之外。
據(jù)悉,“十二五”期間對社保制度也將進行調(diào)整,目前有一種設(shè)計是,將五項社??偫U費率控制在工資的12%-15%左右,由單位和個人各負(fù)擔(dān)一半,通過降低進入門檻,將盡可能多的各種類型城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之內(nèi)。
同時,將加大政府在社保上的投入比例,建立經(jīng)常性的財政投入機制,為社保支出籌資。
財政社?!笆濉币?guī)劃要求各級財政將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。
有學(xué)者建議,將個人所得稅、消費稅以及娛樂業(yè)營業(yè)稅的一定比例用于社會保障;變現(xiàn)國有資產(chǎn),充實社會保險基金。
“我覺得央企紅利應(yīng)成為社保資金的穩(wěn)定來源?!绷簝?yōu)彩說。
央企紅利收取之初,其用途設(shè)計上就有充實社保基金一項,但央企紅利收取3年,共1500多億,只有10億元用于社保。
財政部目前正在修改國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,其中將對央企紅利的使用做出嚴(yán)格規(guī)定,提高每年用于社保的支出。
國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東生提出,應(yīng)采取央企和國有企業(yè)向社?;饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式為社保支出籌資。
而一些省市已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取資金用于社保,“我們已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取社保風(fēng)險基金,用于可能出現(xiàn)的社保基金‘收不抵支’?!币晃坏胤截斦绫L幑賳T說。
“在”十二五“將有更多地方會從地方土地收入中拿錢用于社保?!边@位地方官員說。
據(jù)悉,在“十二五”期間還將研究開征社會保障稅,增強基金自求平衡能力。
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