公務(wù)員工資改革應(yīng)以扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大為前提
人力資源和社會(huì)保障部正在組織研究、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。據(jù)悉,此番公務(wù)員工資制度改革在保證與 GDP相匹配的原則上,將重點(diǎn)提高基層公務(wù)員的收入水平,縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距,同時(shí)摒除“單純以官銜職務(wù)定薪酬”的僵化模式,推動(dòng)職務(wù)與職級(jí)并行定薪。(《京華時(shí)報(bào)》11月10日)
中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出了“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的要求?!督ㄗh》剛剛出臺(tái)不久,就拉開(kāi)了公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革的序幕。在公務(wù)員工資改革中向基層公務(wù)員和普通公務(wù)員傾斜,在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)了公平。但按正常的財(cái)富分配邏輯,公務(wù)員工資改革,應(yīng)該在社會(huì)平均工資得到進(jìn)一步規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行。率先以公務(wù)員工資進(jìn)行改革,追求的是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的公平。這個(gè)小公平,應(yīng)該服從于社會(huì)財(cái)富分配的大公平。
按基本的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,公務(wù)員工資應(yīng)該基本等同于社會(huì)平均工資。事實(shí)上,西方民主國(guó)家在確定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),參照的都是社會(huì)平均工資。因?yàn)楣珓?wù)員工資全部來(lái)自納稅人。如果公務(wù)員平均工資超過(guò)了社會(huì)平均工資,就意味著公務(wù)員過(guò)多地占有了社會(huì)財(cái)富,甚至可以直接和腐敗掛鉤。我國(guó)《公務(wù)員法》也規(guī)定,“定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”,而所謂“企業(yè)相當(dāng)人員工資水平”在不同行業(yè)中又相差甚遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō),《建議》中“有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”,應(yīng)該是公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的前提。
僅就企業(yè)而言,不同行業(yè)工資收入的差距,其實(shí)遠(yuǎn)甚于公務(wù)員內(nèi)部的差距。按著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民建中央副主席辜勝阻在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)提供的數(shù)據(jù),我國(guó)最高收入行業(yè)(主要集中在壟斷行業(yè))與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到15倍。這種懸殊的狀態(tài)在相當(dāng)程度上直接導(dǎo)致社會(huì)貧富分化,一些工資收入微薄的階層自然會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。城鄉(xiāng)公務(wù)員之間,領(lǐng)導(dǎo)干部與普通公務(wù)之間,盡管在工資收入上也有一些差距,但肯定沒(méi)有15倍。縮小行業(yè)之間的分配差距,應(yīng)該遠(yuǎn)比解決公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的分配問(wèn)題更為緊要。
或許有人會(huì)說(shuō),人社部這次研究的是公務(wù)員和事業(yè)單位收入分配改革方案,與其他行業(yè)本不相關(guān)。其他行業(yè)收入差距再大,只要求出總和,再算出平均數(shù),就可以得出社會(huì)平均工資。但需要明白的是,任何一次工資改革,都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。既然公務(wù)員內(nèi)部的低收入者,期盼通過(guò)“削峰填谷”實(shí)現(xiàn)公平,那么,低收入行業(yè)群體就更希望從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間薪酬待遇的“削峰填谷”。并且,按常理,凡工資改革都會(huì)以“漲”為結(jié)果。公務(wù)員工資漲了,整個(gè)群體特別是基層公務(wù)員和普通公務(wù)員皆大歡喜,低工資群體的“相對(duì)剝奪感”無(wú)疑會(huì)加劇。
溫家寶總理講過(guò):“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度?!鄙鐣?huì)財(cái)富分配本身是“一盤很大的棋”,下好這局棋,不僅應(yīng)該以公平正義為取向,還應(yīng)該多從全局考慮。作為政府,不應(yīng)該只對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資差距重視有加,并迅速出臺(tái)政策予以矯正,而對(duì)整個(gè)社會(huì)行業(yè)之間財(cái)富分配的巨大差距熟視無(wú)睹。
(中國(guó)水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處)
編輯:
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com