“首件實(shí)事”鎖定個(gè)稅改革起征點(diǎn)設(shè)置引發(fā)眾議

　　3月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，認(rèn)為有必要修改個(gè)人所得稅法，提高工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國(guó)政府把今年民生第一件實(shí)事鎖定為個(gè)稅改革，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。個(gè)稅改革的提速，究竟會(huì)使得哪些人受益

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)研究員劉尚希認(rèn)為，個(gè)稅法案修正即將成為現(xiàn)實(shí)，這應(yīng)是改善民生的一個(gè)重要舉措，有助于部分居民增加可支配收入，從整體上提高居民收入占國(guó)民收入的比重。這無(wú)疑對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)有促進(jìn)作用。這次個(gè)稅修正主要是減稅，得利的主要是個(gè)稅納稅人，對(duì)不交個(gè)稅的人來(lái)說(shuō)，沒有影響。

　　當(dāng)前關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)多高合適，并沒有明確的信息透露出來(lái)，因此關(guān)于這一問(wèn)題的討論不斷升溫。從目前諸多的聲音來(lái)看，3000元左右個(gè)稅起征點(diǎn)的預(yù)期占據(jù)了重要的比重。

　　國(guó)泰君安證券總經(jīng)濟(jì)師、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，考慮到目前及今后面臨的通脹因素，應(yīng)該形成一個(gè)與物價(jià)水平掛鉤的上調(diào)機(jī)制。起征點(diǎn)從最初的800元，到1600元再到目前的2000元，可以考慮再度提高起征點(diǎn)至2500元（扣除社保和住房公積金后）。

　　李迅雷建議，分類稅工薪收入起征點(diǎn)調(diào)高至2500元（扣除社保等費(fèi)后），對(duì)三口之家月收入（扣社保等費(fèi)用后）低于5000，不僅免征綜合稅，還可全額退還分類稅，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畛杀驹O(shè)定綜合稅起征點(diǎn)。個(gè)稅改革目的是縮小貧富差距，向高收入者、灰色和隱形收入獲得者實(shí)行有效征稅；向低收入家庭退稅。

　　然而5000元以上的呼聲也不小。參加“兩會(huì)”的全國(guó)政協(xié)委員、永正裁縫店集團(tuán)董事長(zhǎng)王永正就支持“5000元個(gè)稅起征點(diǎn)”的觀點(diǎn)。北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙曉也表示，5000元不高。在他看來(lái)，物價(jià)、房?jī)r(jià)漲得快，提高個(gè)稅起征點(diǎn)不容易，1個(gè)月只為中低收入群體減少個(gè)數(shù)十百塊的，根本沒有實(shí)際意義。

　　全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)（4.55,0.00,0.00%）股份有限公司董事長(zhǎng)李東生建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元。這樣中低收入者受益較大，對(duì)整體財(cái)稅收入影響有限。他同時(shí)也建議調(diào)低外籍專業(yè)人士的個(gè)稅，吸引更多的外籍專業(yè)人才到中國(guó)來(lái)。

　　除了在個(gè)稅起征點(diǎn)上各方觀點(diǎn)不一致外，對(duì)于是否按照個(gè)體還是以家庭為單位課稅，也存在著不同的看法。王永正委員認(rèn)為，從當(dāng)前我國(guó)的情況來(lái)看，以家庭為單位征收個(gè)人所得稅不現(xiàn)實(shí)，還是按個(gè)人征收合適些。當(dāng)前房市的“限購(gòu)”

　　政策，使得人們“上有政策、下有對(duì)策”，“假離婚”的出現(xiàn)就是一個(gè)例子。

　　李迅雷認(rèn)為，2003年至今僅占6.6%，去年4800億元個(gè)稅僅為出口退稅額的7成，但美、德、日個(gè)稅收入占總稅收收入比重分別為38.1%、25.1%和19.6%。為縮小居民收入差距，對(duì)高收入者有效征稅，就應(yīng)引入綜合稅，以家庭為單位征稅。

　　此外，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，區(qū)域收入差距也不小，個(gè)稅起征點(diǎn)的提高一定要考慮這一因素，這已經(jīng)成為大家的共識(shí)。

　　然而，在當(dāng)前人們更多聚焦個(gè)稅起征點(diǎn)到底調(diào)到多高的同時(shí)，許多專家都表示，個(gè)稅改革是一個(gè)綜合復(fù)雜的問(wèn)題，作為縮小收入差距的稅收工具，個(gè)稅并不是簡(jiǎn)單地調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)。

　　李迅雷指出，提高個(gè)稅起征點(diǎn)盡管會(huì)減少稅收總收入，也會(huì)讓單個(gè)中高收入者減稅額超過(guò)較低收入者，但由于減輕較低收入者群體稅負(fù)的邊際效用要大于中高收入者，因此，起征點(diǎn)的提高還是值得推行的。但是，從居民可支配收入的角度看，提高起征點(diǎn)確實(shí)不能起到縮小收入差距的作用，故個(gè)稅改革就不應(yīng)該僅僅限于起征點(diǎn)的提高上，而是要對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行修訂、補(bǔ)充乃至改革。

　　李迅雷建議，在具體操作上，可以把綜合稅作為分類稅的補(bǔ)充稅，既可以進(jìn)行加征，又可以進(jìn)行退稅。把綜合稅作為一種補(bǔ)充個(gè)稅，可以在一定程度上起到“劫富濟(jì)貧”作用。

　　此外，減少稅率檔次以便有效征稅也是許多專家的一大呼吁。李迅雷認(rèn)為，盡管我國(guó)最高薪酬的累進(jìn)稅率達(dá)到45%，且檔次達(dá)到9級(jí)，都高于美國(guó)、日本及全球絕大部分國(guó)家，但實(shí)際征稅效果卻不佳。這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的分類征管模式，不僅為納稅人避稅提供了制度漏洞，而且會(huì)導(dǎo)致納稅人正常納稅的機(jī)會(huì)成本過(guò)高而刺激納稅人通過(guò)各種避稅手段逃避納稅。

　　較少的稅率檔次能夠降低稅收征管的復(fù)雜程度與征管成本，提高稅收征管效率；而較低的最高邊際稅率可以降低高收入群體通過(guò)各種渠道避稅的動(dòng)力，并擴(kuò)大稅基。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)個(gè)人所得稅收入4837億元，盡管比上年增長(zhǎng)22.5%，但占稅收收入的比重一直沒有上升。對(duì)高收入者，尤其是隱性收入和灰色收入獲得者難以征稅，是當(dāng)前必須要解決的問(wèn)題。

　　專家建議，中國(guó)的個(gè)稅改革不僅是稅制改革，更重要的是稅收征管體制改革必須同步開展。