打破鐵飯碗：多省市擬試點(diǎn)公務(wù)員聘任制

　　公務(wù)員鐵飯碗制度，在為就職群體解決了后顧之憂之時(shí)，也為政府的行政效率及未來(lái)的財(cái)政支出等埋下隱憂，在公務(wù)員根據(jù)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行人力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上難度也較大。

　　而就在2月13日江蘇公務(wù)員招考結(jié)束后2天，2月15日，江蘇全省公務(wù)員管理工作會(huì)議上透露，從今年起，省級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市級(jí)以下機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)該向應(yīng)屆高校畢業(yè)生傾斜，改變基層公務(wù)員年齡偏大、知識(shí)老化的現(xiàn)狀。

　　與此同時(shí)，江蘇省透露，省公務(wù)員主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》（試行），大力吸引優(yōu)秀的組織管理和專業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，年內(nèi)將在部分地區(qū)和單位試點(diǎn)，聘任制公務(wù)員年內(nèi)將在省內(nèi)部分地區(qū)和單位試點(diǎn)。

　　“推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，必然對(duì)公務(wù)員要有合理的退出機(jī)制，要把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’。”南京師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)院教授表示，“跟公司的制度一樣，做得好就繼續(xù)做，做不好的話必然要增加他們的危機(jī)感，這樣才能增加公務(wù)員隊(duì)伍的活力。”

　　全國(guó)部分地方已積極開(kāi)始試點(diǎn)

　　據(jù)悉，江蘇公務(wù)員正形成逐步完善的管理機(jī)制，目前，江蘇公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”4等。按照中組部、人社部出臺(tái)的《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，如在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退。

　　目前，公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)分，江蘇還專門出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，對(duì)“不稱職”作了明確界定：因主觀原因不完成本職工作任務(wù)或達(dá)不到年度崗位目標(biāo)責(zé)任要求的；因直接責(zé)任事故造成公共財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)損失3萬(wàn)元以上并造成不良影響的；工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成重大失誤或責(zé)任差錯(cuò)在3次以上并造成嚴(yán)重后果的。

　　根據(jù)這些條規(guī)，本報(bào)獲悉，近5年來(lái)，江蘇全省有2000多名公務(wù)員受到處分，200多名公務(wù)員被辭退。這為公務(wù)員的聘任制的展開(kāi)奠定了一定基礎(chǔ)。

　　已經(jīng)在公務(wù)員聘任制上走在前列的深圳市，是全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)城市，據(jù)悉，目前深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已超過(guò)1500人，成為深圳乃至全國(guó)最早的聘任制公務(wù)員。

　　在深圳，聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都使用行政編制，履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù)，在職責(zé)權(quán)限、能力要求、職務(wù)升降等方面執(zhí)行同樣的制度。而二者的差別體現(xiàn)在用人方式上，聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度，相對(duì)于委任制公務(wù)員而言，其退出機(jī)制更加靈活。

　　2月20日，廣東省全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。廣東省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)歐真志在會(huì)上介紹，2011年，公務(wù)員考試為廣東各級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員13594人。

　　而在公務(wù)員制度的改革試點(diǎn)上，歐真志透露，深圳市公務(wù)員分類管理改革和聘任制試點(diǎn)取得階段性成果，系統(tǒng)設(shè)計(jì)較好。佛山市順德區(qū)也首次公開(kāi)招錄聘任制公務(wù)員51名并順利入職，聘任制公務(wù)員管理工作正式運(yùn)行。

　　與此同時(shí)，江蘇省在聘任制公務(wù)員管理試行辦法研制之前，江蘇揚(yáng)州市較早也就展開(kāi)過(guò)“政府雇員”的試點(diǎn)。2008年8月，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向全市率先招聘政府雇員，10名碩士、博士應(yīng)聘上崗，一年后，其中5人被提拔使用，分別擔(dān)任建設(shè)局、招標(biāo)辦、開(kāi)發(fā)總公司等部門副科級(jí)干部。