禁令約束國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣》報(bào)道，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于缺少制度的規(guī)范和約束，職務(wù)消費(fèi)成為一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗的溫床。為此，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)資委昨天聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》。

　　相對(duì)于以往規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)的一些原則性規(guī)定，這次四部門用非常明確的禁止性條款對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。其中包括嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買公務(wù)車、嚴(yán)禁用公款為親屬和子女支付各種費(fèi)用等12條規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁令。《辦法》明確，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開(kāi)。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要對(duì)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部建立負(fù)責(zé)人個(gè)人誠(chéng)信檔案。

　　眾所周知，國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為由于長(zhǎng)期以來(lái)存在諸多制度漏洞而處于監(jiān)管的灰色地帶。因此這次發(fā)布的職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督管理辦法對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)行為，減少腐敗和各種浪費(fèi)，無(wú)疑是一個(gè)很大的制度進(jìn)步，不過(guò)這個(gè)制度真正的生命力，在于監(jiān)督和落實(shí)。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀（微博）近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)國(guó)企一些負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)和奢侈消費(fèi)問(wèn)題反饋強(qiáng)烈。同時(shí)，國(guó)企高管腐敗案也是頻頻發(fā)生。很多人都說(shuō)根本原因在于監(jiān)管漏洞。為什么到了如今會(huì)越來(lái)越銳利地刺激到社會(huì)的神經(jīng)？這個(gè)制度漏洞為什么這些年遲遲沒(méi)有堵上？

　　葉檀：我想現(xiàn)在大家之所以關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，主要是最近全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不是太好，所以企業(yè)的成本就變得特別的顯眼。從以前的情況來(lái)看，國(guó)企這個(gè)漏洞確實(shí)是一直是存在的，但是這個(gè)漏洞一直堵不上，并不是說(shuō)我們不想監(jiān)管，事實(shí)上相近的這一些規(guī)范也發(fā)行了不少，這一次12條是非常明確，甚至連培訓(xùn)費(fèi)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)都已經(jīng)列入進(jìn)去了。但是為什么遲遲做不到，我想最重要的一個(gè)原因是執(zhí)行成本過(guò)高。

　　為什么這么說(shuō)？因?yàn)椴还苁菄?guó)企還是民企都是企業(yè)，如果國(guó)企的高管把它的培訓(xùn)費(fèi)或者它的旅游費(fèi)納入成本，像鹽進(jìn)了水一樣，就消化于無(wú)形。比如培訓(xùn)費(fèi)作為一個(gè)學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)，然后納入成本，他可以名正言順，比如說(shuō)旅游，他可以把旅游當(dāng)作他考察的項(xiàng)目納入成本。我們會(huì)發(fā)覺(jué)監(jiān)管無(wú)力，而且監(jiān)管的成本會(huì)特別特別的高。因?yàn)闊o(wú)法找到低成本的監(jiān)管的方法，導(dǎo)致這個(gè)漏洞越來(lái)越大無(wú)法補(bǔ)上。

　　另外，四部門明確國(guó)企的負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す_(kāi)。

　　葉檀：如果強(qiáng)行規(guī)定把成本和具體預(yù)算向職工公開(kāi)，這個(gè)是可以做到。但是公開(kāi)未必有用，這就像股份公司一樣，公司情況可以向股東大會(huì)公開(kāi)，但是到最后還是高管說(shuō)了算，或者是董事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，他因?yàn)樗@時(shí)候?qū)嵭斜O(jiān)管，成本比較高，如果職工說(shuō)不同意，那么高管可以用其他的方法來(lái)解決，比如大多數(shù)人同意通過(guò)這樣的方法來(lái)解決，他來(lái)規(guī)避掉。

　　另一方面如果個(gè)別人不同意，那么個(gè)別人有可能會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，所以現(xiàn)在的矛盾非常劇烈。