工傷險先行支付 多數(shù)勞動者不知新政

　　去年7月1日生效實施的《社會保險法》確立了工傷保險待遇先行支付制度。

　　前日，公益組織北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（簡稱義聯(lián)）發(fā)布調(diào)研報告顯示，大多數(shù)城市對該制度宣傳不足、尚未出臺具體實施辦法等問題，工傷人員申請先行支付待遇渠道不通暢。

　　調(diào)研涉及287個城市

　　2011年7月1日實施的《社會保險法》中規(guī)定，單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，該保險待遇應由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構可以追償。

　　義聯(lián)研究員葉明欣介紹，他們在全國范圍內(nèi)（港澳臺除外）選了283個地級市和4個直轄市作為調(diào)查對象，分別進行了電話調(diào)研、政府信息公開申請和網(wǎng)站查詢進行調(diào)研和分析。其中，北京、天津等城市不在調(diào)研范圍內(nèi)。

　　新政實施各地進度不一

　　義聯(lián)介紹，調(diào)研結(jié)果并不樂觀。以政府信息公開為例，義聯(lián)向287個城市的人社部門申請公開工傷保險基金結(jié)余、未參保的工傷人數(shù)、已受理的先行支付申請、支付金額以及當?shù)叵刃兄Ц兜膶嵤┘殑t。在265個確認收到申請并已按期答復的城市人社部門中，進行部分或全部答復的僅有84個城市。

　　該84個城市答復顯示，浙江寧波和溫州、山東淄博、云南麗江等4個城市已受理先行支付申請，威海、廈門等城市則已出臺先行支付的實施細則，貴州、福建、上海等省市在相關地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中，明確吸收了先行支付制度的法律規(guī)定。

　　義聯(lián)電話調(diào)研結(jié)果顯示，明確表示可以接受先行支付申請的城市僅28個，190個城市則明確表示不接受申請。

　　近九成勞動者不知新政

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，89%的未參保勞動者不了解先行支付制度，這和人社部門的宣傳不足有直接關系。

　　義聯(lián)調(diào)研員接通了141個城市人社熱線“12333”詢問，僅有22.1%的咨詢員知道先行支付制度。在“不知道”的城市中，調(diào)研員聯(lián)系當?shù)厝松缇止ｋU科，有35.8%的科室人員對這一制度表示“不知道”。

　　義聯(lián)分析認為，除了配套的實施細則缺位，經(jīng)辦機構能力不足外，基層人社部門普遍擔心先行支付會造成基金支付風險，并給人以“不參保就能享受待遇”的印象，也擔心企業(yè)和勞動者惡意串通，濫用該項制度。

　　義聯(lián)主任黃樂平指出，勞動者如果采取行政復議或行政訴訟的方式，就能給不作為的行政部門一定壓力，督促新政的落實。