執(zhí)法責(zé)任缺位 職工“加班費(fèi)”難兌現(xiàn)

　　中國(guó)之聲《央廣新聞》10月6日?qǐng)?bào)道，記者采訪在今年中秋國(guó)慶8天長(zhǎng)假加班的部分國(guó)企、外企、私企員工了解到，原本應(yīng)該支付給勞動(dòng)者的三倍工資聽(tīng)起來(lái)很美，實(shí)際上加班勞動(dòng)者大都難領(lǐng)全額加班費(fèi)。法律界人士認(rèn)為違法侵權(quán)應(yīng)嚴(yán)厲處罰，要求勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)檢查企業(yè)加班工資發(fā)放情況。

　　今年的“黃金周”長(zhǎng)達(dá)8天，按照法律規(guī)定，其中4天是法定節(jié)假日，4天為休息日，如果加滿(mǎn)8天則可獲得20個(gè)工作日的工資。但實(shí)際上能夠足額拿到長(zhǎng)假加班費(fèi)的人少之又少，法律規(guī)定被擱置了。

　　不（足額）發(fā)加班費(fèi)，屬于違法，這已是社會(huì)各界的共識(shí)，相比過(guò)去體現(xiàn)了觀念進(jìn)步。但需要反思的是，在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律和行政規(guī)章建設(shè)日趨健全的今天，拖欠工資、加班費(fèi)甚至拒發(fā)加班費(fèi)的情況為什么仍舊存在？幾個(gè)直接原因當(dāng)然是，為保工作機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者缺乏維權(quán)的自覺(jué)和底氣；企業(yè)為控制、削減成本，對(duì)加班費(fèi)及職工其他勞動(dòng)福利支出裝聾作啞；政府主管部門(mén)監(jiān)察督導(dǎo)力度不足。這三點(diǎn)早已是老生常談。

　　但是，上述三點(diǎn)主要原因，足夠準(zhǔn)確和全面嗎？我們需要看到的是，各級(jí)各地有關(guān)部門(mén)根據(jù)這樣的問(wèn)題認(rèn)識(shí)，近年來(lái)確實(shí)加強(qiáng)了面向勞動(dòng)者和企業(yè)的法律宣傳，從上而下推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度和效率也在提升。也不能說(shuō)有關(guān)部門(mén)的行動(dòng)一點(diǎn)兒效果都沒(méi)有，可在即將結(jié)束的今年中秋國(guó)慶“黃金周”，加班費(fèi)發(fā)放情況與過(guò)往一樣，頗令人難堪。

　　新華社10月5日發(fā)表記者評(píng)論《“加班費(fèi)”理應(yīng)足額兌現(xiàn)》。這篇評(píng)論的表述很大程度上代表了許多地方勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)識(shí)。評(píng)論認(rèn)為，“在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和效益不太好的企業(yè)，拖欠甚至不發(fā)放加班費(fèi)現(xiàn)象依然存在”，并指稱(chēng)勞動(dòng)者加班費(fèi)舉證難，是造成難領(lǐng)加班費(fèi)的主因。評(píng)論建議，“監(jiān)管部門(mén)制定規(guī)則、督促用人單位落實(shí)好用工備案制度，并對(duì)加班費(fèi)兌現(xiàn)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。在受理投訴時(shí)，應(yīng)讓用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任；一旦發(fā)現(xiàn)用人單位未兌現(xiàn)加班費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)厲處罰，并將其行為納入企業(yè)征信體制，加大用人單位的違法成本……”

　　《“加班費(fèi)”理應(yīng)足額兌現(xiàn)》一文對(duì)拖欠或拒發(fā)加班費(fèi)的界定情況，不僅與網(wǎng)民、市民（勞動(dòng)者）的遭遇及認(rèn)知存在很大差異，也有悖常識(shí)。在不少勞動(dòng)密集型企業(yè)，因“招工難”現(xiàn)象很大程度上逆轉(zhuǎn)了用工企業(yè)在勞資關(guān)系中的博弈優(yōu)勢(shì)，倒逼企業(yè)改正了先前延續(xù)多年的諸多不規(guī)范做法。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本不僅僅包括勞務(wù)成本，勞務(wù)成本可以拖欠，其他原材料成本卻是剛性的，既然某些企業(yè)效益不好，有多大可能性在“黃金周”假期加班加點(diǎn)？更何況，無(wú)論是企業(yè)員工，還是原材料供應(yīng)商，在企業(yè)效益較差的時(shí)候，因不抱信心，而會(huì)盡可能要求其先行或現(xiàn)時(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，認(rèn)為拖欠或拒發(fā)加班費(fèi)的情況，主要發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)及所謂效益不好的企業(yè)，這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，根據(jù)此認(rèn)識(shí)開(kāi)展的重點(diǎn)檢查執(zhí)法，簡(jiǎn)直就是浪費(fèi)人財(cái)物力。

　　《“加班費(fèi)”理應(yīng)足額兌現(xiàn)》一文談及加班費(fèi)發(fā)放不到位，主要源于舉證責(zé)任倒置，這個(gè)分析有一定道理；但該文的建議部分，又回到了前述三個(gè)原因推導(dǎo)出的舉措，也就是呼喚主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)而破解加班費(fèi)不發(fā)、難領(lǐng)的困境。

　　這樣的呼喚盡管不無(wú)善意，卻忽略了最重要的一點(diǎn)，即主管部門(mén)在確保工資、加班費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)與其越來(lái)越大的權(quán)限、掌控資源相匹配的責(zé)任。這種責(zé)任不能虛化，不能被主管部門(mén)自稱(chēng)的執(zhí)法投入、執(zhí)法成績(jī)、履職方式所替代，而應(yīng)直觀反映為勞動(dòng)者工資、加班費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的情況。媒體也好，公眾也好，沒(méi)必要討論勞動(dòng)者或企業(yè)是否自覺(jué)，沒(méi)必要去關(guān)心舉證責(zé)任倒置還是已經(jīng)理順，沒(méi)有義務(wù)去謳歌主管部門(mén)已經(jīng)做了什么，只應(yīng)該看成效——即只要出現(xiàn)一例勞動(dòng)者工資、加班費(fèi)沒(méi)能及時(shí)足額發(fā)放的個(gè)案，就是主管部門(mén)的失職，就必須有勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)此擔(dān)負(fù)考核乃至仕途、瀆職審查的代價(jià)。如果討論工資、加班費(fèi)發(fā)放問(wèn)題的視角，以及相關(guān)政策研究的出發(fā)點(diǎn)，真正換成了嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，通過(guò)倒逼執(zhí)法人員主動(dòng)履職而不是“發(fā)慈悲”式的過(guò)問(wèn)勞動(dòng)者疾苦，才可能真正破解問(wèn)題。