深化建筑垃圾治理 重慶市助力生態(tài)文明建設(shè)

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》部署要求，重慶市高度重視、科學(xué)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推動(dòng)，堅(jiān)持把抓好建筑垃圾治理試點(diǎn)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，作為固體廢物污染防治的重點(diǎn)任務(wù)，不斷創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)城市建筑垃圾管理再上臺(tái)階。  

緊扣試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)治理工作  

高位協(xié)調(diào)推動(dòng)，組織保障有力。重慶市政府高度重視，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確把試點(diǎn)工作納入市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市管理局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。明確重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、市公安局等部門(mén)試點(diǎn)工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑垃圾治理工作。同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)也相應(yīng)成立建筑垃圾治理試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，確定轄區(qū)試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，明確責(zé)任、建立機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。制定《主城區(qū)建筑垃圾治理試點(diǎn)評(píng)估辦法》，對(duì)各區(qū)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入城市綜合管理“七大工程”進(jìn)行應(yīng)用，與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)掛鉤，形成以考促進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。市區(qū)兩級(jí)科學(xué)統(tǒng)籌、精心謀劃，嚴(yán)格按照《主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》倒排時(shí)序、列表推進(jìn)，試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)總體推進(jìn)有序，建立并長(zhǎng)期堅(jiān)持試點(diǎn)工作情況月報(bào)制度。  

科學(xué)精準(zhǔn)施策，任務(wù)完成良好。一是注重頂層設(shè)計(jì)編制規(guī)劃，為加快建設(shè)與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，重慶市城市管理局編制《重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019~2035）》。同時(shí)，編制《重慶市建筑垃圾密閉運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見(jiàn)》等，形成較好的建筑垃圾治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系。二是注重全域排查治理存量，中心城區(qū)各區(qū)全面排查建筑垃圾堆放點(diǎn)，制定存量建筑垃圾整治方案并限期治理，利用馬路辦公、聯(lián)合巡查等方式，加大執(zhí)法力度，形成經(jīng)常性巡查整治機(jī)制。三是注重建設(shè)完善功能設(shè)施，中心城區(qū)各區(qū)把建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，積極聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，合理規(guī)劃選址，加快建設(shè)建筑垃圾處置配套設(shè)施。四是注重智慧管理平臺(tái)建設(shè)，按照市區(qū)分步實(shí)施的原則，整合企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，目前重慶市建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)已建成。  

堅(jiān)持系統(tǒng)管理，目標(biāo)全額達(dá)標(biāo)。重慶市城市管理局嚴(yán)格對(duì)標(biāo)方案目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立渣土產(chǎn)生聯(lián)合申報(bào)制度，所有建筑垃圾排放工地必須在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案后，再到城市管理部門(mén)申報(bào)處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行外運(yùn)消納，建筑垃圾申報(bào)核準(zhǔn)率已實(shí)現(xiàn)完全達(dá)標(biāo)。在建筑垃圾收運(yùn)方面，建筑垃圾產(chǎn)生方根據(jù)所產(chǎn)生的方量、種類(lèi)等制定處置方案，并向建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)申報(bào)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審查方案和運(yùn)輸流向后，報(bào)收運(yùn)主管部門(mén)審批，由具有收運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。在建筑垃圾安全處置方面，通過(guò)開(kāi)展與交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超載冒裝、超速行駛、違規(guī)傾倒等行為，確保建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程安全；嚴(yán)格按照建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)程，設(shè)置消納場(chǎng)專(zhuān)職安全總監(jiān)，定期組織消納場(chǎng)工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，建筑垃圾安全處置率達(dá)100%。在建筑垃圾資源化利用方面，重慶市中心城區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)7座、裝修垃圾分選場(chǎng)10座、裝修垃圾填埋場(chǎng)1座，每年處理建筑垃圾800余萬(wàn)噸。  

聚焦改革創(chuàng)新，提升試點(diǎn)成效。重慶市在部分工程項(xiàng)目或道路建設(shè)中以提升基礎(chǔ)標(biāo)高的方式，提高建筑垃圾就地回填量，大幅減少工程開(kāi)挖量，成為源頭減量的典型范例；緊密結(jié)合重慶山地特點(diǎn)，對(duì)于依山而建的工程項(xiàng)目，不搞大開(kāi)挖，利用地形特點(diǎn)順勢(shì)而建，形成富有山城特色、錯(cuò)落有致的建筑風(fēng)貌；對(duì)非正規(guī)建筑垃圾傾倒點(diǎn)和已封場(chǎng)建筑垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行改造，根據(jù)其堆積特點(diǎn)改造成假山、綠地，通過(guò)建設(shè)健身步道、景觀人行道，把建筑垃圾消納場(chǎng)變成群眾休閑場(chǎng)地；針對(duì)重慶礦坑較多實(shí)際，結(jié)合礦坑、采石坑和宕口等場(chǎng)地的生態(tài)修復(fù)，按照礦坑生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)回填建筑渣土。  

緊貼試點(diǎn)目標(biāo)抓出治理成效  

首先是理順了建筑垃圾管理運(yùn)行機(jī)制。重慶市區(qū)兩級(jí)結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索新形勢(shì)下建筑垃圾管理運(yùn)行體制機(jī)制，形成由市城市管理局統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各區(qū)縣城市管理局具體管理、政府平臺(tái)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的管理模式。通過(guò)開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)對(duì)接、市局統(tǒng)籌調(diào)度、區(qū)局全力保障等工作，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制。針對(duì)處理設(shè)施規(guī)劃選址難的問(wèn)題，城市管理、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位共同研究解決方案，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃選址，在中心城區(qū)保有建筑垃圾填埋場(chǎng)約30座；建立城市管理和公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效遏制私拉亂倒、超載運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題；各區(qū)級(jí)部門(mén)相互溝通、相互協(xié)作，建立聯(lián)席機(jī)制，做到了分工明確、權(quán)責(zé)清晰、管理順暢，有效形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力。  

其次是形成了建筑垃圾處置管理經(jīng)驗(yàn)。重慶市結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)積極研究建筑垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和治理方法，注重源頭減量排放、規(guī)范化運(yùn)輸、資源化利用和安全處置，形成富有山城特色的建筑垃圾處置方式，其中沙坪壩區(qū)“建渣全流程管理”工作經(jīng)驗(yàn)獲“城市管理創(chuàng)新范例”獎(jiǎng)項(xiàng)。積極研究將建筑渣土減排納入建設(shè)規(guī)劃以及各類(lèi)重大市政規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)自然山水保護(hù)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目土石方大挖大填的通知》，從循環(huán)利用角度強(qiáng)化豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，推進(jìn)建筑渣土源頭減量。  

最后是創(chuàng)新了建筑垃圾實(shí)地再生利用模式。重慶市城市管理局探索創(chuàng)新施工廢棄混凝土實(shí)地再生利用，對(duì)施工產(chǎn)生廢棄混凝土進(jìn)行收集、破碎、篩選和分級(jí)，制備出再生骨料，對(duì)再生骨料性能進(jìn)行分析，采用再生骨料配置成新的混凝土，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品并應(yīng)用于實(shí)際工程中，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾高效回收利用。  

緊跟發(fā)展要求抓好推廣應(yīng)用  

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，重慶市城市管理局堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、總結(jié)推廣、全域治理，不斷提升建筑垃圾管理水平。根據(jù)建筑垃圾治理需求，完善中心城區(qū)建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將建筑垃圾納入《重慶市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制的重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)各區(qū)縣做好建筑垃圾處理設(shè)施選址及治理工作，推進(jìn)建筑垃圾治理進(jìn)一步深化。  

堅(jiān)持把建筑垃圾源頭分類(lèi)、運(yùn)輸、處置、資源化利用各環(huán)節(jié)一體研究、同步推進(jìn)，建立完善建筑垃圾聯(lián)單管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急調(diào)度等機(jī)制，把轄區(qū)建筑垃圾管理的有效方法形成制度，確保常態(tài)長(zhǎng)效、有序監(jiān)管。進(jìn)一步明確建筑垃圾監(jiān)管體系，推動(dòng)建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的建筑垃圾治理機(jī)制。  

不斷總結(jié)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《中心城區(qū)建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管工作實(shí)施方案》，實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)周邊區(qū)縣治理工作，切實(shí)做到以點(diǎn)帶面、中心城區(qū)帶動(dòng)周邊，推進(jìn)全市建筑垃圾治理工作再上新臺(tái)階。