[獨家]從靈活運作退城入園和“拆二合一”說到投資沖動

水泥行業(yè)產(chǎn)能置換新政已經(jīng)實施，陸續(xù)已有按新政實施的案例。

近日，有某省工信主管部門“某一水泥有限公司數(shù)字化智能化綠色工廠技術(shù)改造產(chǎn)能情況公示”案例，案例有點兒繞。情況公示了省內(nèi)一X地級市一條2500t/d生產(chǎn)線入工業(yè)園的技術(shù)改造項目，先“建設(shè)”了虛擬2500t/d線。省會城市（屬大氣污染防治重點區(qū)域）所轄Y縣內(nèi)另一條2000t/d生產(chǎn)線停掉，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到X市，其產(chǎn)能100%入X市工業(yè)園。依托“拆”X市工業(yè)園“2500t/d線”，合上Y縣遷來的2000t/d線， “兩條生產(chǎn)線”在（同一）工業(yè)園內(nèi)實施技術(shù)改造“‘拆’二合一”，建設(shè)了一條不擴大產(chǎn)能的4500t/d生產(chǎn)線。從省主管部門公示看，于此技術(shù)改造項目遵循了“工信部原材料工業(yè)司2021年7月20日《<水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法>解讀》要求”。因此，不用制定產(chǎn)能置換方案，只有產(chǎn)能情況公示。

產(chǎn)能置換新政規(guī)定，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。關(guān)于產(chǎn)能置換比例是，位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例不低于2:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料建設(shè)項目，產(chǎn)能置換比例不低于 1.5:1。

嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目應(yīng)是從對行業(yè)總體要求提出，行業(yè)不能再增加其產(chǎn)能了。新建項目必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

產(chǎn)能置換新政規(guī)定，依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項目嚴格限制在同一地市州范圍內(nèi)），可不制定產(chǎn)能置換方案?！督庾x》稱，按照《辦法》要求，不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設(shè)、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。

如果把嚴禁新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目只是針對企業(yè)個體，這樣一來就演變成了企業(yè)只要是不擴大產(chǎn)能的項目，怎么靈活組合都行，也不用制定產(chǎn)能置換方案。應(yīng)該說，產(chǎn)能置換新政官方解讀中基本沒有禁止這樣的做法。在情況公示中能有，按照了工信部《關(guān)于該水泥有限公司數(shù)字化智能化綠色工廠技術(shù)改造的復(fù)函》（工原函〔2021〕386號）要求的表述，這似也印證了行業(yè)主管部門沒有禁止這樣的做法。

如利用2500t/d+2000t/d產(chǎn)能指標，按1.5：1減量置換，只能新建一條3000t/d生產(chǎn)線?，F(xiàn)在情況是產(chǎn)能指標百分之百利用，新建一條4500t/d。大膽揣測一下理由應(yīng)是：

依托X市2500t/d線（產(chǎn)能），進行改建性質(zhì)的數(shù)字化智能化綠色工廠技術(shù)改造，套用可以不用制定產(chǎn)能置換方案，產(chǎn)能可等量使用。再之，將2500t/d線入工業(yè)園，也可以不用制定產(chǎn)能置換方案。確切的說法是，先退城入園，再依托遷入工業(yè)園的2500t/d虛擬生產(chǎn)線技術(shù)改造，所以不是真正意義上的依托現(xiàn)有生產(chǎn)線技術(shù)改造；

Y縣2000t/d線位于大氣污染防治重點區(qū)域的省會，將該線停掉遷到非大氣污染防治重點區(qū)域X市工業(yè)園，也應(yīng)是有利于當?shù)厣鷳B(tài)保護或城市規(guī)劃退城入園要求。這樣的搬遷雖跨了地市州范圍，但肯定有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之要求，可不制定產(chǎn)能置換方案也在情理之中，其產(chǎn)能指標可等量使用似也不違反當?shù)厣鷳B(tài)保護或城市規(guī)劃之要求；

提升生產(chǎn)線規(guī)模符合有利于治污減排、節(jié)能降耗、提升裝備水平的技術(shù)改造原則。因此，將要拆除遷建入園的2000t/d與“拆除”入園的虛擬2500t/d合二為一，也基本符合技術(shù)改造“拆二合一”的原則。誠然，以這樣方式新建一條4500t/d，可執(zhí)行不制定產(chǎn)能產(chǎn)能置換方案的原則，兩條線產(chǎn)能完全利用起來似還可認定為是一種“優(yōu)勢”互補。從這意義上，難道說以這樣方式的新建項目在一定程度上是否可視為確有必要可不制定產(chǎn)能置換方案新建項目的范例甚至“標桿”呢？這樣的一再加大產(chǎn)能置換比例規(guī)定又能起到多大的作用呢？

據(jù)新華社報道，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議8月26日在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話。韓正強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，突出重點做好堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作。不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，增量項目要堅決嚴控，不符合能耗雙控要求的新項目不能再審批。

在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，督察組給出的反饋意見中提及一些省份存在“兩高”項目上馬沖動、管控不嚴，去產(chǎn)能工作不嚴不實等現(xiàn)象。江西、廣西存在上馬“兩高”水泥項目的沖動。日前啟動的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，依舊將嚴查“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實情況作為工作重點。

根據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底項目所在省熟料年產(chǎn)能為6292.99萬噸，2020年熟料產(chǎn)量為4164.41萬噸，產(chǎn)能利用率僅66%。該省壓減產(chǎn)能應(yīng)正當時。

將現(xiàn)有一條生產(chǎn)線先虛擬入園，再“拆除”，與跨地市州遷建入園一條生產(chǎn)線項目一合，合為一條（等量置換）水泥熟料生產(chǎn)線項目，以退城入園和虛擬的“拆二合一”，比照為同一廠區(qū)內(nèi)“拆二合一”可不制定產(chǎn)能置換方案的行政解釋，實施事實上的可不用減量置換的新建項目，這樣的靈活運作，是不是也可視為是“兩高”項目上馬沖動、管控不嚴的一種表現(xiàn)形式呢？