暗訪:寧夏石嘴山 企業(yè)安責(zé)險被迫只能到一家中介買

新華社 · 2021-09-06 09:18 留言

近日,寧夏石嘴山市多家企業(yè)向國務(wù)院第八次大督查第十六督查組反映,在當?shù)刭徺I安全生產(chǎn)責(zé)任保險,只能通過江泰保險經(jīng)紀公司寧夏分公司,否則到應(yīng)急管理部門窗口辦理不了安全生產(chǎn)許可證。無奈之下,“企業(yè)只能花錢買省心”。

安責(zé)險是近年來推行的一種商業(yè)保險,為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。一種市場化的商業(yè)保險,為何在石嘴山不能自由購買?

暗訪:人保網(wǎng)點、應(yīng)急管理局窗口都只認江泰

據(jù)了解,寧夏的安責(zé)險實行全區(qū)統(tǒng)一的保險條款和費率,企業(yè)可以在符合資質(zhì)的保險公司、保險經(jīng)紀公司自由購買。

石嘴山一家企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人介紹,以前可以自由購買時,能跟保險公司談判,要求提供安全培訓(xùn)、專家講座等服務(wù),一年的保費實際能節(jié)省2萬元左右,相當于打折。但現(xiàn)在卻只能從江泰買,什么優(yōu)惠條件都不能談了。

根據(jù)原國家安監(jiān)總局、原保監(jiān)會、財政部2017年12月份發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法,安責(zé)險按照“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”方式推行。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室2018年6月發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案也規(guī)定,保險承保人(共保體)要按照市場化運作的原則,積極拓展業(yè)務(wù),全面做好承保工作。

然而,記者跟隨督查組暗訪發(fā)現(xiàn),正如企業(yè)反映,在石嘴山只能通過江泰保險經(jīng)紀公司購買安責(zé)險。江泰的中介費為保費的15%。

9月1日,督查組來到石嘴山大武口區(qū)人保的一家網(wǎng)點。柜臺人員聽說是企業(yè)購買安責(zé)險,馬上表示“辦不了”,同時給了一個徐姓人員聯(lián)系方式?!斑@是江泰經(jīng)紀的人。在石嘴山買安責(zé)險,都是通過江泰經(jīng)紀保到我們?nèi)吮幭姆止??!?/p>

接著,督查組來到石嘴山市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急管理局的服務(wù)窗口,詢問辦安全生產(chǎn)許可證能不能從別的經(jīng)紀公司買安責(zé)險。工作人員回答:“要辦證只能從江泰經(jīng)紀購買安責(zé)險。”又給了一張江泰保險經(jīng)紀公司白姓人員的名片,上有聯(lián)系電話。

督查組追問:“為什么只能從一家經(jīng)紀公司買安責(zé)險?”答:“這是有文件的?!?/p>

這名工作人員現(xiàn)場在石嘴山市應(yīng)急管理局官網(wǎng)上查詢,找到一份2020年6月份發(fā)布的“石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保項目保險經(jīng)紀人比選中選公告”,表示“就是按照這個文件執(zhí)行的”。

這份公告稱,根據(jù)《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保項目保險經(jīng)紀人比選邀請書》,江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司與中鐵保險經(jīng)紀有限責(zé)任公司寧夏分公司2家保險經(jīng)紀公司提交應(yīng)選文件。評選小組對2家應(yīng)選保險經(jīng)紀公司進行評選,綜合排名第一的江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司為項目中選人。

然而,中鐵保險經(jīng)紀有限責(zé)任公司寧夏分公司卻在向督查組提供的一份情況說明中表示,參與比選是江泰寧夏分公司一名季姓人員“希望我公司能夠幫忙參與應(yīng)標”,“我公司參與了應(yīng)標但結(jié)果未中標”。一份文件顯示,比選評分結(jié)果為:江泰保險經(jīng)紀91.8分,中鐵保險經(jīng)紀40.2分。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn),石嘴山有的企業(yè)原本從其他保險經(jīng)紀公司購買了安責(zé)險,為了適應(yīng)新的要求只好退保,重新從江泰保險經(jīng)紀公司購買。

事故預(yù)防費成“唐僧肉”被劃轉(zhuǎn)到部門賬戶

根據(jù)安責(zé)險實施辦法,保險公司不僅要對投保企業(yè)進行事故理賠,還要提供隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)。按照應(yīng)急管理部發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范,保險機構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定,建立專門臺賬,據(jù)實列支事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用,滿足事故預(yù)防工作需要,并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

據(jù)了解,在石嘴山,保險公司按保費15%的比例計提事故預(yù)防費。但督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn),從2020年12月份開始,保險公司的事故預(yù)防費卻被要求轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局指定賬戶。向共保體10家保險公司發(fā)出事故預(yù)防費用支付通知單的,正是江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司。

截至目前,江泰總共發(fā)出8份通知單,涉及從2020年12月份到今年7月份的事故預(yù)防費。其中,2020年12月、今年1月和2月的事故預(yù)防費被要求劃轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局,其余5個月份劃轉(zhuǎn)至石嘴山市非稅收入征收管理中心。根據(jù)8份通知單,涉及共計230萬多元。

石嘴山市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人表示,劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費是為了統(tǒng)籌集中使用。新增事故預(yù)防費用劃轉(zhuǎn)過來后,還沒有動用。

這位負責(zé)人稱,過去留在各家保險公司賬上的事故預(yù)防費還有200多萬元,沒有劃轉(zhuǎn)過來。今年曾組織兩次安全培訓(xùn),原本要讓共保體保險公司支付費用,因10家公司要分開開票,只好作罷。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了事故預(yù)防費歸屬問題,事故預(yù)防服務(wù)不到位的問題也非常突出。當?shù)囟嗉移髽I(yè)反映,過去還可以找保險公司、經(jīng)紀公司,幫忙聯(lián)系專家進行安全培訓(xùn),現(xiàn)在保險費交了,卻什么事故預(yù)防服務(wù)都沒有。

一家共保體保險公司提供的數(shù)據(jù)顯示,2019年,石嘴山210個企業(yè)投安責(zé)險,保費1461萬多元,提取146萬多元的事故預(yù)防費,支出58萬多元,實際上為10家企業(yè)提供了服務(wù),剩余多達87萬多元。2021年截至8月底,計提244萬元事故預(yù)防費,舉行了一次安全培訓(xùn),花費5萬元。

石嘴山市政府在向督查組的反饋中承認,現(xiàn)階段運營的共保體、經(jīng)紀公司提供的服務(wù)產(chǎn)品較少,僅在培訓(xùn)方面做了一些工作,與其他地方經(jīng)紀公司推廣安責(zé)險提供的服務(wù)相對比差距較大,企業(yè)獲得感普遍不強。

反饋:承認涉嫌壟斷立即整改,真正發(fā)揮事故預(yù)防服務(wù)功能

石嘴山市政府向督查組反饋,經(jīng)調(diào)查核實,企業(yè)和群眾反映的“石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項時,要求企業(yè)提供購買江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險產(chǎn)品,對購買其他經(jīng)紀公司的產(chǎn)品不予受理”以及江泰寧夏分公司有關(guān)經(jīng)營行為涉嫌壟斷的情況屬實。

針對上述問題,責(zé)成石嘴山市應(yīng)急管理局立即解決江泰寧夏分公司獨家代辦安責(zé)險問題,按照公平公正、有效競爭原則引進其他經(jīng)紀公司參與,堅決打破壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。

關(guān)于事故預(yù)防費歸屬問題,自治區(qū)應(yīng)急管理廳規(guī)劃財務(wù)與科技信息化處負責(zé)人表示,石嘴山市應(yīng)急管理局應(yīng)按照自治區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案有關(guān)措施執(zhí)行,不應(yīng)把事故預(yù)防費從保險公司劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。

針對事故預(yù)防服務(wù)不到位問題,石嘴山市政府在反饋中表示,要認真學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗、好做法,進一步加強制度設(shè)計,規(guī)范運行規(guī)則,督促、指導(dǎo)共保體、經(jīng)紀公司拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項目、提高服務(wù)效能,增強企業(yè)的獲得感。

一位長期從事安責(zé)險相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士介紹,2020年2月開始實施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范是強制性標準,對保險公司提供服務(wù)的項目、形式、流程等作了明確規(guī)定。只有嚴格落實相關(guān)標準,提高事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量,減少事故發(fā)生,安責(zé)險才能真正良性運行。

編輯:劉群

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