國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展新型建材的若干意見》的通知覘

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、計(jì)委、建材行業(yè)主管部門、委管國家局，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　為促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速提高行業(yè)的整體水平,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，促進(jìn)建材和建筑業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展新型建材的若干意見》印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

2000年10月11日

　　關(guān)于發(fā)展新型建材的若干意見

　　為加速新型建材的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就發(fā)展新型建材提出以下意見：

　　一、調(diào)整建材行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型建材
　　建筑材料屬于基礎(chǔ)原材料工業(yè)。目前建材行業(yè)總體生產(chǎn)能力過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品占居主導(dǎo)地位，多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)合量少，資源消耗高，生產(chǎn)效率低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)污染嚴(yán)重，浪費(fèi)土地，威脅生態(tài)環(huán)境，難以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的要求。"控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)"是建材行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　新型建材是建材行業(yè)的重要組成部分，技術(shù)合量高，功能多樣化；生產(chǎn)與使用節(jié)能、節(jié)地，綜合利用廢棄資源，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)；適應(yīng)先進(jìn)施工技術(shù)，改善建筑功能，降低成本，具有巨大市場(chǎng)潛力和良好發(fā)展前景。特別是用新型墻體材料替代以實(shí)心粘土磚為主體的傳統(tǒng)墻體材料，對(duì)于長期以來傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)觀念和建筑方式將是重大變革。但是，國內(nèi)新型建材發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，整體水平不高，加之推廣應(yīng)用力度不夠，發(fā)展緩慢，在建材工業(yè)總產(chǎn)值中的比例不足20％，生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平與世界發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，不能適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　發(fā)展新型建材，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，帶動(dòng)行業(yè)整體素質(zhì)的提高，是從根本上調(diào)整建材行業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善和提高人民居住條件和生活質(zhì)量，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)建材和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要措施。

　　二、發(fā)展新型建材應(yīng)遵循的原則
　　(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以滿足建筑業(yè)的發(fā)展需求為重點(diǎn)，努力將新型建材培育成建材行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　(二)堅(jiān)持節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水，充分利用各種廢棄物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　(三)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)發(fā)展。
　　(四)堅(jiān)持因地制宜的方針，引導(dǎo)和支持各地發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源條件、建筑體系和建筑功能要求的新型建材，做到生產(chǎn)和推廣應(yīng)用一體化。
　　(五)注重開發(fā)系列化、功能多樣化的產(chǎn)品，提高新型建材整體配套水平。
　　(六)鼓勵(lì)利用荒山、荒坡粘土資源、江河清淤、疏浚的淤泥生產(chǎn)粘土質(zhì)墻體材料。

　　三、推進(jìn)新型建材發(fā)展的主要措施
　　(一)堅(jiān)決淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)建材。
　　行業(yè)主管部門要依據(jù)《關(guān)于印發(fā)(建材工業(yè)"控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)"若干意見)的通知》(國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1998]572號(hào))和《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(國家經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令、16號(hào)令)的有關(guān)要求，加大淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的力度，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，因地制宜地制訂和發(fā)布淘汰、禁止、限制生產(chǎn)和使用的落后建材產(chǎn)品目錄，對(duì)尚不能全面禁止生產(chǎn)和使用的落后產(chǎn)品，也要提出分期限制生產(chǎn)、使用和逐步淘汰的措施，特別是在城市房屋建設(shè)中，要逐步限制對(duì)實(shí)心粘土磚的使用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)和施工觀念，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
　　依據(jù)《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)開發(fā)技術(shù)合量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)新型建材產(chǎn)品，逐步提高新型建材在建材行業(yè)中的比重。支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備進(jìn)行改造。

　　(二)因地制宜，制定發(fā)展新型建材的政策，確定新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、配套化發(fā)展。
　　新型建材的生產(chǎn)和應(yīng)用具有顯著的社會(huì)綜合效益，各地應(yīng)根據(jù)新型建材發(fā)展的需要，適時(shí)制定、頒布地方性的扶持政策，充分運(yùn)用各種信息媒體宣傳、介紹新型建材的功能特點(diǎn)和發(fā)展前景，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)發(fā)展新型建材重要性的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)和建筑應(yīng)用習(xí)慣和觀念。
　　新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品是指技術(shù)成熟、市場(chǎng)潛力大、符合建筑規(guī)范和建筑業(yè)發(fā)展方向、能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展的新型建材產(chǎn)品。各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，圍繞建筑業(yè)的發(fā)展需要，因地制宜地確定本地區(qū)的新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品。目前，發(fā)展新型建材的重點(diǎn)是新型墻體材料，要使以實(shí)心粘土磚為主體的墻體材料逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N輕質(zhì)板材、空心砌塊、非粘七磚為主的新型墻體材料，努力形成科研、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、施工、銷售相結(jié)合的發(fā)展體系，正確引導(dǎo)資金投向，合理配置資源。

　　(三)積極開發(fā)、研制新型建材生產(chǎn)技術(shù)裝備。
　　在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，組織科研單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)適合我國國情的新工藝、新技術(shù)和新裝備。已引進(jìn)的新型建材工藝裝備到"十五"末要基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，并引導(dǎo)企業(yè)積極采用國內(nèi)已經(jīng)消化吸收的新型建材成套生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

　　(四)加強(qiáng)部門間的緊密協(xié)作，強(qiáng)化新型建材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
　　加強(qiáng)各部門特別是建材、建設(shè)主管部門間的協(xié)作，盡快將符合標(biāo)準(zhǔn)的新型建材納入設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，切實(shí)解決科研、生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題。
　　建材主管部門要引導(dǎo)和組織新型建材生產(chǎn)企業(yè)積極配合建筑設(shè)計(jì)、施工單位做好設(shè)計(jì)施工規(guī)范、規(guī)程及施工通用圖集的編制、修訂工作，適時(shí)頒布新型建材新產(chǎn)品推廣目錄。新型建材新產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真征求設(shè)計(jì)和施工單位的意見，取得共識(shí)，以利于產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
　　建設(shè)部門要支持和引導(dǎo)施工企業(yè)積極采用新型建村產(chǎn)品，并在調(diào)整技術(shù)政策、頒布新的建筑施工法規(guī)時(shí)，及時(shí)與建材部門溝通信息，使新型建材的發(fā)展更加適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

　　(五)支持大企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。
　　堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，選擇有實(shí)力、有潛力的新型建材企業(yè)作為支持的重點(diǎn)，在投資、融資、資產(chǎn)重組方面給予必要的支持，使之盡快成長為具有較大生產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)配套能力的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)一批新型建村企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)那些已不具市場(chǎng)競爭能力的傳統(tǒng)建村企業(yè)轉(zhuǎn)向新型建材。
　　已確定的北京等20個(gè)試點(diǎn)城市的新型建材工業(yè)在"十五"期間應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、配套化和規(guī)?；?。要抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大對(duì)新型建材企業(yè)技術(shù)改造投資，推進(jìn)一批上規(guī)模、上水平的技術(shù)改造項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，改善和提高經(jīng)濟(jì)效益，使新型建材的優(yōu)勢(shì)真正得到全面體現(xiàn)。

　　(六)引導(dǎo)多元化投資，鼓勵(lì)社會(huì)資金及外資投向新型建材工業(yè)。
　　通過制定政策和發(fā)布信息等方式引導(dǎo)資金投向技術(shù)水平高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、預(yù)期效益好的新型建材項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資投向新型建材領(lǐng)域。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商和大型建筑企業(yè)發(fā)展新型墻體材料。鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、改制，盤活存量資產(chǎn)，吸納社會(huì)資金，發(fā)展新型建材。同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜字[1999]96號(hào))的精神，認(rèn)真管好、用好這項(xiàng)資金，充分發(fā)揮其在發(fā)展新型墻體材料中的作用。

　　(七)完善新型建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂，規(guī)范新型建材的生產(chǎn)和流通。
　　完善新型建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，促進(jìn)企業(yè)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)。已明顯落后于使用要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)予以廢止或進(jìn)行修訂；尚無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要加快制訂和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。規(guī)范新型建材市場(chǎng)流通，支持和鼓勵(lì)實(shí)施部分新型建材產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和部分產(chǎn)品保證期制度，優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)質(zhì)新型建材產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。