上海市建設(shè)工程材料管理條例

（1999年11月26日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

    第一章 總 則

    第一條 為了加強本市建設(shè)工程材料管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進新型建設(shè)工程材料的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國建筑法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

    第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程材料的生產(chǎn)、銷售、使用及其監(jiān)督管理和新型建設(shè)工程材料的推廣應(yīng)用管理。

    前款所稱建設(shè)工程材料，是指用于建設(shè)工程的鋼材、水泥、黃沙、石子、商品混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件、墻體材料和管道、門窗、防水材料等結(jié)構(gòu)性材料和功能性材料。

    第三條 上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負責建設(shè)工程材料的使用監(jiān)督管理和新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用管理。上海市建材業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建材辦）負責建設(shè)工程材料使用和新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用的具體管理工作。區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責，負責所轄行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程材料的有關(guān)管理工作。

    上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)局）依法負責建設(shè)工程材料生產(chǎn)、銷售的質(zhì)量監(jiān)督管理。

    市經(jīng)濟委員會、市科學(xué)技術(shù)委員會和市工商行政管理等部門按照各自職責，協(xié)同實施本條例。

    第二章 建設(shè)工程材料許可和準用管理

    第四條 市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對建設(shè)工程材料實行生產(chǎn)許可管理；未取得生產(chǎn)許可證的建設(shè)工程材料，不得生產(chǎn)、銷售。

    市建委對尚未納入國家生產(chǎn)許可管理范圍、用于本市的建設(shè)工程材料，實行準用管理；未取得市建委核發(fā)的建設(shè)工程材料準用證的建設(shè)工程材料，不得用于本市建設(shè)工程。

    第五條 申請本市建設(shè)工程材料準用證的生產(chǎn)單位，應(yīng)當向市建委提供下列資料：

    （一）申請表；
    （二）工商營業(yè)執(zhí)照；
    （三）具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測合格證明；
    （四）產(chǎn)品質(zhì)量保證書。

    第六條 非本市生產(chǎn)的用于本市的建設(shè)工程材料，已經(jīng)取得省級建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程材料準用證或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門出具的有效證明的，其生產(chǎn)單位應(yīng)當憑該準用證或者有效證明，向市建委領(lǐng)取本市建設(shè)工程材料準用證。 

    非本市生產(chǎn)的用于本市建設(shè)工程的水泥，其生產(chǎn)單位應(yīng)當向市建委辦理登記手續(xù)，并憑生產(chǎn)許可證領(lǐng)取本市建設(shè)工程材料準用證。

    非本市生產(chǎn)的用于本市的建設(shè)工程材料，未取得省級建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程材料準用證或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門出具的有效證明的，其生產(chǎn)單位應(yīng)當按照本條例第五條的規(guī)定，申請本市建設(shè)工程材料準用證。

    第七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)以及外國生產(chǎn)、銷售的用于本市的建設(shè)工程材料，其生產(chǎn)或者銷售單位應(yīng)當委托內(nèi)地或者國內(nèi)銷售代理單位按照本條例第五條的規(guī)定，申請本市建設(shè)工程材料準用證，但通過國際招標投標采購的建設(shè)工程材料除外。

    第八條 市建委應(yīng)當自收到本條例第五條、第六條規(guī)定的全部申請資料或者證明材料之日起十五日內(nèi)審核完畢。合格的，發(fā)給本市建設(shè)工程材料準用證；不合格的，不予發(fā)證，并書面說明理由。核發(fā)本市建設(shè)工程材料準用證不得收取費用。

    第九條 市建委應(yīng)當對取得本市建設(shè)工程材料準用證的單位進行年度審驗。年度審驗不得收取費用。

    第十條 市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當及時將取得生產(chǎn)許可證的建設(shè)工程材料名稱及其生產(chǎn)單位予以公告。

    市建委應(yīng)當及時將取得本市建設(shè)工程材料準用證的建設(shè)工程材料名稱及其單位予以公告。

    第三章 建設(shè)工程材料質(zhì)量管理

    第十一條 建設(shè)工程材料生產(chǎn)單位應(yīng)當生產(chǎn)符合質(zhì)量標準的建設(shè)工程材料，并出具質(zhì)量保證書和使用說明書，對出廠（場）的建設(shè)工程材料質(zhì)量負責。不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

    建設(shè)工程材料質(zhì)量應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。

    第十二條 建設(shè)工程材料銷售單位應(yīng)當進行進貨驗收，驗明生產(chǎn)許可證或者本市建設(shè)工程材料準用證及質(zhì)量保證書和使用說明書。

    建設(shè)工程材料銷售單位應(yīng)當對其銷售的建設(shè)工程材料質(zhì)量負責，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，并應(yīng)當向買受人提供生產(chǎn)許可證或者本市建設(shè)工程材料準用證的復(fù)印件及質(zhì)量保證書和使用說明書。

    第十三條 建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當采購具有生產(chǎn)許可證或者本市建設(shè)工程材料準用證的建設(shè)工程材料。

    建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當采購符合建設(shè)工程設(shè)計要求的建設(shè)工程材料；建設(shè)工程設(shè)計對建設(shè)工程材料的使用有配套要求的，應(yīng)當采購符合設(shè)計要求的配套材料。

    第十四條 本市下列建設(shè)工程中的建設(shè)工程材料采購，建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當通過招標投標方式進行：

    （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
    （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
    （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；
    （四）法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項目。

    第十五條 施工單位應(yīng)當對建設(shè)工程材料進行進貨檢驗和質(zhì)量檢測。不得使用不合格的建設(shè)工程材料。

    施工單位自行檢測建設(shè)工程材料，應(yīng)當取得相應(yīng)的資質(zhì)；未取得相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。

    施工單位檢測建設(shè)工程材料質(zhì)量的具體辦法由市建委制定。

    第十六條 國家和本市規(guī)定實行監(jiān)理的建設(shè)工程，其所用的建設(shè)工程材料的質(zhì)量和使用情況，應(yīng)當納入建設(shè)工程的監(jiān)理范圍。

    監(jiān)理單位應(yīng)當監(jiān)督、檢查施工單位對建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測；未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認可的建設(shè)工程材料不得在建設(shè)工程中使用。

    第十七條 市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對生產(chǎn)、銷售的建設(shè)工程材料質(zhì)量進行抽查。

    市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門對進入本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場的建設(shè)工程材料質(zhì)量，每年應(yīng)當組織抽查。

    市質(zhì)監(jiān)局、市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當及時公布建設(shè)工程材料質(zhì)量抽查結(jié)果。抽查所需的費用由同級財政撥款，不得向被抽查者收取。

    第十八條 任何單位和個人都可以向市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市建材辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門舉報建設(shè)工程材料的質(zhì)量問題。市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市建材辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當受理，并及時處理。

    第四章 新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用管理

    第十九條 本市鼓勵發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)約土地、節(jié)約能源、科技含量高以及有利于環(huán)境保護的新型建設(shè)工程材料。

    市建材辦應(yīng)當會同有關(guān)部門提出本市推廣應(yīng)用的新型建設(shè)工程材料目錄，報市建委批準后公布。

    第二十條 建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中優(yōu)先選用推廣應(yīng)用的新型建設(shè)工程材料，并按照其配套應(yīng)用的技術(shù)標準進行設(shè)計。

    建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位應(yīng)當優(yōu)先采購、使用新型建設(shè)工程材料。

    施工單位應(yīng)當掌握新型建設(shè)工程材料的施工工藝，并按照新型建設(shè)工程材料的施工工藝制定操作規(guī)程。

    第二十一條 新型建設(shè)工程材料的生產(chǎn)單位，可以向市建材辦申請新型建設(shè)工程材料的認定。

    申請新型建設(shè)工程材料認定的，應(yīng)當提供下列資料：

    （一）申請表；
    （二）采用的產(chǎn)品標準和施工工藝；
    （三）具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測合格證明；
    （四）質(zhì)量保證管理體系證明。

    市建材辦應(yīng)當自收到申請資料之日起三個月內(nèi)審核完畢。合格的，發(fā)給新型建設(shè)工程材料認定證書；不合格的，不予發(fā)證，并書面說明理由。

    第二十二條 用于建設(shè)工程的材料獲得下列證書的，市建材辦應(yīng)當直接發(fā)給生產(chǎn)單位新型建設(shè)工程材料認定證書：

    （一）獲得本市新產(chǎn)品鑒定證書的；
    （二）獲得本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定證書的；
    （三）獲得本市高新技術(shù)企業(yè)認定證書，并依靠經(jīng)認定的技術(shù)、設(shè)備生產(chǎn)的。

    第二十三條 建設(shè)工程材料取得本市新型建設(shè)工程材料認定證書的，生產(chǎn)單位憑認定證書向市建委申領(lǐng)本市建設(shè)工程材料準用證。

    第二十四條 本市禁止或者限制生產(chǎn)和使用污染環(huán)境、能耗高、生產(chǎn)工藝落后的用于建設(shè)工程的材料。

    本市禁止生產(chǎn)實心粘土磚，限制生產(chǎn)空心粘土磚，限制使用實心粘土磚和空心粘土磚。其他禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄，由市建委會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準后公布。

    限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料管理辦法，由市人民政府制定。

    第五章 法律責任

    第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責令改正，并可對單位處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；對主管人員和直接責任人員處以五千元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

    （一）建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位采購無生產(chǎn)許可證、本市建設(shè)工程材料準用證的建設(shè)工程材料的；

    （二）建設(shè)工程總承包單位或者施工單位使用不合格建設(shè)工程材料或者使用禁止使用的用于建設(shè)工程的材料的。

    建設(shè)工程總承包單位或者施工單位有前款所列行為，情節(jié)嚴重的，市建委可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

    第二十六條 建設(shè)單位、建設(shè)工程總承包單位或者施工單位未通過招標投標方式采購應(yīng)當通過招標投標方式采購的建設(shè)工程材料的，市建委應(yīng)當責令改正，并可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

    第二十七條 施工單位違反本條例規(guī)定，未對其使用的建設(shè)工程材料進行質(zhì)量檢測的，由市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責令改正，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

    第二十八條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)實心粘土磚或者生產(chǎn)本市禁止生產(chǎn)的其他用于建設(shè)工程的材料的，由市建材辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責令改正，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

    第二十九條 實行準用管理的建設(shè)工程材料，在施工現(xiàn)場被抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當責令該建設(shè)工程材料生產(chǎn)單位或者銷售代理單位限期改正；逾期不改正或者連續(xù)兩次抽查質(zhì)量不合格的，由市建委吊銷其發(fā)給的本市建設(shè)工程材料準用證。

    第三十條 建設(shè)工程材料的生產(chǎn)單位、銷售單位以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門按照各自的法定職權(quán)，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得并處罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十一條 監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，未對施工單位的建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測進行監(jiān)督、檢查的，由市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門處以五千元以上五萬元以下的罰款。

    第三十二條 對建設(shè)工程材料生產(chǎn)、銷售、使用中的違法行為，除本條例已規(guī)定處罰的外，其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當予以處罰的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十三條 市建委違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程材料準用證的，由市人民政府責令其糾正，或者撤銷其核發(fā)的建設(shè)工程材料準用證。

    負責建設(shè)工程材料生產(chǎn)、銷售、使用及其監(jiān)督管理和新型建設(shè)工程材料推廣應(yīng)用管理的行政管理部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十四條 當事人對具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    當事人在法定期限內(nèi)對具體行政行為不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

    第六章 附 則

    第三十五條 本條例自2000年1月1日起施