中共新余市委關于加快區(qū)域中心城市建設若干問題的決定

    (余發(fā)[2003]21號)


中共新余市委關于加快區(qū)域中心城市建設若干問題的決定

(2003年8月1日)

    城市化是經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。復市以來，我市在推進城市化進程中作出了不懈努力，取得了令人矚目的成就。省委十一屆四次全會提出，沿京九線、浙贛線加快若干區(qū)域中心城市建設，加速形成以中心城市為增長極的區(qū)域城市經濟圈。為貫徹落實這一重大決策，搶抓機遇，加快發(fā)展，依托我市地處南昌與長沙之間、浙贛鐵路線中段、滬瑞和贛粵兩條高速公路交匯的區(qū)位條件，充分發(fā)揮我市工業(yè)經濟基礎較好、城市化水平較高的優(yōu)勢，盡快建設產業(yè)聚集度高、輻射范圍廣的區(qū)域中心城市，已成為我市當前和今后一段時期緊迫而重要的任務。為此，市委決定，集中力量抓好區(qū)域中心城市建設。全市上下必須統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，全力推進城市化進程。
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一、明確發(fā)展目標，分步推進區(qū)域中心城市建設

1、指導思想。 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以改革創(chuàng)新為動力，以全面建設小康社會為目標，堅持“兩個率先，一個中心”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一條主線、五篇文章”總體工作思路，擴大對外開放，壯大產業(yè)支撐，加快人口聚集，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，把新余建設成為經濟布局合理、城市功能完善、體制充滿活力、產業(yè)具有優(yōu)勢、人居環(huán)境優(yōu)雅、人民生活水平較高的現(xiàn)代區(qū)域中心城市。

2、發(fā)展規(guī)劃。 高標準修訂完善城市發(fā)展規(guī)劃，將城區(qū)規(guī)劃擴大到水西、珠珊、河下、觀巢等小城鎮(zhèn)。按照“兩江四岸、五個功能區(qū)”要求，統(tǒng)籌搞好高新區(qū)、仙女湖區(qū)、仙來區(qū)、城北區(qū)、城中區(qū)詳細規(guī)劃。高新區(qū)為新型工業(yè)區(qū)，仙女湖區(qū)為旅游度假區(qū)，仙來區(qū)為新的縣級政治、經濟和文化中心，城北區(qū)為行政文化區(qū)，城中區(qū)為中心商務區(qū)。制訂“兩江四岸”、城市土地利用、城市防洪、水資源利用、道路管網、園林和產業(yè)布局規(guī)劃，抓緊制訂近期、中期發(fā)展詳細規(guī)劃，修訂城市發(fā)展控制性規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類規(guī)劃的協(xié)調配套，確保子規(guī)與總規(guī)有機銜接。嚴格按規(guī)劃進行城市建設和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用。

3、發(fā)展目標。用20年左右的時間，構建以主城區(qū)為中心、分宜鎮(zhèn)和羅坊鎮(zhèn)為亞中心，若干衛(wèi)星鎮(zhèn)為烘托的城市格局，城市建成區(qū)面積達到80平方公里、規(guī)劃控制區(qū)面積達到160平方公里。逐步形成以鋼鐵工業(yè)為依托的現(xiàn)代制造業(yè)中心，以仙女湖為龍頭的旅游休閑中心，以民辦教育為特色的現(xiàn)代教育中心，以大市場為基地的商貿物流中心，成為浙贛鐵路線上的區(qū)域中心城市。城市人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為三個階段：近期，到2010年，建成區(qū)面積達到60平方公里、人口50萬以上，城鎮(zhèn)化率和城市化率分別達到65%和45%，進入大城市行列。中期，到2020年，建成區(qū)面積達到80平方公里、人口65萬，城鎮(zhèn)化率和城市化率分別達到75%和55%。遠期，到2050年前后，城市化水平全面提高，城市功能更為完善，現(xiàn)代區(qū)域中心城市的輻射和帶動作用更加明顯。

二、推進新型工業(yè)化，突出建設以鋼鐵工業(yè)為依托的現(xiàn)代制造業(yè)中心
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4、著重提高工業(yè)競爭力。 適應經濟一體化和提高城市核心競爭力的要求，全力支持駐市中央、省屬企業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，實施集團和名牌戰(zhàn)略，推進以五金機械為主的鋼鐵產品精深加工，做大延長鋼鐵產業(yè)鏈。著力扶持輕紡、建材、食品等支柱產業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)工業(yè)經濟由單一支柱向多元支柱格局轉變。堅持科技興市，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，組織實施高新技術產業(yè)示范工程和“火炬計劃”，用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)生產力跨越式發(fā)展。進一步推進國有企業(yè)改革，全面完善國有資產“三級架構”管理監(jiān)督營運體制。
5、加快工業(yè)園區(qū)建設。 全面落實省政府《關于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高工業(yè)園區(qū)水平的若干意見》精神，認真貫徹“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動”的方針，組建具有獨立法人資格的工業(yè)園區(qū)開發(fā)經營公司， 鼓勵有實力的經濟實體收購、參股或獨資開發(fā)經營工業(yè)園區(qū)，著力提高工業(yè)園區(qū)市場化運作水平。加快園區(qū)基礎設施建設。工業(yè)園區(qū)基礎設施和公用事業(yè)用地實行劃撥供應，生產經營用地價格根據(jù)企業(yè)類型、土地用途、投資大小區(qū)別對待。突出發(fā)展特色工業(yè)園，著力壯大園區(qū)支柱產業(yè)。除資源性企業(yè)和改制企業(yè)外，新辦工業(yè)企業(yè)一律安排進工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目也要安排到園區(qū)。組建市園區(qū)建設工作領導小組，制訂園區(qū)建設目標管理考評辦法，并抓好組織實施。
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6、大力發(fā)展民營經濟。 放手、放膽、放量發(fā)展民營經濟和個體私營經濟。凡國家沒有明令禁止的行業(yè)、商品、項目，一律對民間資本開放；鼓勵和支持民間資本以各種方式參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。提倡民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制經濟。民營企業(yè)申報高新技術產業(yè)項目，改造傳統(tǒng)產業(yè)項目，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工達到國家規(guī)定比例的，享受國家有關優(yōu)惠政策。允許投資者以技術、信息、管理、資本、個人信用等入股、參股民營企業(yè)。黨政機關和事業(yè)單位干部職工自愿并經批準可以多種形式從事民營經濟。建立新余民營企業(yè)家聯(lián)誼會，組建民營企業(yè)家交流聯(lián)誼平臺。

 7、加快發(fā)展開放型經濟。 堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件，主動承接境外、沿海和發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。進一步拓寬利用內資和外資的領域，實行內外資企業(yè)統(tǒng)一國民待遇。建立完善以企業(yè)為主體、全面幫扶的招商引資機制，強化“誰引進、誰受益”的招商引資激勵機制，形成領導帶頭、上下聯(lián)動、部門配合、全社會參與的工作格局。以“有根產業(yè)”為招商引資重點，靠大聯(lián)強，加大對內、外資企業(yè)金融支持力度，抓好招商引資重大項目的跟蹤管理和服務。切實做好招商引資基礎工作，加強招商引資隊伍建設，創(chuàng)新招商引資方式和手段。在聘請國內招商顧問的同時，聘請一批境外、國外招商顧問。積極扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)，擴大出口總量。穩(wěn)步發(fā)展對境外勞務輸出。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)外資、外貿、外經“三外”并舉。
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三、提升城市品位，突出建設以仙女湖為龍頭的旅游休閑中心

8、高質量抓好城市基礎設施建設。用經營城市理念指導城市建設。以完善城市功能為目標，繼續(xù)加強城市道路、供水、供電、供氣及環(huán)保等基礎設施建設。采取放寬城市基礎設施投資領域吸納一塊，出讓部分有盈利能力的公用事業(yè)項目盤活一塊，運作城市有形和無形資產籌集一塊，發(fā)行城市建設債券吸納一塊，集體土地以入股方式投入基礎設施建設節(jié)省一塊等多種方式，多元籌措城建資金。精心組織實施城市園林綠化美化工程，保護好規(guī)劃區(qū)內山體和湖塘原貌，建設“兩江四岸”生態(tài)景觀走廊。建立城市綠化達標異地補償機制，進一步提高城市綠化率。建設一批城市標志性景觀建筑及精品工程。建成國家級園林城市。
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9、高水平實施城市管理。 逐步構建市級統(tǒng)一指揮、部門綜合協(xié)調、分組團進行管理的城市管理框架。依法改革現(xiàn)行城市管理體制，創(chuàng)新城市管理方法和手段，逐步建立起精簡、高效、快捷、民主的管理體制。全方位抓好城市綜合整治，提升城市管理水平。加強城市土地的管理與開發(fā)，健全土地拍賣交易制度。完善“門前三包”等城市管理方式，加大城市環(huán)保專項治理力度，提高城市人居環(huán)境質量。強化社區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎性作用。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市管理網絡。
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10、完善發(fā)展以仙女湖為龍頭的旅游業(yè)。 加大仙女湖等旅游景點基礎設施建設力度，對風景名勝、革命勝跡、文化古跡等旅游資源進行跨區(qū)域整合，設計培育精品旅游線路，發(fā)展城市旅游、工業(yè)旅游和農業(yè)生態(tài)旅游。強化旅游業(yè)對外宣傳及服務管理，加大以旅游紀念品、工藝品、文化宣傳品以及旅游食品等旅游產品開發(fā)力度，引進高科技建設若干個主題性景觀，提升我市旅游業(yè)的整體形象和文化品位，力爭進入中國優(yōu)秀旅游城市行列。
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11、高層次優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。 在優(yōu)化環(huán)境中不斷加快發(fā)展，在加快發(fā)展中進一步優(yōu)化環(huán)境。以解決環(huán)境建設中的深層次矛盾和突出問題為重點，組織實施“信用新余”工程，以政府信用為重點，強化服務意識，提高服務質量和辦事效率。進一步清理和削減現(xiàn)有行政審批事項，簡化辦事程序，實行政務環(huán)境評議評價制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持依法治市，健全社會治安防控體系，合力創(chuàng)建平安市。杜絕行業(yè)壟斷和地方保護，依法保障投資者人身及財產安全。深入開展群眾性社會主義精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質。加強民主法制建設，營造開明開放、兼收并蓄、講求信譽與公平、尊重知識和人才、鼓勵個性發(fā)展及創(chuàng)造力發(fā)揮的城市文化氛圍。
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四、培植強勢產業(yè)，突出建設以民辦教育為特色的現(xiàn)代教育中心
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12、大力發(fā)展文化教育產業(yè)。樹立“大文化、大產業(yè)、大市潮的觀念，進一步搞好文化產業(yè)的基礎設施建設，加緊建設藝術中心和體育中心，積極發(fā)展公共衛(wèi)生和新聞廣播電視事業(yè)。鞏固基礎教育，普及高中教育，發(fā)展高等教育。加大對職業(yè)教育扶持力度，辦好職業(yè)教育城。制定我市民辦教育發(fā)展實施細則，成立民辦學校教師人才管理中心。組建民辦教育集團，建立民辦教育發(fā)展基金，引導幫助民辦學校擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平，強化行業(yè)自律，促其做大做強。繼續(xù)鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資辦學，千方百計吸引國內著名高等院校到新余創(chuàng)辦分院、分校，增強新余民辦教育在全國的品牌效應。
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13、加快發(fā)展信息、金融保險業(yè)。整合各類信息資源，完善信息基礎設施，推進政務上網、企業(yè)上網、農業(yè)上網、教育上網、家庭上網工程，建成服務全市經濟發(fā)展的基礎性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。積極發(fā)展以電子產品制造、軟件開發(fā)和綜合服務為主的信息產業(yè)。組建地方商業(yè)銀行，爭取外資、民營銀行及保險公司在新余設立分支機構。以金融效益和金融安全為前提，構建符合經濟發(fā)展要求的區(qū)域性金融保險體系。建立銀企協(xié)作長效機制，搭建項目合作平臺。
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五、增強城市聚集效應，突出建設以大市場為基地的商貿物流中心

14、夯實現(xiàn)代商貿物流中心基矗加大商貿物流通道建設力度，建好渝洲、天工大橋，打通贛粵、滬瑞高速公路在我市的連接線，建好互通立交橋，貫通北環(huán)路東段，抓緊建設迎賓大道。爭取國債資金，建設好鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)村村通油路，建成以主城區(qū)為中心的市內半小時交通網，拓寬周圍通道，形成沿邊市（縣）一小時交通圈。加快新余海關和出入境檢驗檢疫辦事處建設，使其盡快建成并發(fā)揮作用。

15、建立競爭有序的商貿流通體系。著手編制新余市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綱要，研究制定發(fā)展物流業(yè)的優(yōu)惠措施。放寬市場準入，鼓勵社會資本投入現(xiàn)代物流業(yè)，支持第三方物流企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經營。高起點、大規(guī)模構建開放、規(guī)范的區(qū)域性資本、勞動力、技術、生產資料、特色產品流通市場體系。以建設五金市場和勝利北路商業(yè)步行街為契機，加快興建和完善一批商貿批發(fā)零售市常加快國有流通企業(yè)改革步伐，整合現(xiàn)有物流資源，組建大中型商貿流通集團，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式。以建設300萬噸鐵路貨運中心為契機，加快物流中心建設。完善農村流通網絡，努力形成多種經濟成分共同發(fā)展、統(tǒng)一開放、競爭有序的商貿流通體系。

六、加速城鄉(xiāng)一體化，形成強勁的區(qū)域中心城市擴張力

16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。堅持以城市化改造農村、優(yōu)化農業(yè)、轉移農民。加大農村道路、通訊、供電、水利等基礎設施建設力度，大力發(fā)展農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進一步改善農村人居環(huán)境，提高農民生活質量。推進農村小康紅旗鎮(zhèn)村建設，加快農村全面建設小康社會步伐。認真落實黨在農村的基本政策，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)。建立健全農村社會化服務體系，大力發(fā)展農村中介服務組織。堅持依法自愿有償原則，推動農村土地資源使用權流轉，加快農村剩余勞動力轉移。繼續(xù)做好農村計劃生育、耕地保護和環(huán)境保護工作，控制人口數(shù)量，提高人口質量，使耕地總量達到動態(tài)平衡，實現(xiàn)農村經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

17、加快小城鎮(zhèn)建設。因地制宜，突出重點，抓好全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)整體布局。做大做強中心鎮(zhèn)，做精做特其余小城鎮(zhèn)，通過5—10年努力，中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地常住人口占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口30—40%。用市場方式籌措小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。路橋等交通設施列入國家鄉(xiāng)村公路建設項目，實行“國辦民助”。有條件的集鎮(zhèn)，應設立工業(yè)小區(qū)和住宅開發(fā)小區(qū)，采取建“商業(yè)街”等辦法，通過對外招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進園、農民進鎮(zhèn)、外出務工經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式，發(fā)展二、三產業(yè)，壯大產業(yè)支撐。

18、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍和就業(yè)政策。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定收入和生活來源的公民都可以登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受城鎮(zhèn)居民待遇。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消不合理的招工前置條件，為求職者創(chuàng)造平等競爭就業(yè)的機會。加大就業(yè)引導和信息服務，整合勞動力市場，搞好農村職業(yè)教育和技術培訓。積極發(fā)展城鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。推行季節(jié)工、短期工、鐘點工、臨時工、彈性工作制等靈活多樣的就業(yè)形式。

19、建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度，逐步將城鎮(zhèn)外資、民營、私營企業(yè)和個體工商戶等用人單位及其勞動者以及移居城市的農民納入城鎮(zhèn)社保覆蓋范圍。完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線，并將最低生活保障的范圍擴大到農村、對象延伸到農民。進城農民社保所需資金從其征地拆遷補償費、原承包耕地的租賃費或入股分紅以及其原所在村組集體資產的變現(xiàn)所得收入中解決。加快建立農村社會保障體系，引導農民建立以個人繳費和集體補助相結合的基本養(yǎng)老保險制度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，提高農民醫(yī)療健康水平。

七、切實加強領導，確保各項措施落實

20、建立人才支撐體系。人才是第一資源，不斷創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用的工作機制和方法，著力建設好黨政管理、企業(yè)經營管理和科研技術三支隊伍，引進和培養(yǎng)一大批高層次急需人才。加大人才使用機制和分配機制的創(chuàng)新，落實以技術、管理和生產要素參與分配的政策，以事業(yè)留人、以感情留人和以適當?shù)拇隽羧?。營造學習型社區(qū)、企業(yè)、機關，建設學習型城市，為建設區(qū)域中心城市提供人才支持和智力保證。
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21、精心組織實施。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，提高認識，同心同德，合力建市，增強加快區(qū)域中心城市建設的使命感和緊迫感，把思想和精力集中到加快區(qū)域中心城市建設的各項工作上來。要將加快區(qū)域中心城市建設作為第一位的工作，切實加強領導，精心組織實施。各級各部門要按照分工，明確責任，層層分解，狠抓落實。領導干部要率先垂范，創(chuàng)新工作思路和工作方法，做破解難題的能手。要突出重點，整體推進，確保各項工作任務和措施落到實處。要建立科學嚴密的考核體系，對各級領導干部和責任人，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。各級財政每年要安排一定專項資金作為獎勵基金。加大督促檢查力度，定期開展檢查督導。各級人大、政協(xié)組織要開展視察和調研，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進工作的落實。

縣（區(qū)）、市直各部門應按照本決定的精神，結合各自實際，制定相應的貫徹落實方案，并抓好組織實施。