天津發(fā)布禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土等條例

    8月30日天津市建設(shè)管理委員會(huì)在天津大禮堂，召開了《天津市發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第92號(hào)政府令）新聞發(fā)布會(huì)。天津市政府、市建委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。

    據(jù)了解，該辦法中的散裝水泥指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。發(fā)展散裝水泥是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展散裝水泥具有節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少大氣懸浮顆粒污染，提高建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善勞動(dòng)條件等多方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    近年來，天津市經(jīng)過幾十年的努力，自產(chǎn)水泥的散裝率已達(dá)到86%以上，全市水泥使用量已突破1000萬噸，2005年預(yù)計(jì)達(dá)到1300萬噸，預(yù)計(jì)今年水泥散裝率將達(dá)到87%以上，在全國處于領(lǐng)先水平（僅次于上海）。但由于外省市袋裝水泥的大量涌入，全市散裝水泥使用率不足60%，距離散裝化的目標(biāo)（90%）還有很大差距(美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了散裝化)。因此，需要全市人民進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展散裝水泥重大意義的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展散裝水泥變?yōu)楦髟O(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和居民的自覺行動(dòng)，使本市盡快實(shí)現(xiàn)水泥的散裝化。

    《天津市發(fā)展散裝水泥管理辦法》共31條，主要內(nèi)容包括：發(fā)展散裝水泥遵循的原則，散裝水泥的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存管理等環(huán)節(jié)的規(guī)范行為；散裝水泥專項(xiàng)資金的征收和使用管理；發(fā)展散裝水泥工作的管理機(jī)構(gòu)；法律責(zé)任等具體內(nèi)容，對(duì)全市發(fā)展散裝水泥工作很有針對(duì)性并具有很強(qiáng)的可操作性。例如：辦法明確規(guī)定，本市外環(huán)線以內(nèi)、濱海新區(qū)建成區(qū)和其他區(qū)縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)所在地范圍內(nèi)施工的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；并規(guī)定在上述區(qū)域內(nèi)推廣使用預(yù)拌砂漿。全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)、水泥制品企業(yè)必須使用散裝水泥。對(duì)于使用袋裝水泥或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的規(guī)定了相關(guān)罰則。對(duì)于生產(chǎn)袋裝水泥的生產(chǎn)企業(yè)和新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程及使用袋裝水泥的其他水泥用戶，辦法規(guī)定必須繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定拒繳、漏繳、截留、挪用專項(xiàng)資金的各種行為規(guī)定了相關(guān)處罰條款；對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用做了具體規(guī)定。與此同時(shí)，辦法還對(duì)公安交管部門、鐵路運(yùn)輸部門、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、環(huán)保等相關(guān)管理部門，規(guī)定了支持配合做好發(fā)展散裝水泥工作的相關(guān)規(guī)定。

    《天津市發(fā)展散裝水泥管理辦法》的頒布施行，標(biāo)志著本市發(fā)展散裝水泥管理工作，進(jìn)入法制化、規(guī)范化、制度化管理的新階段，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    第一、發(fā)展散裝水泥可節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本。

    全市發(fā)展散裝水泥工作自60年代至2004年底已累計(jì)使用散裝水泥4412.49萬噸，節(jié)約水泥包裝袋9億個(gè)，節(jié)約包裝費(fèi)用13.24億元，如果按紙袋包裝計(jì)算，折合優(yōu)質(zhì)木材145.6萬M2，如果按塑編袋計(jì)算，節(jié)約石油化工產(chǎn)品6.62萬噸。同時(shí)，發(fā)展散裝水泥可使生產(chǎn)企業(yè)大大降低生產(chǎn)成本，據(jù)測(cè)算，每噸袋裝水泥包裝費(fèi)約占生產(chǎn)成本的20%，占銷售價(jià)格的16%。

    第二、發(fā)展散裝水泥可降低污染，保護(hù)環(huán)境和勞動(dòng)者身心健康。

    袋裝水泥從生產(chǎn)企業(yè)出廠包裝，到裝卸、儲(chǔ)、運(yùn)、拆包、使用各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)造成嚴(yán)重的粉塵污染，特別是在流通環(huán)節(jié)所造成的污染和浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院抽樣檢測(cè)，每使用一噸袋裝水泥向空氣中排放水泥粉塵3.96公斤，而使用散裝水泥僅排放0.13公斤，相差30倍以上。南開大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果，水泥塵對(duì)大氣懸浮顆粒的貢獻(xiàn)率為20%，是大氣環(huán)境的主要污染源之一。本市每年使用水泥達(dá)1000萬噸以上，如果全部使用袋裝水泥，全年排放水泥粉塵達(dá)3.96萬噸；如果全部使用散裝水泥，每年排放量僅為0.13萬噸。同時(shí)使用散裝水泥大大減輕了勞動(dòng)者的強(qiáng)度，減少了粉塵污染和噪聲對(duì)勞動(dòng)者的損害。顯然，發(fā)展散裝水泥是落實(shí)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

    第三、發(fā)展散裝水泥可促進(jìn)建筑施工現(xiàn)代化，提高建筑工程質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

    實(shí)驗(yàn)證明，散裝水泥存放在相對(duì)密封的容器中，13個(gè)月質(zhì)量保持不變；而袋裝水泥在工棚內(nèi)存放3個(gè)月，強(qiáng)度下降15%—20%，6個(gè)月后下降20%—30%；如遇溫濕度較高的天氣，還會(huì)結(jié)粒成塊變成毫無用處的廢料。

    第四、發(fā)展散裝水泥有利于提高建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

    使用散裝水泥，推廣應(yīng)用預(yù)拌砼、預(yù)拌砂漿是由工廠化生產(chǎn)的，經(jīng)過科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建筑原材料配比而成的產(chǎn)成品，通過配套的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行施工，可以確保建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，大力加快工程施工進(jìn)度，從根本上杜絕了因建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌，可能造成的工程原材料配比摻雜使假埋下的安全隱患。而且減少了大量的裝卸、拆包及現(xiàn)場(chǎng)攪拌的人力，提高了效率，降低了成本，提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。