河北省散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃-政策法規(guī)

    河北省散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃：

    促進(jìn)水泥工業(yè)、建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。為貫徹落實(shí)《河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)劃。
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    一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀
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     （一）散裝量、散裝率快速增長(zhǎng) 
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    “九五”期間，我省散裝水泥呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，五年累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量2125.2萬(wàn)噸，較“八五”期間凈增1191.72萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率17.89%，散裝量在全國(guó)的位次由1995年的第七位上升至2000年的第六位。散裝率由“八五”末的9.14%上升到“九五”末的11.45%，年均增長(zhǎng)0.46個(gè)百分點(diǎn)。取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益：
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    節(jié)約包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材70.6萬(wàn)立方米，節(jié)煤16.7萬(wàn)噸，節(jié)電1.55億千瓦時(shí)，節(jié)水0.25億噸；
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    直接效益9.65億元。其中減少水泥損失107萬(wàn)噸，水泥企業(yè)和用戶增收節(jié)支7.5億元；
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    涵養(yǎng)水源價(jià)值0.28億元，保護(hù)土壤價(jià)值0.35億元，吸收二氧化碳價(jià)值0.2億元，減少二氧化硫排放0.3萬(wàn)噸，節(jié)約的木材相當(dāng)于1.5萬(wàn)公頃森林的蓄積量。
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    （二）散裝設(shè)施設(shè)備投入加大，綜合配套能力迅速提高“九五”期間，全省用于散裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)的專項(xiàng)資金達(dá)6600萬(wàn)元，吸引社會(huì)資金7億元，總投資達(dá)7.66億元。其中，冀東水泥集團(tuán)投資1.2億元，建成了規(guī)模3.6萬(wàn)噸的京唐港散裝碼頭并投入使用；太行水泥集團(tuán)投資8000萬(wàn)元完成了散裝水泥發(fā)放系統(tǒng)，形成150萬(wàn)噸發(fā)散能力?！熬盼濉逼陂g，全省散裝水泥設(shè)施綜合配套能力年均增長(zhǎng)18%，到2000年，已達(dá)到800萬(wàn)噸。其中，散裝庫(kù)325座，散裝火車342節(jié)，散裝汽車452部，拖拉機(jī)300臺(tái)，移動(dòng)罐1259個(gè)，固定接收庫(kù)145座，中轉(zhuǎn)庫(kù)28個(gè)，攪拌車58輛。散裝水泥與預(yù)拌混凝土聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局正在形成。
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    （三）政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善
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    1997年6月23日，省政府印發(fā)了193號(hào)政府令《河北省散裝水泥管理辦法》。該《辦法》的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我省散裝水泥工作的開(kāi)展。依照財(cái)政部《散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦 法》（財(cái)綜字［1998］157號(hào)）精神，省財(cái)政廳印發(fā)了《河北省散裝水泥專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了散裝水泥專項(xiàng)資金的管理。
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    （四）散裝水泥市場(chǎng)進(jìn)一步拓展
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    農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。1992年，內(nèi)邱縣被確定為“全國(guó)散裝水泥示范縣”。我省在積極推廣內(nèi)邱示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在11個(gè)省轄市確定了13個(gè)示范縣，基本形成了適合我省農(nóng)村特點(diǎn)的散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，全省農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1250余個(gè)，示范縣散裝率15%以上。
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    城市使用散裝水泥和散裝水泥出口有較快發(fā)展。石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、邢臺(tái)、承德先后建成了一批商品混凝土攪拌站，部分建筑工程使用混凝土已形成商品化。秦皇島、唐山等沿海城市的一批龍頭企業(yè)如冀東、淺野等，紛紛走出國(guó)門，組織散裝水泥出口，積極開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)。
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    雖然我省散裝量近幾年增長(zhǎng)較快，但由于水泥產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，致使散裝率長(zhǎng)期徘徊在較低水平。2000年全國(guó)平均散裝率為19.07%，我省為11.45%，比全國(guó)平均水平低7.26個(gè)百分點(diǎn)。造成這個(gè)現(xiàn)狀的原因，一是全省發(fā)展農(nóng)村示范縣工作不平衡，抓建筑市場(chǎng)使用散裝水泥不力。二是各級(jí)散裝水泥辦公室貫徹落實(shí)《河北省散裝水泥管理辦法》力度不夠，依法行政有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是我省水泥企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，散裝水泥技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱；建設(shè)單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高，使用散裝水泥的技術(shù)裝備落后。四是人們的思想觀念、管理水平、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要求還有不小差距。
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    二、散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)
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    “十五”時(shí)期國(guó)家將全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，散裝水泥將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家將進(jìn)一步加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化進(jìn)程逐步加快，居民住房條件將進(jìn)一步改善，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。二是為增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家將加快包括水泥工業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件。三是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)生態(tài)和環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，國(guó)家將大力治理環(huán)境污染，制止亂砍亂伐樹(shù)木，大力倡導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。四是我省是水泥生產(chǎn)大省，具有環(huán)繞京津的地理優(yōu)勢(shì)，北京“申奧”成功將有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也為散裝水泥發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。
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    我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，將給水泥企業(yè)帶來(lái)廣泛商機(jī)，同時(shí)又面臨國(guó)外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)將是“十五”期間散裝水泥發(fā)展面臨的重要課題。
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    三、散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
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    （一）指導(dǎo)思想
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    認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于散裝水泥的一系列政策，堅(jiān)持“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的基本方針。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源為目的，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依法行政，完善綜合配套能力，促進(jìn)散裝水泥科技進(jìn)步，大力提高水泥散裝量，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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    （二）發(fā)展目標(biāo)
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    到2005年我省散裝水泥生產(chǎn)量達(dá)到1300萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到22%。散裝設(shè)施綜合配套能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)立方米，占混凝土澆筑總量的比例達(dá)到20%?！笆濉逼陂g，預(yù)拌混凝土攪拌站和一、二、三級(jí)預(yù)制構(gòu)件廠要全部使用散裝水泥；從2004年1月1日起，石家莊、廊坊、唐山、承德、秦皇島市禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，其它設(shè)區(qū)市2006年1月1日起禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
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    四、對(duì)策和措施
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    （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展散裝水泥的有關(guān)方針政策。
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    《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的比復(fù)》（國(guó)函［1997］8號(hào)）和《河北省散裝水泥管理辦法》（省政府［1997］第193號(hào)令），是新時(shí)期散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國(guó)家及我省的一系列方針政策的工作力度，用足用好優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際適時(shí)修訂或制定新的政策，研究制定《河北省建筑市場(chǎng)使用散裝水泥管理辦法 》；還沒(méi)有出臺(tái)政府令的設(shè)區(qū)市，應(yīng)積極爭(zhēng)取盡早出臺(tái)政府令，運(yùn)用法律、法規(guī)推動(dòng)散裝水泥事業(yè)發(fā)展。
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    （二）依法行政，提高專項(xiàng)資金收取率和使用效能依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是做好散裝水泥工作的保障。
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    “十五”期間依照國(guó)家和我省的相關(guān)法規(guī)，各級(jí)主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立必要的監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施，加強(qiáng)專項(xiàng)資金征管，提高資金征收比例，進(jìn)一步改進(jìn)、完善資金使用辦法，提高資金使用效率。要適應(yīng)金融投資體制改革的要求，利用散裝水泥能給水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、散裝設(shè)施設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金投入散裝水泥事業(yè)，提高全省散裝水泥綜合能力。
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    （三）大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場(chǎng)，加大水泥出口推廣散裝水泥的關(guān)鍵在市場(chǎng)，要大力培育和開(kāi)拓散裝水泥市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入和政策引導(dǎo)，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土，借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同建設(shè)主管部門，做好預(yù)拌混凝土的規(guī)劃、管理和水泥制品企業(yè)使用散裝水泥工作。積極開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)，做好示范縣和供散網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村混凝土制品生產(chǎn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮我省散裝水泥資源和口岸的優(yōu)勢(shì)，充分利用加入WTO后的機(jī)遇，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大散裝水泥出口比例。
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    （四）加快科技興散步伐，提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力依靠科技進(jìn)步，加大對(duì)散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣工作；組織有關(guān)科研部門、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、研制散裝水泥發(fā)放（散裝庫(kù)、散裝機(jī)等）、運(yùn)輸（散裝火車、汽車、船等）、使用（散裝移動(dòng)罐、混凝土攪拌機(jī)等）等環(huán)節(jié)的計(jì)量、操作自動(dòng)化裝置；加快推廣應(yīng)用已成熟的技術(shù)、設(shè)備，逐步使計(jì)量、操作、結(jié)算自動(dòng)化，標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展技術(shù)咨詢，做好技術(shù)服務(wù)，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開(kāi)展必要的軟課題研究，力爭(zhēng)使散裝水泥的管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，以加速我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
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    提高全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備水平，鼎鑫、冀中、冀東、太行等重點(diǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)具備90%的發(fā)散能力；增加散裝水泥運(yùn)力，到“十五”末，全省將擁有散裝火車700節(jié)，汽車1500輛，總運(yùn)力達(dá)到1500萬(wàn)噸。
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    （五）加強(qiáng)散裝水泥宣傳力度，提高散裝水泥社會(huì)認(rèn)知度進(jìn)一步加大散裝水泥宣傳工作的力度。將“散裝水泥宣傳周”與“全國(guó)節(jié)能宣傳周”結(jié)合起來(lái)，突出宣傳發(fā)展散裝水泥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人類生存環(huán)境、保護(hù)自然資源方面的重要意義。在利用傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極利用河北省散裝水泥信息網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，多層次、多渠道開(kāi)展宣傳活動(dòng)。通過(guò)宣傳，一方面使水泥企業(yè)和用戶積極主動(dòng)地發(fā)放使用散裝水泥，另一方面，取得政府和社會(huì)各界的重視和支持，提高散裝水泥工作的影響力，使散裝水泥的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
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    （六）加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變職能，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》明確了散裝水泥辦公室是散裝水泥的行政管理部門，各級(jí)散裝水泥辦公室要在省經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力加強(qiáng)散裝水泥管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立宏觀管理的思想，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，為企業(yè)做好信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)，使散裝水泥事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。                  