哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定

    哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定（2005年6月24日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，2005年8月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）

                                       市第十二屆人大常委會公告

                                                  第47號

    《哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2005年6月24日通過，黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2005年8月19日批準，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。 

                                                                      哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會
                                                                             2005年10月14日

    第一條為了加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，創(chuàng)造規(guī)范誠信的建筑市場環(huán)境，保障當事人合法權(quán)益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

    第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實施對建筑市場監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

    第三條本規(guī)定所稱建筑市場，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）的勘察、設(shè)計、建設(shè)（自建、開發(fā)）、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場所。

    本規(guī)定所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、居住區(qū)庭院配套工程以及建筑裝修工程。

    本規(guī)定所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、內(nèi)河防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。

    第四條從事建筑市場活動應(yīng)當遵循公平競爭、誠實信用和依法交易的原則；建筑市場的監(jiān)督管理應(yīng)當堅持統(tǒng)一、公開、公正的原則。

    第五條市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建筑市場的監(jiān)督管理，并組織實施本規(guī)定。

    縣（市）建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理。

    市、縣（市）建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)負責(zé)實施本規(guī)定中的行政處罰。

    第六條從事建筑工程活動，應(yīng)當嚴格遵守基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工。

    市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、人員應(yīng)當嚴格按照法定職權(quán)、條件、程序和時限，進行建設(shè)項目審批；不得違法審批或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

    任何組織和個人不得干預(yù)建設(shè)項目審批。

    第七條建筑工程項目實行報建制度。建設(shè)單位應(yīng)當自建筑工程立項文件批準或者備案之日起30日內(nèi)到項目所在地市、縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

    報建內(nèi)容包括工程名稱、地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、開竣工日期、工程籌建情況等。

    違反本條一款規(guī)定未辦理報建手續(xù)的，責(zé)令改正，對建設(shè)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

    第八條建設(shè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)當依法領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程以及工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程不需領(lǐng)取施工許可證。

    應(yīng)當取得而未依法取得施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；施工單位不得進行施工。

    違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；對施工單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。

    第九條建設(shè)單位可以根據(jù)施工條件的準備情況，就整個建設(shè)工程項目或者單項工程申請施工許可。

    第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當具備國家和省規(guī)定的條件。其中建設(shè)資金的落實應(yīng)當具備下列條件：

    （一）已經(jīng)按照規(guī)定交齊工程前期的各項費用；

    （二）建設(shè)工期超過一年的工程，到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的30%，建設(shè)工期不超過一年的，到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的50%；

    （三）已向施工單位支付不少于工程合同價款25%的預(yù)付工程款；

    （四）不拖欠已竣工驗收合格工程的工程款。

    前款（一）、（二）、（三）項規(guī)定的資金到位條件，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當提供有關(guān)資金到位證明、交費票據(jù)、財務(wù)收據(jù)等文件、票據(jù)；前款第（四）項拖欠工程款的確認，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

    第十一條建筑工程招標發(fā)包應(yīng)當按照國家、省、市規(guī)定的條件、程序、方式進行，任何單位和個人不得干擾招標投標活動。

    按照國家和省的規(guī)定必須進行公開招標的建筑工程，應(yīng)當在政府批準設(shè)立的有形建筑市場進行招標活動。有形建筑市場應(yīng)當按照省價格行政主管部門核定的收費標準收取服務(wù)費用。

    不適宜招標發(fā)包的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定批準后，可以直接發(fā)包。

    第十二條建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

    任何單位和個人不得以其他單位名義承攬工程。

    違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，建議資質(zhì)批準機關(guān)降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)批準機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

    違反本條二款規(guī)定的，予以取締，沒收違法所得，并處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

    第十三條發(fā)包單位不得要求承包單位以帶資承包作為投標條件，承包單位不得用帶資承包作為競爭手段承攬工程。

    第十四條發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標文件和中標通知書規(guī)定的承包范圍、工期、質(zhì)量和價款等實體性內(nèi)容為依據(jù)訂立書面合同；不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    非招標建設(shè)工程應(yīng)當訂立書面合同。

    發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當在合同簽訂、補充和變更后5日內(nèi)將合同文本報市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。

    違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處以中標項目金額0.5%以上1%以下的罰款。

    違反本條三款規(guī)定的，責(zé)令限期補辦備案手續(xù)，逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第十五條建筑工程合同價款應(yīng)當按照國家規(guī)定的計價辦法，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

    全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當按照國家發(fā)布的計價規(guī)則和標準編制招標文件、進行評標定標、確定工程承包合同價款。

    第十六條施工過程中，因設(shè)計或者其他變更而增減的工作量，應(yīng)當經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位同意。增加工作量的，應(yīng)當在合同中明確增加費用的承擔方。

    第十七條逐步實行工程款支付擔保和施工承包履約擔保。建設(shè)單位要求施工單位提供履約擔保的，同時也應(yīng)當為施工單位提供工程款支付擔保。

    第十八條工程竣工驗收合格，施工單位已經(jīng)全面實際履行合同，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定支付工程價款。

    違反本條前款規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案，規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅和建設(shè)等行政主管部門中止辦理該建設(shè)單位的其他新建項目的審批手續(xù)。

    第十九條推行建設(shè)工程總承包。發(fā)包單位可以根據(jù)工程性質(zhì)將勘察、設(shè)計、施工、采購、試運行的多項或者全部發(fā)包給一個工程總承包單位。

    發(fā)包單位不得肢解發(fā)包或者指定分包工程承包單位。

    違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

    第二十條具有建設(shè)工程勘察資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬與其資質(zhì)類別和等級相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進行工程總承包。

    第二十一條兩個以上的承包單位可以聯(lián)合承包建設(shè)工程。聯(lián)合承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責(zé)任。發(fā)包單位可以要求承包聯(lián)合體選定一家作為聯(lián)合體負責(zé)單位。

    兩個以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級不同的承包單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程；兩個以上資質(zhì)類別不同的承包單位實行聯(lián)合承包的，應(yīng)當按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按照資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工程。

    第二十二條實行工程總承包和施工總承包的，總承包單位可以依照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位認可，將所承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

    實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)將其不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

    實行施工總承包的，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工應(yīng)當由總承包單位自行組織完成。

    分包工程承包單位應(yīng)當自行完成所承包的工程，不得將其承包的工程再行分包。

    違反本條二、三款規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對總承包單位處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款，可以建議資質(zhì)批準機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)批準機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

    第二十三條總承包單位可以通過公開招標的方式選用分包工程承包單位。

    第二十四條建筑工程分包，應(yīng)當依法訂立書面分包合同，并由總承包單位在合同簽訂后7日內(nèi)向工程所在地的市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，總承包單位應(yīng)當自變更后7日內(nèi)將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。

    總承包單位應(yīng)當按照合同約定及時結(jié)清并支付分包價款，分包工程承包單位應(yīng)當按照勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。

    總承包單位、分包工程承包單位可以就分包合同的履行要求對方提供履約擔?；蛘吒犊顡！?

    違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令限期補辦備案手續(xù)，逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第二十五條建設(shè)、施工單位應(yīng)當按照市人民政府規(guī)定的比例使用散裝水泥，限制使用袋裝水泥。

    禁止在本市（不含縣、縣級市）城區(qū)內(nèi)的建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土。

    違反本條一款規(guī)定使用袋裝水泥的，責(zé)令改正，并按照每噸袋裝水泥50元處以罰款。

    違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令改正，并按照現(xiàn)場攪拌混凝土每立方米100元處以罰款；拒不改正的，暫扣現(xiàn)場攪拌設(shè)備。

    第二十六條中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從事建筑活動，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準，堅持獨立、公正、科學(xué)、誠信的原則。

    本規(guī)定所稱的中介服務(wù)是指建設(shè)工程的項目管理、工程監(jiān)理、招標代理、工程造價咨詢、工程技術(shù)咨詢、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)活動。

    第二十七條中介服務(wù)委托方應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)承擔中介服務(wù)業(yè)務(wù)，并簽訂書面委托合同。

    第二十八條中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

    （一）超越資質(zhì)等級承攬工程任務(wù)；

    （二）出具虛假檢驗檢測、鑒定驗收報告、證明文件及其他文件；

    （三）利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當利益；

    （四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；

    （五）以回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務(wù)；

    （六）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)；

    （七）法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。

    中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。

    違反本條前兩款規(guī)定的，責(zé)令改正。情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)和職業(yè)資格批準機關(guān)降低其資質(zhì)和資格等級或者吊銷其資質(zhì)和資格證書。

    第二十九條中介服務(wù)機構(gòu)不按照委托合同的約定履行義務(wù)，給委托方造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。

    中介服務(wù)機構(gòu)與業(yè)務(wù)相對人串通，為相對人謀取非法利益，給委托人造成損失的，應(yīng)當與相對人承擔連帶賠償責(zé)任。

    第三十條外埠建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位和中介服務(wù)機構(gòu)到本市從事建筑活動的，應(yīng)當遵守本市的規(guī)定，并向市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門登記備案。

    違反本條前款規(guī)定的，責(zé)令改正，限期補辦手續(xù)；逾期未補辦的，責(zé)令停止建筑活動，并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

    第三十一條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、中介服務(wù)單位及其執(zhí)業(yè)人員和評標專業(yè)人員實行信用管理制度，建立信用檔案系統(tǒng)。

    第三十二條建設(shè)行政主管部門對單位和個人的下列不良行為，應(yīng)當及時向社會公布：

    （一）未依法取得建設(shè)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

    （二）通過欺騙手段取得建設(shè)審批手續(xù)的；

    （三）不具備法定從業(yè)資格或者超越法定從業(yè)資格從事建筑活動的；

    （四）違反承發(fā)包管理規(guī)定承發(fā)包工程的；

    （五）違法進行建設(shè)工程項目招標投標的；

    （六）不依法簽訂建設(shè)工程合同的；

    （七）拖欠工程款等不依法履行建設(shè)工程合同的；

    （八）不按照審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的；

    （九）違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的；

    （十）施工質(zhì)量低劣的；

    （十一）造成安全、質(zhì)量事故的；

    （十二）違法分包工程的；

    （十三）拖欠務(wù)工人員工資的；

    （十四）中介服務(wù)機構(gòu)違法從事建筑活動的；

    （十五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。

    對前款規(guī)定的不良記錄行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰；拒不改正的，對建設(shè)單位不予辦理新建項目審批手續(xù)，對勘察、設(shè)計、施工和中介服務(wù)單位一年之內(nèi)不準在本市從事建筑活動，對個人不準繼續(xù)在本市從事建筑活動。

    第三十三條建設(shè)行政主管部門制發(fā)的需要由管理相對人填寫的各類圖表，國家和省有規(guī)定格式文本的，按照國家和省的格式文本執(zhí)行；國家和省沒有規(guī)定格式文本的，建設(shè)行政主管部門可以制定格式文本，但內(nèi)容應(yīng)當簡單，方便填寫。

    第三十四條除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不得委托的事項外，建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要委托專門的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，對于建設(shè)工程招投標、質(zhì)量、安全、造價、合同等市場行為實施具體的監(jiān)督檢查工作。

    第三十五條建筑市場管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；對當事人造成經(jīng)濟損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

    第三十六條本規(guī)定中的行政審批事項，市人民政府規(guī)定進行聯(lián)合審批的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

    第三十七條本規(guī)定自2005年12月1日起施行。