清潔發(fā)展機(jī)制簡(jiǎn)介

一、《京都協(xié)議書》與清潔發(fā)展機(jī)制
　　為了應(yīng)對(duì)溫室氣體排放對(duì)全球氣候變化帶來的嚴(yán)重影響，20多年來，人類社會(huì)進(jìn)行了持續(xù)不懈的努力。1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》是這種努力的里程碑式的極其重要的成果。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下，世界各國(guó)最終簽署了具有法律約束力的《京都議定書》，規(guī)定在2008到2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須將二氧化碳排放總量在1990年排放總量的基礎(chǔ)上減少5.2%；發(fā)展中國(guó)家在此期間不承擔(dān)減排義務(wù)，而且可以將本國(guó)實(shí)現(xiàn)的減排量出售給發(fā)達(dá)國(guó)家，換取資金與技術(shù)，再用于國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，這就是《京都議定書》所設(shè)計(jì)的“清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM－Clean Development Machanism）”的精髓。
　　CDM是《京都議定書》第12條所建立的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的一種國(guó)際合作機(jī)制?！毒┒甲h定書》所設(shè)計(jì)的CDM包含雙重目的：幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減限排承諾。CDM規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“核證減排量（CERs）”用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成他們?cè)谧h定書中的減排承諾 。CDM被普遍認(rèn)為是一種“雙贏”機(jī)制：發(fā)展中國(guó)家通過合作可以獲得資金和技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展；發(fā)達(dá)國(guó)家可以大幅度降低其在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的高昂費(fèi)用。
　　清潔發(fā)展機(jī)制為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排承諾提供了另一種可行的途徑。在全球范圍內(nèi)，無論在哪里進(jìn)行減排，效果都是一樣的，但在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排所需的成本與難度相對(duì)更低一些。CDM模式的主要內(nèi)容是，發(fā)達(dá)國(guó)家可以在發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目中投入資金、技術(shù)，幫助其減少溫室氣體的排放量，然后向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買其減排量，這樣發(fā)達(dá)國(guó)家就能以比較低的成本完成減排承諾。CDM在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間創(chuàng)造了一種商機(jī)，使溫室氣體的減排量可以作為商品在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，發(fā)展中國(guó)家可以通過CDM項(xiàng)目獲得一定的資金和較先進(jìn)的技術(shù)。以內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資 17,377萬(wàn)元,計(jì)入期為2004—2013年共10年，每年CO2減排量為50,000噸，該減排量將銷售給荷蘭政府。CO2減排量?jī)r(jià)格為5.4歐元/噸CO2，10年間企業(yè)共增加額外收益270萬(wàn)歐元。

二、CDM項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施
　　一個(gè)典型的CDM項(xiàng)目從開始準(zhǔn)備到最終完成減排交易，需要經(jīng)過如下一些主要階段：
1．項(xiàng)目識(shí)別(PIN)
2．項(xiàng)目設(shè)計(jì)（PDD）
3．參與國(guó)的批準(zhǔn)
4．項(xiàng)目審定(Validation)
5．項(xiàng)目注冊(cè)(Registration)
6．項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
7．減排量的核查和核證(Verification and Certification)
8．減排量的簽發(fā)
9．減排量銷售合同的簽訂與執(zhí)行

1、項(xiàng)目識(shí)別
　　這是CDM項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的第一步。這一階段屬于CDM項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目的類型、規(guī)模等的選擇將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中適用的規(guī)則和程序、項(xiàng)目的交易成本、項(xiàng)目是否能夠順利注冊(cè)、實(shí)施并獲得減排量等產(chǎn)生重要影響。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)
　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括的內(nèi)容如下：
A．項(xiàng)目活動(dòng)概述
B．基準(zhǔn)線方法學(xué)的應(yīng)用
C．項(xiàng)目活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間/計(jì)入期
D．監(jiān)測(cè)方法學(xué)的應(yīng)用和監(jiān)測(cè)計(jì)劃
E．溫室氣體排放的計(jì)算
F．環(huán)境影響
G．利益相關(guān)者的意見
　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件還包括4個(gè)附件：
附件1：項(xiàng)目參與者的聯(lián)系信息
附件2：公共資金信息
附件3：基準(zhǔn)線信息
附件4：監(jiān)測(cè)計(jì)劃

3、項(xiàng)目批準(zhǔn)
　　所謂批準(zhǔn)是指參與項(xiàng)目的各締約方批準(zhǔn)該項(xiàng)目作為CDM項(xiàng)目，而非一般意義上的項(xiàng)目批準(zhǔn)。一個(gè)CDM項(xiàng)目要進(jìn)行注冊(cè)，必須由參加該項(xiàng)目的每個(gè)締約方的國(guó)家CDM主管機(jī)構(gòu)出具對(duì)該項(xiàng)目的批準(zhǔn)函。前一個(gè)階段完成的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等技術(shù)支持文件對(duì)于項(xiàng)目能否順利獲得批準(zhǔn)具有重要影響。
　　根據(jù)我國(guó)政府頒發(fā)的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是我國(guó)的國(guó)家CDM主管機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)國(guó)家CDM審核理事會(huì)的審核結(jié)果批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目，并代表中國(guó)政府出具項(xiàng)目批準(zhǔn)書。

4、項(xiàng)目審定
　　一個(gè)項(xiàng)目只有通過審定程序，才能成為合法的CDM項(xiàng)目。因此，相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作完成之后，項(xiàng)目參與者應(yīng)該選擇合適的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并與之簽約，委托其進(jìn)行CDM項(xiàng)目的審定(validation)工作。該經(jīng)營(yíng)實(shí)體主要基于項(xiàng)目建議者所提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和CDM的相關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，審查的內(nèi)容主要包括：
? 符合CDM的參與要求。
? 征求了當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見，對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)并且給予了適當(dāng)?shù)目紤]。
? 進(jìn)行了項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且提交了相關(guān)文件。
? 項(xiàng)目活動(dòng)預(yù)期可以帶來額外的溫室氣體減排效益。
? 采用了經(jīng)過執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的并適合本項(xiàng)目的基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)。
　　除了審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件之外，經(jīng)營(yíng)實(shí)體在審定CDM項(xiàng)目的過程中還將安排一個(gè)30天的評(píng)論期，以聽取各締約方、各利益相關(guān)者、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》認(rèn)可的非政府組織對(duì)項(xiàng)目的評(píng)論，同時(shí)應(yīng)將這些評(píng)論公諸于眾。
　　在評(píng)論期結(jié)束之后，經(jīng)營(yíng)實(shí)體將根據(jù)各種信息完成對(duì)該項(xiàng)目的審定報(bào)告(validation report)，確定該項(xiàng)目是否被認(rèn)可，同時(shí)將核實(shí)的結(jié)果通知項(xiàng)目的參與方。如果不認(rèn)可該項(xiàng)目，還應(yīng)該給出原因。

5、項(xiàng)目注冊(cè)
　　如果簽約的經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)為一個(gè)建議的項(xiàng)目符合CDM項(xiàng)目的核實(shí)要求，則它就會(huì)以審定報(bào)告的形式向CDM執(zhí)行理事會(huì)提出項(xiàng)目注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、東道國(guó)的書面批準(zhǔn)以及它如何處理所收到的公眾關(guān)于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的評(píng)論。在向執(zhí)行理事會(huì)提交審定報(bào)告的同時(shí)，該經(jīng)營(yíng)實(shí)體還應(yīng)該將該報(bào)告公諸于眾。
　　CDM執(zhí)行理事會(huì)接到要求注冊(cè)的申請(qǐng)8周之內(nèi)，如果沒有項(xiàng)目的參與者或者至少3名執(zhí)行理事會(huì)的成員要求對(duì)該項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行審查，則認(rèn)為該項(xiàng)目自動(dòng)注冊(cè)成功。如果項(xiàng)目參與者或者至少3名執(zhí)行理事會(huì)的成員要求，執(zhí)行理事會(huì)應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查。但是，審查應(yīng)該僅限于與審查要求有關(guān)的事項(xiàng)。而且，最終的審查結(jié)論應(yīng)不遲于提出審查要求之后的第二次理事會(huì)會(huì)議。
　　如果審查通過，該項(xiàng)目即可進(jìn)行注冊(cè)。如果審查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目不符合CDM的有關(guān)要求，也并不意味著該項(xiàng)目完全失去了作為CDM項(xiàng)目的資格。經(jīng)過適當(dāng)修改的項(xiàng)目，如果符合了CDM關(guān)于核實(shí)和注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定，仍然可以作為合格的CDM項(xiàng)目進(jìn)行注冊(cè)。
　　只有當(dāng)CDM項(xiàng)目通過了執(zhí)行理事會(huì)的注冊(cè)，該項(xiàng)目方可產(chǎn)生法律與交易意義上的減排量。

6、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
　　完成注冊(cè)的CDM項(xiàng)目即可進(jìn)入具體的實(shí)施階段。要確定項(xiàng)目的減排量，需要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)規(guī)定，在CDM項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件中，必須包含相應(yīng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以確保項(xiàng)目減排量計(jì)算的準(zhǔn)確、透明和可核查性。同時(shí)，監(jiān)測(cè)計(jì)劃所應(yīng)用的方法學(xué)必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)，并且獲得經(jīng)營(yíng)實(shí)體的認(rèn)可。因此，這個(gè)階段的主要活動(dòng)是，項(xiàng)目建議者嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。這個(gè)階段的工作主要由項(xiàng)目參與者負(fù)責(zé)，并接受經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)督和檢查。
　　監(jiān)測(cè)中需要獲取的數(shù)據(jù)和信息包括：
? 估計(jì)項(xiàng)目邊界內(nèi)排放所需的數(shù)據(jù)
? 確定基準(zhǔn)線所需的數(shù)據(jù)
? 關(guān)于泄漏的數(shù)據(jù)
　　項(xiàng)目參與者應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按期向?qū)嵤┖瞬榕c核證任務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

7、核查和核證
　　實(shí)施了監(jiān)測(cè)計(jì)劃并提交了監(jiān)測(cè)報(bào)告以后，CDM項(xiàng)目就進(jìn)入了減排量的核查與核證階段。所謂核查，是指經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)經(jīng)注冊(cè)CDM項(xiàng)目在一定階段的減排量進(jìn)行周期性的獨(dú)立評(píng)估和最終確定。所謂核證，是指該指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體以書面形式保證某一個(gè)CDM項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)核實(shí)的減排量。根據(jù)經(jīng)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)過注冊(cè)的計(jì)算程序和方法，經(jīng)營(yíng)實(shí)體可以計(jì)算出CDM項(xiàng)目的減排量。
　　如果指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)為監(jiān)測(cè)方法正確，而且項(xiàng)目的文檔完備且透明，它就可以向項(xiàng)目的參與方、相關(guān)締約方和執(zhí)行理事會(huì)提交核證報(bào)告。核證報(bào)告需要向公眾公開。

8、CERs的簽發(fā)
　　核證項(xiàng)目減排量的下一步是簽發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs。指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告實(shí)際上就是一個(gè)申請(qǐng)，請(qǐng)求簽發(fā)與核查減排量相等的CERs。
　　如果在執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起15天內(nèi)，有任一參與項(xiàng)目的締約方或者至少三個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員提出需要對(duì)簽發(fā)CERs的申請(qǐng)進(jìn)行審查，則執(zhí)行理事會(huì)應(yīng)該在收到請(qǐng)求的下一次會(huì)議上決定是否對(duì)其進(jìn)行審查。審查內(nèi)容將局限在指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否有欺騙、瀆職行為及其資格問題。而且，審查應(yīng)該在作出決定的30天內(nèi)完成并將其決定通知相關(guān)各方。如果沒有收到此類請(qǐng)求，則可以認(rèn)為簽發(fā)CERs的請(qǐng)求自動(dòng)得到了批準(zhǔn)。

9、CERs銷售合同的簽訂與執(zhí)行
　　這是CDM項(xiàng)目實(shí)施過程中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是CDM賴以存在的核心條件，是減排量?jī)r(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最終步驟。其主要活動(dòng)是指項(xiàng)目實(shí)體將經(jīng)過核證的減排量銷售給附件一國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)并收回資金的全部過程。目前，國(guó)際碳市場(chǎng)中的主要買家包括日本、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、西班牙、奧地利、意大利、世界銀行和加拿大等，既包括政府，也包括公共和私人部門等。2004年1月到2005年4月期間，國(guó)際市場(chǎng)上CERs的交易價(jià)格大致為每噸CO2當(dāng)量3－7美元，因項(xiàng)目類型、合作方式、合同條款等不同而形成價(jià)格上的差異。一般而言，賣方能夠提供的關(guān)于CERs的確定性越大，CERs的價(jià)格也就越高。需要說明的是，隨著議定書的生效，CERs的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也在逐步走高，大部分目前交易的價(jià)格約在7美元以上。
　　減排量(CER)既不是實(shí)物商品，也不是技術(shù)商品，而是一種信用商品；CER的交易談判、合同簽訂與執(zhí)行既有與傳統(tǒng)商品相似的地方，也有其特殊之處，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)對(duì)此有足夠的重視，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)處理此類事務(wù)以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率。

三、為什么需要專業(yè)服務(wù)公司來幫助企業(yè)開發(fā)CDM項(xiàng)目?
　　為了使一個(gè)項(xiàng)目能夠成為合格的CDM項(xiàng)目并獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，必須完成一整套復(fù)雜的識(shí)別、開發(fā)、申報(bào)、核實(shí)、注冊(cè)與交易程序，包括尋找潛在的買家并簽署買方意向函；項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的制作與申報(bào)；具體參數(shù)的選取、計(jì)算與評(píng)估；與多家國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、談判、簽約并須解決由此而產(chǎn)生的語(yǔ)言交流障礙等等。專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)熟悉CDM的模式與運(yùn)作程序，掌握CDM項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與流程，有廣泛的國(guó)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道與客戶網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)具備專業(yè)的語(yǔ)言交流能力，他們的參與可使CDM項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)行更加規(guī)范，更有效率，使項(xiàng)目單位集中精力于項(xiàng)目的建設(shè)與管理，為項(xiàng)目單位獲取更多收益。因此，建議項(xiàng)目單位在 CDM 項(xiàng)目開發(fā)過程中，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢服務(wù)公司來協(xié)助完成各種必要的文件和材料，協(xié)助進(jìn)行各種專業(yè)的商務(wù)談判，協(xié)助辦理各種復(fù)雜的申報(bào)和審批程序，以使企業(yè)節(jié)省時(shí)間和精力，保證項(xiàng)目按照計(jì)劃投入運(yùn)行。

四、CDM項(xiàng)目類型
　　五大類型：
①節(jié)能/能效；
②能源替代；
③可再生能源；
④植樹造林；
⑤CO2固存。
　　其中，中國(guó)發(fā)展CDM重點(diǎn)領(lǐng)域包括：
? 可再生能源領(lǐng)域
? 能效提高領(lǐng)域
? 甲烷回收利用項(xiàng)目和煤層氣開發(fā)
　　目前較為成熟的CDM項(xiàng)目主要存在于以下幾個(gè)行業(yè)：
1. 風(fēng)力發(fā)電；
2. 天然氣發(fā)電和天然氣熱電聯(lián)供；
3. 煤層氣發(fā)電和煤層氣綜合利用；
4. 生物質(zhì)能（秸稈、稻殼、蔗渣等）發(fā)電；
5. 垃圾填埋氣（甲烷）發(fā)電；
6. 工業(yè)廢熱廢氣利用（水泥余熱發(fā)電、焦?fàn)t尾氣發(fā)電等）；

五、“額外性論證與評(píng)價(jià)工具”要點(diǎn)分析
1. CDM項(xiàng)目減排效益的額外性問題是CDM方法學(xué)的一個(gè)核心問題, 涉及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行CDM項(xiàng)目減排額轉(zhuǎn)讓交易時(shí)的全球環(huán)境效益完整性。
2. 額外性含義: CDM項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項(xiàng)目活動(dòng)在沒有外來的CDM支持下, 存在諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)、融資、人才和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)和各種障礙因素, 靠現(xiàn)有的傳統(tǒng)條件難以實(shí)現(xiàn), 因而該項(xiàng)目的減排量在沒有CDM時(shí)就難以產(chǎn)生。反言之, 如果某項(xiàng)目活動(dòng)在沒有CDM的情況下能夠正常商業(yè)運(yùn)行, 那么它自己就成為了基準(zhǔn)線的組成部分, 那么相對(duì)該基準(zhǔn)線就無減排量可言, 即無減排量的額外性可言。
3. 額外性另一種表述：如果CDM項(xiàng)目活動(dòng)能夠?qū)⑵渑欧帕拷档降陀诨鶞?zhǔn)線情景的排放水平, 并且證明自己不屬于基準(zhǔn)線, 則該減排量就是額外的。所以額外性和基準(zhǔn)線是CDM項(xiàng)目合格性問題的兩個(gè)互為依存的條件。
4. 為什么要具備額外性：CDM項(xiàng)目合作對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言, 本質(zhì)上只是換個(gè)地方實(shí)現(xiàn)低成本減排,而發(fā)展中國(guó)家在自己的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展進(jìn)程中也在不斷實(shí)現(xiàn)減排, 這和CDM減排無關(guān); 那么發(fā)達(dá)國(guó)家就必須在發(fā)展中國(guó)家自身減排的基礎(chǔ)上, 通過CDM項(xiàng)目活動(dòng)取得額外的減排量, 它才有資格將其作為抵銷額頂替國(guó)內(nèi)高成本的減排量，這樣才能符合工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排義務(wù)的環(huán)境目的, 確保CDM的全球環(huán)境效益完整性, 也就是帶來實(shí)質(zhì)性減排。事實(shí)上, 一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行CDM減排量交易前的排放量之和應(yīng)當(dāng)和交易后的相等而不能增加, 只是減排總成本下降了。
5. “額外性論證與評(píng)價(jià)工具”是一套完整的準(zhǔn)則，它通過一系列的分析步驟進(jìn)行邏輯推理, 從正反兩個(gè)方面, 充分必要地論證擬議的CDM項(xiàng)目是否具有額外性。

六、額外性論證的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
1) 額外性具有時(shí)效性: 隨著技術(shù)水平的不斷提高和國(guó)產(chǎn)化、商業(yè)化的漸次推進(jìn), 有些項(xiàng)目會(huì)逐漸失去額外性；所以需要把握發(fā)展趨勢(shì), 把握開發(fā)時(shí)機(jī), 確保CDM項(xiàng)目在減排量計(jì)入期內(nèi)具有充分的額外性。
2) 額外性具有地域性: 由于工業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、燃料價(jià)格等等因素的差異, 同一項(xiàng)目類型在不同的地區(qū)可能會(huì)有不同的額外性論證結(jié)果。這時(shí)需要因地制宜, 恰如其分地識(shí)別和論證為什么擬議的CDM項(xiàng)目在當(dāng)?shù)鼐邆浠虿痪邆漕~外性, 避免一概而論, 避免一刀切。
3) 額外性與鼓勵(lì)政策法規(guī)的互補(bǔ)性: 對(duì)屬于國(guó)家或地方可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的項(xiàng)目類型, 政府的鼓勵(lì)類政策法規(guī)與CDM機(jī)制往往并行不悖, 殊途同歸, 都是幫助克服障礙促進(jìn)發(fā)展, 但在額外性問題上則可能會(huì)“撞車”。這時(shí)需要妥善論述鼓勵(lì)類政策法規(guī)對(duì)該項(xiàng)目的有效性范圍和程度, 找出該項(xiàng)目的CDM額外性的存在空間, 使得兩者互相補(bǔ)充、相得益彰而不是相互“撞車”。另外為避免“撞車”, 可參考最近的CDM 執(zhí)行理事會(huì)會(huì)議為此而提供的一系列指南, 有助于在額外性論證時(shí)如何考慮和處理政策法規(guī)對(duì)CDM項(xiàng)目的影響。
4) 理論與實(shí)踐的統(tǒng)一性: 論證CDM項(xiàng)目額外性的理論原則是國(guó)際承認(rèn)的游戲規(guī)則, 必須遵守； 但在實(shí)際應(yīng)用時(shí)要與國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況和具體的CDM項(xiàng)目實(shí)踐相統(tǒng)一。在開發(fā)具體CDM項(xiàng)目時(shí)往往會(huì)遇到這樣的一些實(shí)際問題:
a.在開發(fā)CDM項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)可行性研究報(bào)告往往已經(jīng)論證了項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的可行性。這里會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題：第一，由于歷史上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的思維慣性, 在向主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí), 往往將七分可行說成十分可行, 以求批準(zhǔn)立項(xiàng)，獲得國(guó)家撥款或貸款。但這對(duì)于CDM恰恰無效, CDM的額外性需要遵循“逆向思維”, 即你在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)存在諸多困難和障礙，需要CDM幫助克服，需要先進(jìn)的技術(shù)支持，需要減排額的收益帶來的財(cái)務(wù)支持。第二, 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告往往立足于為達(dá)到項(xiàng)目投資的“還本付息”能力, 從保證必要的內(nèi)部收益率出發(fā),倒推出假定的銷售價(jià)格。這就掩蓋了項(xiàng)目實(shí)際可能存在的財(cái)務(wù)指標(biāo)缺乏可行性的事實(shí), 而這正是該項(xiàng)目具有額外性的依據(jù)。因此這時(shí)需要實(shí)事求是地根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格, 考慮有CDM減排量收益和沒有CDM減排量收益時(shí)的兩種情景, 調(diào)整可行性研究報(bào)告并和基準(zhǔn)線項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析比較, 獲得預(yù)期的額外性論證結(jié)果。
b.項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃, 或項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，或項(xiàng)目的設(shè)備招標(biāo)工作已經(jīng)開始，或項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，這些情況都會(huì)對(duì)CDM的合格性與額外性論證帶來負(fù)面影響，甚至使項(xiàng)目完全喪失合格性條件而浪費(fèi)項(xiàng)目資源。對(duì)部分此類項(xiàng)目可以采取一定的合規(guī)手續(xù)加以補(bǔ)充、挽救，使其恢復(fù)CDM項(xiàng)目的合格性條件，但并非所有的此類項(xiàng)目都有挽救余地，需要個(gè)案分析，個(gè)案調(diào)整。有鑒于此，正需要大力推廣CDM知識(shí)，便于各級(jí)政府部門和企業(yè)的高層決策人員在項(xiàng)目開發(fā)的最初階段，甚至在政府的行業(yè)規(guī)劃階段，就引入CDM概念，使盡可能多的CDM項(xiàng)目獲得其原本具備的合格性條件，為更多的企業(yè)創(chuàng)造更多的額外收益。
c.有的企業(yè)希望通過CDM的實(shí)施獲得國(guó)外的直接投資。CDM的設(shè)計(jì)本意是通過減排額的交易這種市場(chǎng)化的工具來實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排的資金支持，境外買方一般不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資。確有一些境外機(jī)構(gòu)既購(gòu)買減排額，也投資CDM項(xiàng)目
本身，這是他們各自的經(jīng)營(yíng)政策所決定的，與CDM開發(fā)是完全不同的兩類業(yè)務(wù)。當(dāng)然，這兩種業(yè)務(wù)的結(jié)合可以更有力地推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目來源，可是須把握一條界限：如外方投資達(dá)到控股地位時(shí)，則該項(xiàng)目就喪失了向中國(guó)政府申報(bào)CDM的基本條件，因?yàn)橹袊?guó)政府只受理中資或中資控股企業(yè)申報(bào)的CDM項(xiàng)目。
d.先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的制造廠家無法申報(bào)CDM。因?yàn)橄冗M(jìn)技術(shù)設(shè)備的制造能力并不能直接帶來實(shí)際的可測(cè)量的減排量,減排量產(chǎn)生在用戶側(cè)該技術(shù)設(shè)備的運(yùn)行時(shí)刻。制造廠要把先進(jìn)技術(shù)設(shè)備制造作為使用這類設(shè)備的CDM項(xiàng)目活動(dòng), 就會(huì)在項(xiàng)目邊界、項(xiàng)目基準(zhǔn)線方法學(xué)和額外性以及減排量計(jì)算和監(jiān)測(cè)方法學(xué)方面產(chǎn)生一系列機(jī)理性的問題。至今還沒有人提出這樣的CDM項(xiàng)目和方法學(xué)概念設(shè)計(jì), 因?yàn)檫@時(shí)項(xiàng)目邊界是開放不確定的；制造廠原則上不直接享有該類設(shè)備產(chǎn)品運(yùn)行產(chǎn)生的CDM減排量及其財(cái)務(wù)收益, 除非它也享有用戶的股份并作為該CDM項(xiàng)目的一個(gè)參與方; 當(dāng)然制造廠也間接獲得該設(shè)備作為CDM項(xiàng)目減排技術(shù)帶來的好處, 因?yàn)镃DM項(xiàng)目擴(kuò)大了該設(shè)備的市場(chǎng)份額, 幫助制造廠做了廣告, 實(shí)際上為制造廠擴(kuò)大了銷路，增加了收益。
e.其它一些“非標(biāo)準(zhǔn)”的CDM項(xiàng)目, 比如開工或運(yùn)行一半的項(xiàng)目, 由于事先可行性論證不足, 倉(cāng)促上馬, 半途出現(xiàn)資金、技術(shù)或經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的困難, 呈現(xiàn)出 “額外性”征兆, 轉(zhuǎn)而求助于CDM; 比如大宗分散用戶的節(jié)能減排產(chǎn)品的推廣使用,諸如綠色照明高效燈泡、太陽(yáng)能熱水器、生物柴油銷售等; 這些項(xiàng)目活動(dòng)存在理論上的CDM減排量和額外性, 但在實(shí)際CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)上需要提出新的概念和可接受的以及可操作的方法學(xué)。

　　以上是我們對(duì)CDM的理解和在開發(fā)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)，僅供參考。

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