青島市建委建管局打造建管新模式

      青島，雄踞東海，人杰地靈。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)軍中，更加朝氣蓬勃，寫下無愧于歷史的新一頁。置身于這一大環(huán)境下的青島市建委建管局，清醒地認(rèn)識到肩負(fù)的歷史重任，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的時代走向，在即將過去的2005年里，高揚“用心創(chuàng)新”的大旗，追求卓越，勇創(chuàng)一流，譜寫了一曲曲華美的創(chuàng)新樂章：

　　——率先在全國推出施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)了工程管理模式的革命性變化；

　　——率先在全國推出GIS工程監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市工程建設(shè)各方責(zé)任主體、在建工程各類信息的集成式管理和動態(tài)式監(jiān)控；

　　——率先在全國推出工程質(zhì)量盲樣檢測，檢測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)即時上傳，自動采集；

　　——率先在全省推廣工程量清單招標(biāo)和計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)筑起全市均衡發(fā)展的工程招投標(biāo)陽光交易平臺；

　　——率先在全省同行業(yè)中推出“建管便民e路通”政務(wù)服務(wù)品牌，實現(xiàn)了服務(wù)理念質(zhì)的躍升；

　　——率先在全省同行業(yè)中全面通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使管理與國際慣例接軌......

　　他們在青島建設(shè)史上寫下了新記錄：在短短的6個月內(nèi)，建設(shè)部在青召開了兩個現(xiàn)場會——“施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會”、“規(guī)范勞動用工管理現(xiàn)場會”；山東省建設(shè)廳在青召開了兩個現(xiàn)場會——“清理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)場會”、“建筑業(yè)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)場會”?，F(xiàn)場會的主題都涉及了當(dāng)今中國建筑業(yè)的重大課題。青島建設(shè)者對這些課題的探索和實踐走到了全國的前列,他們的成功經(jīng)驗有著極其重要的示范作用。

      銳意創(chuàng)新——實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理模式新跨越

　　面對行業(yè)發(fā)展的新趨向，青島市建委建管局立足“高起點、爭一流”，創(chuàng)造性地確立了“一推廣、兩到位、三提高”的工作思路，即推廣建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理；實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管到位、行業(yè)服務(wù)到位；提高質(zhì)量安全水平、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高行政管理水平。

　　按照這一思路，青島市建委建管局在工程建設(shè)管理工作中打破常規(guī)，用心創(chuàng)新，勇于實踐，今年3月份，推出了國內(nèi)第一部《建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，由此拉開了施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的序幕。

　　管理理念人本化。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，施工現(xiàn)場工人宿舍、食堂、淋浴房、娛樂室、廁所等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上改變了建筑工人的工作生活條件；“工地就是一個家，健康安全靠大家”等人性化用語隨處可見，彰顯出以人為本的現(xiàn)代管理理念。

　　現(xiàn)場環(huán)境秩序化。對施工現(xiàn)場“人、機(jī)、料”等要素進(jìn)行有序管理，對施工現(xiàn)場進(jìn)行硬化、綠化、美化，彩繪的圍墻，整潔的工地，優(yōu)美的環(huán)境，處處賦有標(biāo)準(zhǔn)化管理的魅力。

　　管理流程程序化。將施工現(xiàn)場的“安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、隊伍管理、工程監(jiān)理、合同履行”六大要素進(jìn)行有機(jī)整合，再造管理流程，把科學(xué)管理細(xì)化到施工過程的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了有序運行。

　　監(jiān)控手段數(shù)字化。在施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了主管部門、建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場“三位一體”的聯(lián)動式監(jiān)控，既增強(qiáng)了企業(yè)的自控能力，也大大提高了政府的監(jiān)管效能；建立了施工現(xiàn)場信息管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)的各類信息，及時錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了管理的數(shù)字化。

　　通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，施工現(xiàn)場未發(fā)生一起傷亡事故。特別是在“麥莎”臺風(fēng)襲來時，全市3000多個建筑工地、6000多臺塔吊，沒有發(fā)生一起安全事故，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。

　　5月19日，省建設(shè)廳批準(zhǔn)該《標(biāo)準(zhǔn)》為全省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部予以備案。8月12日，建設(shè)部在青島召開了施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會，建設(shè)部質(zhì)量安全司司長徐波認(rèn)為：這一做法，創(chuàng)新性好，前瞻性強(qiáng)，遠(yuǎn)景潛力大，值得在全國推廣。

      正本清源——構(gòu)筑工程招標(biāo)投標(biāo)交易市場新格局

　　城市的快速發(fā)展，為建筑業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。奧運場館、跨海大橋、海底隧道……這些改寫青島城市形象的重大項目，對工程建設(shè)管理提出了更高要求。為營造一個公開公平公正的工程交易環(huán)境，青島市建委下決心從源頭上治理，實施“三個統(tǒng)一”，打造陽光交易平臺。

　　統(tǒng)一硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今年，青島市及各區(qū)市投資1460多萬元，對全市招投標(biāo)硬件設(shè)施進(jìn)行全面改造，將投標(biāo)企業(yè)與評標(biāo)專家有效隔離；運用先進(jìn)的高科技監(jiān)控手段，對評標(biāo)過程實施全方位、全過程監(jiān)控，避免了私下交易行為的發(fā)生；以市區(qū)交易市場為樣板，各區(qū)市對招投標(biāo)交易市場進(jìn)行同步升級改造。

　　統(tǒng)一交易市場規(guī)則。推出工程量清單招標(biāo)計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，采用合理低價中標(biāo)，形成全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易氛圍，有效地提高了企業(yè)的內(nèi)部管理水平和政府的投資效益；完善招投標(biāo)工作規(guī)則，增加投標(biāo)企業(yè)入圍量，加大審核把關(guān)力度，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。

　　統(tǒng)一全市網(wǎng)絡(luò)管理。各區(qū)市使用統(tǒng)一的招投標(biāo)評標(biāo)輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息同步傳遞，資源無償共享，網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督。招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)，均實現(xiàn)了網(wǎng)上操作；企業(yè)通過建管網(wǎng)自主了解有關(guān)信息，自主決定投標(biāo)行為，有效地避免了人為因素的干擾。

　　今年前三季度，青島共辦理招標(biāo)項目1467項，工程造價128億元，同比增長21%。應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均為100%。

      打造品牌——實現(xiàn)電子政務(wù)水平新嬗變

　　青島市建委建管局始終堅持適度超前構(gòu)筑電子政務(wù)平臺，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的管理和服務(wù)。他們不斷改進(jìn)政務(wù)辦理模式，從“一站式”，到“一卡式”，再到“一網(wǎng)式”，一年一大步，三年三個臺階，既大大提高了政府的工作效率，更提升了政府在百姓心目中的形象。

　　政務(wù)辦理大廳內(nèi)設(shè)立了設(shè)備先進(jìn)的信息查詢區(qū)，為企業(yè)和群眾提供免費上網(wǎng)和自助式查詢服務(wù)；實行“服務(wù)全角制、崗位無缺位”，服務(wù)窗口由原來單一的辦事窗口轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合式窗口；從繳費到施工許可過去需要一個多月時間，現(xiàn)在已由工作日限時完成，發(fā)展為即收即辦。今年6月，他們又推出了網(wǎng)上辦公電子簽名。過去企業(yè)為辦理一個項目，要蓋12個公章，往返10多次，現(xiàn)在只需在網(wǎng)上點擊鼠標(biāo)即可辦成。

　　目前，全市工程建設(shè)網(wǎng)上辦理事項已達(dá)65%以上；9月份，又推出了“建管便民e路通”的政務(wù)服務(wù)品牌，在全省同行業(yè)中掀起了新一輪的學(xué)習(xí)熱潮。全國“青年文明號”、“巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱號，花落青島市建委建管局。

　　為進(jìn)一步提升工程監(jiān)管水平，今年8月份，青島市建委建管局又成功地研發(fā)出了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以工程監(jiān)管為主要內(nèi)容，理念更先進(jìn)、功能更強(qiáng)大的工程監(jiān)管GIS數(shù)字系統(tǒng)，電子政務(wù)又一次實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　GIS系統(tǒng)集合了工程監(jiān)管方面的各類信息，能直觀地反映工程施工、商品混凝土生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管等動態(tài)情況；實現(xiàn)了檢測試驗室視頻連接和檢驗結(jié)果即時上傳，杜絕了虛假檢測報告。GIS系統(tǒng)具有工程信息查詢、統(tǒng)計和分析等強(qiáng)大功能，只要一臺筆記本電腦和一個無線上網(wǎng)卡，就可臨時建成一個工作平臺，對全市現(xiàn)場施工情況進(jìn)行即時查詢和監(jiān)控，有效地提高了政府的預(yù)控防范能力和應(yīng)急處置能力。

      苦練內(nèi)功——塑造工程建設(shè)管理隊伍新形象

　　前三季度，青島市建筑業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的10.5%。全市在建工程面積2700多萬平方米，在建工程3000多個，建筑施工企業(yè)1294家，從業(yè)工人24萬余人……如何以有限的管理資源，應(yīng)對日益繁重的管理任務(wù)，成為亟須解決的緊迫問題。為此，青島市建委建管局以“打基礎(chǔ)、練內(nèi)功”為重點，著力提高干部職工的“四種能力”。

　　提高管理能力。在全局進(jìn)行ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，加快與國際慣例接軌；組織干部深入企業(yè)、工地，進(jìn)行熱點難點問題調(diào)研；開展專業(yè)技術(shù)大比武活動，通過采取為期一年的工程管理專業(yè)培訓(xùn)、定期組織專家輔導(dǎo)等一系列措施，提高管理人員的理論素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平。

　　提高服務(wù)能力。通過開展“三送三請”、“讓微笑發(fā)自內(nèi)心，讓滿意來自群眾”等活動，體現(xiàn)服務(wù)宗旨；通過采取“對重大工程項目提前介入”、“為大企業(yè)開展直通車服務(wù)”等措施，上門服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)理念、服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　提高創(chuàng)新能力。不斷激發(fā)干部職工的創(chuàng)新活力和參與管理、決策的積極性，讓干部職工在提出思路和解決熱點難點問題的過程中體現(xiàn)創(chuàng)新性，在開展“獻(xiàn)金點子”活動中展現(xiàn)創(chuàng)新能力。今年，先后征集合理化建議230余條，在全局形成了濃郁的創(chuàng)新氛圍。

　　提高聯(lián)動能力。在全局廣泛開展了“構(gòu)建和諧單位”活動，強(qiáng)化團(tuán)隊意識；工作組下到一線，全面收集信息，及時解決問題；建立聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制，尤其是在防汛防臺風(fēng)等工作中，全局統(tǒng)一調(diào)配力量，統(tǒng)一部署行動，聯(lián)動作用得到充分發(fā)揮。

　　青島市建委建管局在工程建設(shè)管理工作中的不斷創(chuàng)新，多次得到了建設(shè)部有關(guān)部門的好評。勇于創(chuàng)新的“青島建管人”將高舉創(chuàng)新大旗，不斷打造新的“青島模式”。