散裝水泥專項(xiàng)資金--不可缺少的發(fā)散政策(下)
三、散裝水泥專項(xiàng)資金面臨的新情況、新問(wèn)題
(一)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)現(xiàn)狀與國(guó)家政策規(guī)定有差異?!秶?guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》(國(guó)函[1997]8號(hào))明確:“各級(jí)散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政主管部門,對(duì)本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負(fù)有行政管理責(zé)任”。按照專項(xiàng)資金政策的有關(guān)規(guī)定,各級(jí)散辦應(yīng)該是財(cái)政全額撥款單位。實(shí)際上,目前大多數(shù)散辦為自收自支的事業(yè)單位,這就使專項(xiàng)資金不可能按財(cái)政部規(guī)定的90%以上的比例投入到散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的設(shè)施設(shè)備上。有些省市隨著散裝率的提高,袋裝水泥使用減少,專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)降低,征收的專項(xiàng)資金越來(lái)越少,散裝水泥事業(yè)發(fā)展與征收專項(xiàng)資金之間的矛盾日益突出,造成專項(xiàng)資金難以投入,職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。
(二)專項(xiàng)資金收繳率低,在征收、管理和使用上存在不規(guī)范現(xiàn)象
從總體上看,相當(dāng)部分省市在專項(xiàng)資金征收、使用、管理上比較規(guī)范,但與國(guó)家預(yù)算管理要求相對(duì)照,還存在一些問(wèn)題:
1、在征收方面存在著收繳率低,存在減征、免征、緩征現(xiàn)象。
(1)專項(xiàng)資金收繳率1999~2001年均不到50%,2002、2003、2004年在各級(jí)散辦的努力下有明顯的好轉(zhuǎn),但還達(dá)不到70%。專項(xiàng)資金收繳率低的主要原因是水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行重組,承包、租賃或股份制改制,一些經(jīng)營(yíng)者只顧經(jīng)營(yíng)期間的短期利益,不愿發(fā)展散裝水泥,更不愿上繳散裝水泥專項(xiàng)資金,由于有些地方政府對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠,一些部門密切合作不夠,征收專項(xiàng)資金缺乏有力的措施和手段。
(2)在征收方面存在減征、免征、緩征現(xiàn)象。不少地方政府以招商引資,改善投資環(huán)境為依據(jù),對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擅自減、免、緩繳專項(xiàng)資金,致使以專項(xiàng)資金來(lái)調(diào)控“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,也使本來(lái)就因征收標(biāo)準(zhǔn)低而造成的發(fā)展基金不足問(wèn)題更加嚴(yán)重。
(3)在管理方面存在平調(diào)、挪用現(xiàn)象,致使生產(chǎn)性資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì):全國(guó)散裝水泥專項(xiàng)資金生產(chǎn)性支出占總支出的比例,2000年前超過(guò)60%,與財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布<散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法>的通知》(財(cái)綜[2002]23號(hào))文件的差距很大,產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因除在征收方面存在收繳率低,減、免、緩征現(xiàn)象外,在管理方面存在平調(diào)、挪用現(xiàn)象,如有的地方政府及主管部門把專項(xiàng)資金作為機(jī)動(dòng)財(cái)力,對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌,用于平衡地方財(cái)政預(yù)算,有的甚至隨意挪用專項(xiàng)資金。在機(jī)構(gòu)改革中,有的主管部門對(duì)專項(xiàng)資金和散辦的固定資產(chǎn)截流使用。對(duì)這類問(wèn)題雖然財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、上級(jí)散辦等有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一個(gè)糾正一個(gè),但未從根本上解決。
四、加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金管理和使用的建議
(一)進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金征收管理政策
根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)1972年散裝水泥量214.5萬(wàn)噸,散裝率僅6%,通過(guò)30年的發(fā)展,我國(guó)2004的散裝水泥量已達(dá)到31281萬(wàn)噸,散裝率為33.47%,尤其是2004年散裝水泥量和散裝率的增長(zhǎng)均達(dá)歷史最好水平。各級(jí)散辦通過(guò)宣傳散裝水泥在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,宣傳其取得的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益,已逐步形成全社會(huì)都來(lái)理解和支持發(fā)展散裝水泥的局面,水泥生產(chǎn)企業(yè)基本上都認(rèn)識(shí)到散裝水泥是水泥工業(yè)發(fā)展的必由之路,只要用戶有需求,水泥廠也樂(lè)意供應(yīng)?,F(xiàn)階段對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸袋裝水泥征收1元專項(xiàng)資金,對(duì)使用袋裝水泥單位每噸征收3元專項(xiàng)資金。由于目前是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是買方市場(chǎng),使用袋裝還是散裝水泥,關(guān)鍵在用戶。如果把雙向征收散裝水泥專項(xiàng)資金改為專向用戶征收,甚至提高征收標(biāo)準(zhǔn),這將增加用戶使用袋裝水泥的成本,轉(zhuǎn)而使用散裝水泥,這樣既有利于減少袋裝水泥的生產(chǎn),又可籌集更多散裝水泥專項(xiàng)資金。
(二)進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的征收與管理
在征收環(huán)節(jié)上,要嚴(yán)格按照財(cái)政部和各省(市、區(qū))政府規(guī)定,向有關(guān)單位及時(shí)足額征收專項(xiàng)資金;向建設(shè)單位(預(yù))征收專項(xiàng)資金要統(tǒng)一進(jìn)入辦證中心,規(guī)范操作,增加工作透明度,杜絕某些地(市).縣(市)擅自對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)減、免、緩交專項(xiàng)資金現(xiàn)象.在使用環(huán)節(jié)上征收的專項(xiàng)資金要統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù),實(shí)行收支二條線,納入預(yù)算內(nèi)管理,專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序報(bào)批,建立專項(xiàng)資金管理通報(bào)和責(zé)任追究制度,對(duì)專項(xiàng)資金征繳率低的散辦負(fù)責(zé)人和主管部門領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng);對(duì)擅自減免、挪用專項(xiàng)資金的主要責(zé)任人要依照國(guó)務(wù)院第281號(hào)令的規(guī)定追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
(三)增加發(fā)展散裝水泥的投入,提高專項(xiàng)資金使用效益
要加大專項(xiàng)資金的生產(chǎn)性投入,對(duì)投入的項(xiàng)目要加強(qiáng)可行性研究,以確保專項(xiàng)資金的使用效率。禁止向結(jié)構(gòu)調(diào)整中的淘汰企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和裝備能力過(guò)剩環(huán)節(jié)投入,對(duì)跨地區(qū)的配套項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證,充分協(xié)調(diào),確保同步實(shí)施.要增加對(duì)新技術(shù)科研開發(fā)、推廣應(yīng)用、技術(shù)改造及宣傳的投入,嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性支出。
本著這個(gè)出發(fā)點(diǎn),專項(xiàng)資金的投入,主要是用于以下幾個(gè)方面:
1、目前,大中城市和重點(diǎn)工程的散裝水泥供應(yīng)、使用市場(chǎng)已基本成熟或逐步成熟.投入和引導(dǎo)資金主要用于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌(干混)砂漿的開發(fā)與推廣應(yīng)用;在我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村,散裝水泥市場(chǎng)仍未形成氣候,主要原因是:一宣傳不到位,廣大農(nóng)村對(duì)散裝水泥認(rèn)識(shí)不夠,二是適用于農(nóng)村散裝水泥的設(shè)施設(shè)備跟不上,三是農(nóng)民建房使用水泥偏少,水泥生產(chǎn)企業(yè)供散積極性不高。因此對(duì)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥應(yīng)該由省(市、區(qū))、縣(市)按比例投入引導(dǎo)資金,用于擴(kuò)大在農(nóng)村的宣傳,開發(fā)適于農(nóng)村使用的裝運(yùn)、儲(chǔ)存、計(jì)量設(shè)備,積極引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人在農(nóng)村建立散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò),通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)置散裝水泥設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼等形式,讓農(nóng)民在銷售、使用散裝水泥過(guò)程中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。要樹立典型,要及時(shí)總結(jié)推廣好的做法,要充分發(fā)揮散裝水泥示范縣(區(qū))的典型示范作用,以帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展散裝水泥步伐。
2、加強(qiáng)對(duì)散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)投入
經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)和引進(jìn),我國(guó)已成功開發(fā)了散裝水泥專用汽車、船無(wú)塵裝料機(jī)、流動(dòng)罐及搬遷車、計(jì)量秤,散裝水泥負(fù)壓抽吸裝置等一大批設(shè)備,為我國(guó)加快發(fā)展散裝水泥奠定了基礎(chǔ)。隨著散裝水泥繼續(xù)深入發(fā)展,尤其是在大中城市,預(yù)拌混凝土,甚至預(yù)拌(干粉)砂漿使用散裝水泥的比重越來(lái)越大。上海、北京等一批特大型城市已出臺(tái)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌,要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌(干粉)砂漿的有關(guān)規(guī)定,為此要提高預(yù)拌混凝土和預(yù)料(干粉)砂漿生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)有化程度,降低預(yù)拌混凝土和預(yù)拌(干粉)砂漿的生產(chǎn)成本,是專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn),包括新技術(shù)、新設(shè)備的研究、開發(fā)與應(yīng)用;國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn),消化吸收;加強(qiáng)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo),新設(shè)備的開發(fā)補(bǔ)助等。專項(xiàng)資金的投入采用貼息為主,主要還是引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金的參與。
(四)發(fā)展散裝水泥任重道遠(yuǎn),專項(xiàng)資金的調(diào)控必不可少。
據(jù)統(tǒng)計(jì):我國(guó)2004年水泥產(chǎn)量為9.35億噸,其中散裝水泥3.1億噸,散裝率還不到35%,即2004年有6.2億噸水泥是以包裝出廠,按每噸水泥包裝20—25元計(jì),2003年水泥包裝費(fèi)用為124—155億元,而且現(xiàn)在的包裝袋基本上是以編織袋內(nèi)襯塑料薄膜,使用后既無(wú)法回收,又無(wú)法處理,產(chǎn)生新的更為嚴(yán)重的浪費(fèi)和環(huán)境污染。據(jù)專家預(yù)測(cè),今明二年內(nèi),我國(guó)的水泥產(chǎn)量將達(dá)到10億噸,就算我國(guó)到2005年散裝率達(dá)到40%,每年還會(huì)有6億噸的包裝水泥在使用,也就是說(shuō),從2003年到2005年,我國(guó)浪費(fèi)的包裝費(fèi)用將達(dá)到348—435億元,將有9000萬(wàn)噸的包裝水泥在運(yùn)輸和搬運(yùn)中因破損而造成27O億元的損失(水泥價(jià)格按每噸300元計(jì)算),平均每年損失90億元。而且還會(huì)產(chǎn)生360億只編織塑料袋需處理,這是何等可怕的浪費(fèi)和環(huán)境污染。
在專項(xiàng)資金的投入方面,按我國(guó)目前的物價(jià)指數(shù)統(tǒng)計(jì),每發(fā)展一噸散裝水泥,將投入發(fā)展資金100一180元(以城市和農(nóng)村發(fā)展條件不同而算),以我國(guó)2005年水泥產(chǎn)量10億噸,目前散裝率30%計(jì),要達(dá)到國(guó)家規(guī)定散裝水泥綜合配套能力70%,將投入發(fā)展資金4000—720O億元,按散裝水泥專項(xiàng)資金投入占20%測(cè)算,需散裝水泥專項(xiàng)資金800—1400億元。
從資金來(lái)源分析,2002—2005年,散裝水泥專項(xiàng)資金按現(xiàn)行規(guī)定年征收率以80%計(jì)算(2004年為69%),預(yù)計(jì)可向散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)征收專項(xiàng)金10億元,散裝水泥使用單位征收30億元,合計(jì)征收40億元(2004年實(shí)際征收8.1億元),扣除散裝水泥宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、代征手續(xù)費(fèi)等必要支出,投入比例按總征收費(fèi)8O%計(jì)算,可投入散裝水泥設(shè)施設(shè)備的資金為32億元,加上各省(市、區(qū))現(xiàn)有的歷年節(jié)余流動(dòng)資金5.6億元,還不到40億元。
根據(jù)以上分析,要達(dá)到我國(guó)散裝水泥比例70%的目標(biāo),專項(xiàng)資金缺口將達(dá)到760—1360億元,所以散裝水泥發(fā)展任重道遠(yuǎn)。散裝水泥專項(xiàng)資金籌措任務(wù)非常艱巨,而20%專項(xiàng)資金的投入可以引導(dǎo)、調(diào)控80%的社會(huì)資金用于發(fā)展散裝水泥事業(yè),意義更是重大,如果我國(guó)將達(dá)到70%散裝率,將每年產(chǎn)生綜合效益315—350億元,而且每年將減少140億只編織塑料袋的填埋,減少因破損浪費(fèi)3500萬(wàn)噸水泥的揚(yáng)塵,是一項(xiàng)利國(guó)利民,功在當(dāng)代,造福子孫后代的偉大事業(yè),如果發(fā)展散裝水泥設(shè)備缺乏專項(xiàng)資金來(lái)支撐和引導(dǎo),這項(xiàng)事業(yè)就將面臨倒退。所以專項(xiàng)資金的征收、使用、管理是發(fā)展散裝水泥的基礎(chǔ),也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段,更是體現(xiàn)“三個(gè)代表”發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、代表最廣大人民利益的一項(xiàng)事業(yè),這項(xiàng)事業(yè)只能加強(qiáng),不能削弱,更不能倒退。因此也希望這項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)得到各級(jí)政府,尤其是各級(jí)財(cái)政的支持和關(guān)心。
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