[遼]大連：堅持以科學發(fā)展觀為指導 把散裝水泥工作提高到新水平覘

      “十五”期間，散裝水泥進入了新一輪快速發(fā)展周期，增勢明顯，各項指標均達到歷史最好水平：累積推廣散裝水泥1449萬噸，同比增加417萬噸，平均年推廣散裝水泥289萬噸。平均散裝率為52.74%，同比高出6.52個百分點。各區(qū)市縣累積推廣散裝水泥383萬噸，同比增加233萬噸，平均年推廣散裝水泥76萬噸，同比高出46萬噸。平均散裝率為31.18%，同比高出13個百分點。大連市散裝水泥推廣量占全省推廣量的42%。經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，大連市發(fā)展散裝水泥的裝備和設施水平得到很大提高:散裝水泥發(fā)放庫95座，一次容量14.7萬噸；固定接收庫176個一次容量5.5萬噸； 散裝水泥流動罐586個，一次容量1.1萬噸；散裝水泥專用汽車202臺，一次運量1886噸；混凝土攪拌站75個，生產(chǎn)能力可達900萬立方米；混凝土攪拌車653臺，一次容量3918立方米；混凝土泵車85臺；散裝水泥專用火車6輛。目前，大連市散裝水泥綜合配套能力可達380萬噸，為大連市“十一五”散裝水泥的快速發(fā)展打下了良好的物質基礎。

      2005年是“十五”以來散裝水泥工作發(fā)展最快的一年。全年共推廣散裝水泥351.42萬噸，同比增加37.77萬噸，超額完成省下達的320萬噸的計劃，達到歷史最好水平；散裝率達到56.41%，同比增加4.41個百分點；商品混凝土供應量達到540萬立方米，同比增加60萬立米；預拌砂漿已在外墻外保溫工程等方面規(guī)?；瘧?；金州區(qū)、旅順口區(qū)和北三市散裝水泥推廣量達到116.31萬噸，同比增加16萬噸，占全市增加量的42.36%；散裝率達到41.20%，同比增加6.7個百分點，高于全省36.18%的平均散裝率水平，全面完成了年初部署的工作任務。

      2005年，大連市散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了可觀的社會效益，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。其中節(jié)約的水泥袋包裝紙2.1萬噸，折合成優(yōu)質木材為11.6萬立方米，節(jié)煤2.7萬噸，節(jié)電2500萬千瓦小時，節(jié)水420萬噸，減少水泥損失17萬噸，綜合效益1.58億元。同時環(huán)境效益也十分可觀，節(jié)約的木材相當于2400多公頃森林的蓄積量，其涵養(yǎng)水源價值456萬元，保護土壤價值570多萬元。其中，節(jié)約的包裝費為企業(yè)增效節(jié)支3500多萬元。大連市散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，為保護環(huán)境、節(jié)約資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起到了積極的作用。

      近幾年，大連市散裝水泥工作只所以取得歷史性進步，主要取決于以下幾個方面的因素：

      一是政府重視，領導支持，理順管理機構是散裝水泥發(fā)展的有力保證。

      市政府為強化散裝水泥工作的管理職能，將市散裝水泥辦公室劃歸市建委管理。各區(qū)市縣政府對這項工作也給予了足夠的重視，機構也在進一步理順中。瓦房店市、普蘭店市、莊河市、開發(fā)區(qū)和旅順口區(qū)政府都相繼在行政服務中心為散裝水泥辦公室設立了服務窗口。莊河市政府和主管部門，將散裝水泥工作作為本地區(qū)的一項重要工作來抓，同時將散辦的經(jīng)費性質改為全額撥款。由于大連市各級領導和政府對散裝水泥工作的重視，使大連市的散裝水泥工作能夠得到穩(wěn)步發(fā)展，并連續(xù)多年被省評為先進單位。

      二是以政策為主線，以發(fā)展為主題，不斷推動散裝水泥的發(fā)展。

      散裝水泥發(fā)展工作是一項綜合性的工作，涉及到水泥的生產(chǎn)、運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)。各級散裝水泥辦公室，能夠全力尋求政策支持，堅持以政策為先導，積極宣傳和貫徹遼寧省和大連市關于發(fā)展散裝水泥的省長令和市長令，以及國家七部委下發(fā)的《散裝水泥管理辦法》，規(guī)范和引導發(fā)展散裝水泥的行為。

      去年年初為全面落實國家和省下達的各項工作任務和政策要求，市散裝水泥領導小組組織召開了全市散裝水泥工作會議，對全年的工作進行了具體部署；各區(qū)市縣也都召開了相關會議，對市散裝水泥工作會議精神進行了落實；大連市的計委、建委、經(jīng)委、財政局、環(huán)保局、市建材協(xié)會等部門，在政策落實、水泥工業(yè)結構調整、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和專項資金收取等方面，兼顧了散裝水泥的發(fā)展要求，給予了積極的支持，形成了齊抓共管，共謀發(fā)展的局面，推進了散裝水泥的發(fā)展。

      三是以市場為導向，以商品混凝土和預拌砂漿為載體是提升散裝水泥發(fā)展水平的有效途徑。

      商品混凝土和預拌砂漿的應用，是實現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑，也是發(fā)展散裝水泥的有效載體，去年用于商品混凝土的散裝水泥200多萬噸，占全市散裝水泥用量的70%。為散裝水泥的應用發(fā)揮了重要作用。莊河市去年新建了兩家攪拌站，開辟了北三市使用商品混凝土的先河。隨著商品混凝土的應用，預拌砂漿在大連市已開始應用，大連中申建筑，自籌資金500多萬元，建設兩座預拌砂漿生產(chǎn)站臺，為幸福E區(qū)10多萬平方米的房屋建設工程提供抹灰與砌筑砂漿2萬多噸，率先在大連市建設項目上實現(xiàn)對預拌砂漿的應用，拓寬了散裝水泥的使用領域；大連建科院從2003年開始生產(chǎn)干混砂漿，至去年為大連市的一些主要建設工程供應了8000多噸的產(chǎn)品，其良好的性能得到了好評，同時也提升了推散的層次。

      四是立足科學發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，是散裝水泥發(fā)展的基礎條件。

      泥工業(yè)結構的不斷調整和產(chǎn)業(yè)升級，改善了水泥生產(chǎn)的技術狀況和生產(chǎn)條件，提高了水泥的品質，增多了產(chǎn)品品種，適應了散裝水泥的發(fā)展要求。2005年大連市的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，在推廣散裝水泥工作中，仍然成為主角，散裝率都有明顯提升，大連小野田水泥公司散裝率達到90%，金山、新虎、五島水泥廠散裝率都提高近10個百分點，達到60%以上。大連水泥集團一直是推散的先進企業(yè)，也不斷注入資金，采用科技手段，提高散裝水泥的發(fā)放效率，去年大連水泥集團散裝率達到69.95%，同比增加了4個百分點。水泥生產(chǎn)結構的調整，使大連市發(fā)展散裝水泥的基礎得到進一步夯實。

      五是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)并舉，是區(qū)市縣散裝水泥快速發(fā)展的重要原因。

      進入“十五”以來，隨著國家戰(zhàn)略性結構調整的實施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化進程的加快，為區(qū)市縣散裝水泥的發(fā)展提供了廣闊的空間。大連市各級散辦，能夠根據(jù)市政府的總體部署，積極開展工作。市散辦能夠堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分類指導的原則，通過召開工作會議，交流經(jīng)驗，互通信息，做好對區(qū)市縣推散的服務、協(xié)調和散裝水泥計劃的落實工作。

      旅順口區(qū)散辦，以宣傳工作為切入點，結合“全國節(jié)能宣傳周”和“世界環(huán)境日”的活動，進行廣泛宣傳，并為企業(yè)做好服務和協(xié)調工作，使該地區(qū)散裝水泥率提高10.96個百分點，達到40.96%。

      開發(fā)區(qū)散辦能夠主動與保稅區(qū)和高新園區(qū)的建設主管部門進行溝通，解決這些盲點區(qū)域的推散問題，全年地區(qū)散裝水泥使用率達到65%以上。

      莊河市散辦，注重樹立典型，以華豐家俱有限公司在建設項目上百分之百使用散裝水泥達10多萬噸的典型引路，帶動本地區(qū)散裝水泥工作的開展。

      瓦房店市散辦，為引領散裝水泥的發(fā)展，年初在新虎水泥廠召開了瓦房店市散裝水泥工作會議，使與會者對散裝水泥的發(fā)展有了更直觀的認識，吸納社會資金增置了十余輛大型散裝水泥專用車輛，滿足散裝水泥運輸?shù)男枰?。全年發(fā)展散裝水泥58.23萬噸，同比增加了12.65萬噸，散裝率提高了近5個百分點。

      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到了大連市散裝水泥的發(fā)展與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很多不相適應的環(huán)節(jié)和問題。

      一是水泥散裝率相對還很低，主要依賴幾個大中水泥生產(chǎn)企業(yè)的拖動作用；

      二是能耗大、產(chǎn)量低、污染嚴重、發(fā)散能力不足的水泥廠的比重還很大；

      三是商品砂漿的應用領域沒有得到有效開發(fā)；

      四是散裝水泥的裝備技術水平還有待進一步提高；

      五是局部地區(qū)還沒有建設混凝土攪拌站，影響了散裝水泥的廣泛應用。對于這些影響大連市散裝水泥快速發(fā)展的因素，在新的一年里，要增進協(xié)調和配合，采取措施，逐步加以改善和解決。

      今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，目前大連市正處于歷史上大發(fā)展的最好時期。我國提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，為在建設領域實現(xiàn)這一目標，市政府成立了“節(jié)約型建筑建設領導小組”，圍繞“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保”五個方面，提出了大連市節(jié)約型建筑建設工作方案。

      從今年7月1日起，大連市將在居住建筑中全面實施建筑節(jié)能65%標準，這是繼北京、天津之后全國第三個實施節(jié)能65%的城市。經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，為散裝水泥的推廣工作提供了十分有利的平臺和發(fā)展空間。

      在“十一五”期間，大連市散裝水泥推廣量規(guī)劃達到700萬噸以上，水泥散裝率規(guī)劃達到70%以上。為完成“十一五”的工作任務，今年的工作尤為重要，

     今年大連市散裝水泥工作的指導思想是：緊緊圍繞市政府提出的戰(zhàn)略部署，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神和中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的要求，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會為宗旨，以落實發(fā)展散裝水泥的政策為主線，以發(fā)展為主題，以提高散裝率為目標，加快水泥產(chǎn)業(yè)結構調整，推進預拌砂漿的應用，實現(xiàn)大連市散裝水泥的快速發(fā)展。

      今年大連市散裝水泥的工作目標是：散裝水泥實現(xiàn)省下達的335萬噸的指標，力爭完成370萬噸；散裝率達到58%；商品混凝土的供應量達到580萬立方米；預拌砂漿實現(xiàn)由點向面的拓展；各區(qū)市縣散裝水泥 供應量力爭實現(xiàn)140萬噸；散裝率達到43%以上。為完成上述目標，今年要著重做好以下工作：

      一是進一步加強對散裝水泥的組織領導工作。市政府對市散裝水泥領導小組進行了調整。各區(qū)市縣政府，要根據(jù)有利于本地區(qū)散裝水泥發(fā)展的原則，做好機構的理順或強化工作。各級散裝水泥辦公室，要積極發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，做好“十一五”發(fā)展的規(guī)劃工作，使大連市在“十一五”規(guī)劃的開局之年，散裝水泥能有一個快速發(fā)展。

      二是要做好相關政策措施的制定和貫徹落實工作。

      （一）是要按照國務院的文件要求，“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”，加大對城區(qū)內現(xiàn)場攪拌混凝土的限制力度，大力推廣使用預拌砂漿，提高建筑施工的現(xiàn)代化水平。

      （二）是要按照省政府的要求，完成大連市的“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的編制工作，確保實現(xiàn)到2010年大連市散裝率要達到70%以上的目標，為全省散裝水泥的發(fā)展承擔更大的責任。

      （三）是要認真落實財政部的文件精神，加大對散裝水泥專項資金的收取力度。

      （四）是要認真落實市建委對水泥生產(chǎn)和使用領域下發(fā)的兩個推散的文件，要將目標分解，并與各級散裝辦及水泥生產(chǎn)企業(yè)簽定推散責任狀，這樣以來，通過政策的貫徹落實，使散裝水泥工作走上制度化，規(guī)范化，法制化的軌道。

      三是借助提高新型干法水泥生產(chǎn)比重的有利時機，提高散裝水泥的發(fā)展層次。

      近幾年來，大連市新型干法的生產(chǎn)比重不斷加大，優(yōu)化了生產(chǎn)結構，對發(fā)展散裝水泥起到了很大的支撐作用。大連市的建設項目要按照國家發(fā)改運行[2006]609號的文件要求，提高應用水泥的準入標準，加快大連市新型干法水泥的發(fā)展。大連市各級政府和散辦，要積極轉變職能，加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展散裝水泥工作的指導、服務與協(xié)調工作，加快形成推廣散裝水泥的強勢區(qū)域，帶動其它區(qū)域的發(fā)展。

      四是以建設社會主義新農(nóng)村為契機，加快區(qū)市縣散裝水泥的發(fā)展。中央提出建設社會主義新農(nóng)村的要求，是建設和諧社會的具體體現(xiàn)，加快發(fā)展農(nóng)村的散裝水泥工作，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要認真總結以往農(nóng)村推廣散裝水泥的經(jīng)驗，從長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一進研究和探索適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的有效途徑。隨著大連市經(jīng)濟規(guī)模的做大和城市空間的拓展，為大連市農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展提供了平臺。我們要抓住這次機遇，結合省提出的創(chuàng)建示范區(qū)市縣的評比標準，提出新的思路，加快達標進程，使發(fā)展散裝水泥的難點變?yōu)樾碌脑鲩L點，為全市散裝水泥的快速發(fā)展做出貢獻。

      五是加快預拌砂漿在建設項目上的應用。預拌砂漿是發(fā)展散裝水泥的有效載體，目前，上海、北京、天津、廣州、杭州等地預拌砂漿的應用已成規(guī)模，并配套了相應的政策加以引導。我們要以中申建筑等企業(yè)為典型引路，搞好應用的調研和開發(fā)工作，在條件成熟的情況下，大連市要出臺相關的文件，加以引導和規(guī)范，拓展散裝水泥的應用領域。

      六是要做好發(fā)展散裝水泥的宣傳工作。今年的宣傳工作要根據(jù)國家和省散辦提出的部署，以節(jié)約能源，從我做起主題，以水泥結構調整、優(yōu)化升級和使用商品混凝土和預拌砂漿為主要內容，加大對發(fā)展散裝水泥有關政策的宣傳力度，并通過各種媒體，營造一個發(fā)展散裝水泥的輿論氛圍，使全社會達成共識，加快這項事業(yè)的發(fā)展。過去的一年我們在發(fā)展散裝水泥工作中取得了可喜的成績，也為完成“十五”規(guī)劃畫上了一個圓滿的句號。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是落實中央提出的建設社會主義新農(nóng)村要求的第一年，做好今年的散裝水泥工作任務艱巨，責任重大。我們要在市政府的領導下，在省散辦的指導下，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”的良好開局而努力奮斗。