廣州將出臺《商品混凝土管理辦法》加強(qiáng)質(zhì)量管理

　　檢查情況： 原材料缺乏監(jiān)管     留下質(zhì)量隱患

　　據(jù)介紹，這次檢查的總體情況，各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)基本符合要求，大部分企業(yè)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行控制基本滿足要求，水泥、砂、石（常規(guī)物檢）的合格率分別為98%，100%、98%。但檢查發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在質(zhì)量保證體系的建立與運(yùn)行、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的水平差別較大，相當(dāng)多企業(yè)的技術(shù)人員和必要的試驗(yàn)設(shè)備配置不足，部分企業(yè)對原材料質(zhì)量不能有效控制，個(gè)別企業(yè)尚未建立完善的質(zhì)量保證體系，個(gè)別分站現(xiàn)場質(zhì)量管理及控制能力較差。
突出表現(xiàn)有：

　　1、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，原材料及成品檢測管理、生產(chǎn)檢驗(yàn)操作規(guī)程和技術(shù)崗位責(zé)任制等針對性不強(qiáng)、多數(shù)企業(yè)未制訂有效的原材料進(jìn)廠、使用、產(chǎn)品出廠等完善的過程控制項(xiàng)措施，進(jìn)廠水泥、砂、石、外加劑、摻合料等的驗(yàn)收指標(biāo)、檢驗(yàn)批次不明確。個(gè)別新建攪拌站已投入生產(chǎn)，卻尚未建立管理制度，質(zhì)量管理無章可循。

    2、試驗(yàn)室管理方面水平差。部分試驗(yàn)室的管理混亂，制度不健全，存在計(jì)量器具的管理不完善，技術(shù)人員配備不足，檢驗(yàn)人員持證上崗率偏低，試驗(yàn)室混凝土配合比設(shè)計(jì)和試配調(diào)整方法不符合規(guī)程要求等問題。很多企業(yè)不能做到結(jié)合各種因素進(jìn)行混凝土配合比設(shè)計(jì)和試配，混凝土配合比依據(jù)不足，不能有效指導(dǎo)生產(chǎn)；配合比調(diào)整通知單欠缺或記錄不完善。混凝土配合比控制不到位。如大部分試驗(yàn)室缺乏外加劑與粉煤灰摻量試驗(yàn)記錄資料。

    3、對原材料把關(guān)不嚴(yán)。多數(shù)企業(yè)基本上未能嚴(yán)格按規(guī)范對各種原材料按批復(fù)試，原材料的復(fù)試指標(biāo)不全，對沒有能力復(fù)試的項(xiàng)目，也沒有根據(jù)要求進(jìn)行委托試驗(yàn)，如大部分企業(yè)未對粉煤灰的游離氧化鈣和三氧化硫進(jìn)行檢驗(yàn)。企業(yè)對原材料復(fù)試基本上是企業(yè)在內(nèi)部試驗(yàn)室進(jìn)行，極少委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)試驗(yàn)，缺少比對性試驗(yàn)。部分?jǐn)嚢枵疚磳ι啊⑹蔬M(jìn)行測定。個(gè)別企業(yè)使用了不符合質(zhì)量要求的原材料，如未按要求使用二、三級粉煤灰，而使用質(zhì)量較差的“統(tǒng)灰”。

    4、忽視混凝土的耐久性、環(huán)保性等問題。目前工地現(xiàn)場混凝土質(zhì)量的交貨檢驗(yàn)通常僅有強(qiáng)度和坍落度要求，對混凝土的耐久性沒有檢驗(yàn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。隨著混凝土生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，在競爭帶動的成本壓力下，部分企業(yè)的混凝土原材料組成成份已發(fā)生了變化，導(dǎo)致其產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，有存在質(zhì)量隱患的可能，如違規(guī)使用海砂、使用質(zhì)量不符合要求的粉煤灰及大量使用礦渣粉等，造成了混凝土中水泥最小用量達(dá)不到要求、氯離子、堿含量高等問題，這些均對混凝土耐久性帶來致命的影響。這次檢查中，粉煤灰游離氧化鈣含量超標(biāo)，不合格28組（合格率為51.72%），石頭放照射指數(shù)超過標(biāo)，不合格14組（放射性合格率65.79%）,外加劑勻質(zhì)性不符合要求的15組，占總抽檢數(shù)量的31.9%。

整改措施：嚴(yán)格抽檢制度     加強(qiáng)監(jiān)管

    根據(jù)這次檢查的結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，下一步廣州市建委、廣州市質(zhì)監(jiān)站將在商品混凝土質(zhì)量管理工作中采取一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管：

    第一，要求各級監(jiān)管站加強(qiáng)對監(jiān)督工程所使用混凝土質(zhì)量的監(jiān)督抽檢工作（包括混凝土坍落度和混凝土強(qiáng)度抽驗(yàn)），適當(dāng)提高抽檢的頻率。檢查中如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制資料欠缺較多或存在造假現(xiàn)象等，要求及時(shí)對該商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的攪拌站進(jìn)行追溯檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)生產(chǎn)條件和質(zhì)量保證體系、原材料質(zhì)量檢驗(yàn)、混凝土配合比設(shè)計(jì)和調(diào)整、混凝土生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、混凝土質(zhì)量檢驗(yàn)評定，并現(xiàn)場抽檢水泥、砂、石、外加劑、摻合料等原材料。
各質(zhì)監(jiān)站還要及時(shí)將出現(xiàn)質(zhì)量問題的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)名單和存在問題報(bào)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門并進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)理見證抽檢行為的控制，防止見證員在取樣、送樣過程中弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)有類似情況，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。
  
    第二，建立商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)量化考評機(jī)制，定期或不定期對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理及工地現(xiàn)場的混凝土質(zhì)量進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將作為企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)，另外將建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入清出機(jī)制，對于技術(shù)人員配置不足、質(zhì)量管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，將限制其在廣州地區(qū)供應(yīng)商品混凝土。

    第三，要求各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全質(zhì)量保證體系。根據(jù)質(zhì)量手冊的要求，制定和完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，特別是原材料質(zhì)量控制、試驗(yàn)室管理和生產(chǎn)質(zhì)量控制等相關(guān)制度，細(xì)化質(zhì)量操作規(guī)程，要明確各質(zhì)量管理崗位和主要操作崗位的崗位職責(zé)。

    第四，要求商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制，認(rèn)真對待原材料復(fù)試工作，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，保證原材料質(zhì)量按批復(fù)驗(yàn)，確保各項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和綜合指標(biāo)的檢測，做到按規(guī)定進(jìn)行材料檢驗(yàn)、驗(yàn)收，合格后方能使用的材料質(zhì)量管理要求，并提高檢測數(shù)據(jù)的可溯源性。另針對當(dāng)前市場上混凝土的復(fù)雜組成成分，應(yīng)加強(qiáng)摻合料和外加劑的質(zhì)量按批復(fù)檢，并應(yīng)考慮增加對混凝土耐久性等其他重要質(zhì)量指標(biāo)的檢驗(yàn)，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的長治久安。

出臺法規(guī)：規(guī)范管理制度    加大監(jiān)管力度

    這次混凝土（攪拌站）檢查發(fā)現(xiàn)的問題，是很多主客觀原因造成的。根據(jù)行業(yè)內(nèi)人士分析，主要有以下幾方面的原因：

    從市場情況看，由于產(chǎn)品市場供過于求，導(dǎo)致惡性競爭。據(jù)了解，廣州市和深圳市商品混凝土的指導(dǎo)價(jià)格是全國發(fā)達(dá)城市中比較低的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價(jià)格是受供求關(guān)系制約的。由于供過于求，而市場秩序混亂，勢必引起價(jià)格的惡性競爭。目前，廣州和深圳C30的指導(dǎo)價(jià)格分別是300元/M3和315元/M3，，據(jù)了解，廣州最低價(jià)賣到185元/M3，深圳則是215元/M3，比指導(dǎo)價(jià)格還低。據(jù)估算，材料成本是150元/M3，加上人工管理費(fèi)和稅費(fèi)等，企業(yè)有多少利潤空間呢？企業(yè)生存都有困難，還有什么精力和財(cái)力加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高化驗(yàn)室檢測水平，使用質(zhì)量好的原材料（外加劑）？

     從管理規(guī)章制度上看，制度不健全，缺乏可操作性的具體措施。目前，除了國家有頒發(fā)相關(guān)的混凝土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以外，對行業(yè)的管理依據(jù)就是2003年7月17日廣東省建設(shè)廳發(fā)出的《關(guān)于將商品混凝土生產(chǎn)納入質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》(粵建管函[2003]356號文)和2003年8月5日廣州市建委發(fā)出的《廣州市預(yù)拌商品混凝土及混凝土預(yù)制構(gòu)件行業(yè)管理（暫行）辦法》的通知(穗建筑[2003]274號文)。

     粵建管函[2003]356號文規(guī)定，從2003年8月1日起，將我省商品混凝土生產(chǎn)質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，由商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理，并定期對混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、裝備、技術(shù)人員配置、產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量管理等進(jìn)行檢查。具體監(jiān)管工作可委托有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。但文中對如何監(jiān)管和處罰并沒有明確的規(guī)定。

     穗建筑〔2003〕274號文雖然對生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場管理等方面都有規(guī)定，但還不夠完善。如對企業(yè)掛靠情況沒有提出相關(guān)規(guī)定。這次檢查就發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)設(shè)置了分站，但技術(shù)、管理人員不到位（個(gè)別總分站的主要管理、技術(shù)人員采用同一套人馬），分站質(zhì)量管理能力較差、質(zhì)量管理存在較多漏洞。同時(shí)還有20多家憑掛靠關(guān)系不用登記備案的“黑站”也快樂地生存著。

　　 從行業(yè)管理的情況來，目前混凝土（攪拌站）存在管理職責(zé)不明，管理不到位的情況。
穗建筑〔2003〕274號文規(guī)定，廣州市建委委托廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組織對本市企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期和隨機(jī)監(jiān)督抽檢。

    《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》則規(guī)定由深圳市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理。還要求深圳市規(guī)劃國土、公安交通管理、工商行政管理、城市管理及環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，配合市主管部門監(jiān)督管理預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用。
 
    粵建管函[2003]356號文規(guī)定，我省商品混凝土生產(chǎn)質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，由商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理，具體監(jiān)管工作可委托有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。但并沒有通過文件形式正式確定由建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門實(shí)行對混凝土攪拌站的監(jiān)管職能。

    一個(gè)混凝土攪拌站的開辦，牽涉到規(guī)劃國土、公安交通管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督和散裝水泥辦公室等部門，但對商品混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，雖說是由建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但建設(shè)行業(yè)部門多，各個(gè)部門都有相應(yīng)的職能，具體由那個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，至今還是不明確?？雌饋砉芾聿块T不少，但由于溝通不夠，職責(zé)不分，使混凝土（攪拌站）的規(guī)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量等方面監(jiān)管缺位，行業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。尤其是上游產(chǎn)品（原材料）的質(zhì)量方面，沒人監(jiān)管，由廠家自賣自夸，真實(shí)質(zhì)量無法核實(shí)和跟蹤。

    以上問題都說明了目前混凝土行業(yè)制度不健全，管理缺位，監(jiān)管不力，對企業(yè)并沒有威懾力。企業(yè)陷入惡性競爭，為了生存，對規(guī)定制度置之罔聞。廣州混凝土（攪拌站）的情況，也集中反映了全省該行業(yè)的現(xiàn)狀和問題。行業(yè)內(nèi)人士呼吁，迫切需要通過文件形式確定由建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門實(shí)行對混凝土攪拌站的監(jiān)管職能，這樣才能有效的監(jiān)管商品混凝土生產(chǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

    混凝土是工程的結(jié)構(gòu)材料，關(guān)系重大，所以，質(zhì)量問題不容忽視。這次混凝土（攪拌站）大檢查所反映的情況，引起了廣州市建委等相關(guān)部門的高度重視。為加強(qiáng)混凝土（攪拌站）質(zhì)量的管理，將準(zhǔn)備出臺廣州市商品混凝土的相關(guān)管理辦法。據(jù)了解，該《辦法》已經(jīng)由廣州市建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站擬定了初稿，正在廣泛征求意見，估計(jì)年底就會出臺。該《辦法》將增加可操作性，加大監(jiān)管力度，對混凝土（攪拌站）質(zhì)量管理和檢測有明確的規(guī)定，對違規(guī)行為有處罰措施，并增加了混凝土耐久性檢測的一些要求。相信該管理辦法的出臺，將在一定程度上規(guī)范廣州市混凝土的生產(chǎn)管理秩序，保證產(chǎn)品質(zhì)量。