湖北孝感地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全及工程質(zhì)量問題調(diào)查研究
農(nóng)房建設(shè)中存在的安全隱患
1.地基基礎(chǔ)處理不當(dāng)。很多農(nóng)房建設(shè)者,由于受技術(shù)、資金的制約,對農(nóng)房地基的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、地基承載力等都缺乏了解。再加上農(nóng)民建房大多數(shù)都圖便宜、圖方便,導(dǎo)致了農(nóng)房選址的盲目性和不科學(xué)性。如基礎(chǔ)的形式、斷面、埋置深度的確定,在沒有第一手資料的情況下,只能憑經(jīng)驗辦事。不是造成材料的浪費,就是基礎(chǔ)的強度和穩(wěn)定性不夠。有些基礎(chǔ)砌筑不合理,如有的基礎(chǔ)底面用立磚擺砌,有的用巖石打根基時,只是把石頭簡單的相疊,用沙土填縫,中間不用混凝土粘結(jié),這些錯誤的施工方式嚴(yán)重影響地基的整體強度,為以后的建設(shè)埋下隱患。
2.墻體質(zhì)量問題多。農(nóng)房建設(shè)中大部分采用磚混結(jié)構(gòu),在磚墻砌筑中出現(xiàn)留槎、接槎錯誤較多。內(nèi)外墻之間無拉結(jié)措施,接頭處只留直槎,以及砌筑的墻位不正或墻體歪斜;縱、橫墻體間及其它構(gòu)件間的連接不牢;砂漿強度低,或任意往砂漿中澆水或加塑化劑,因而影響了砂漿的強度,還有個別農(nóng)戶使用強度很低的石灰砂漿;砌筑方法不當(dāng),如只砌包心柱,或灰縫不飽滿,甚至用帶刀灰砌磚,以及其它(右圖墻體接槎脫開)方面的施工錯誤等等。多數(shù)房屋都采用空斗墻,2~3層的樓房,由于空間較大,設(shè)置有橫梁,梁下也采用空斗墻,存在著墻體開裂的安全隱患。此外,還有上下層磚不錯縫搭接,干磚上墻,因砂漿嚴(yán)重失水,砌體砂漿也沒有配合比,這些現(xiàn)象導(dǎo)致了砌體強度的降低,墻面多處出現(xiàn)裂紋、裂縫。
3.混凝土強度不夠。大部分現(xiàn)澆混凝土無配合比,攪拌時材料任意增減,造成攪拌的混凝土強度波動性較大;澆筑混凝土?xí)r不按規(guī)范、規(guī)程操作,振搗不密實,有的根本不振搗。有的由于模板強度和剛度不夠,造成的構(gòu)件幾何尺寸不規(guī)則、錯位,甚至整個構(gòu)件強度嚴(yán)重不足。有的現(xiàn)澆構(gòu)件,凝固期不到就提前拆模,影響了構(gòu)件的強度。
4.“結(jié)構(gòu)設(shè)計”不合理。部分磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房二樓外走廊預(yù)制板,中部用挑梁支撐,兩端用有漏花的墻體支撐,墻的端部實際形成了磚柱,且大多為240毫米×240毫米磚柱,墻體承載力非常有限,磚柱被推裂。有的房屋陽臺現(xiàn)澆樓板厚度偏小,陽臺上無欄桿,房屋建成后五年還沒有裝修,表層磚和梁柱已有嚴(yán)重風(fēng)化現(xiàn)象,板和柱中有些部位鋼筋已經(jīng)漏出銹蝕。人在上面走真是心驚膽戰(zhàn)(右圖)。此外,在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)室外陽臺的裝飾柱是直接簡易固定在陽臺的挑梁端部,不符合結(jié)構(gòu)設(shè)計的要求,陽臺樓板的設(shè)計存在可能脫落的危險。地圈梁設(shè)置過大,采用的是250毫米×500毫米的截面,上下均配置3根16毫米或18毫米的二級鋼筋,浪費嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)查詢問,這都是“能工巧匠”自己“設(shè)計”的,他們認(rèn)為這樣可能“安全”些。多數(shù)農(nóng)房均未設(shè)置構(gòu)造柱圈梁。(左圖)5.建筑材料質(zhì)量監(jiān)控是一個盲區(qū)。目前社會上的建材市場相當(dāng)混亂,不合格、不標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品,沖擊整個建材市場。許多外地產(chǎn)品,質(zhì)次價廉,擠占湖北省市場。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民建房時只重外表裝飾材料的新穎美觀,對主體材料,主要是要求價格不能太貴,對質(zhì)量的要求很少講究,所購進的鋼材、水泥、砂、石、磚等主要材料,不僅根本沒有出廠合格證,更沒有取樣做實驗,多種型號、多種規(guī)格的同一材料湊合在一起使用。
此外,農(nóng)民蓋房因貪圖便宜而購買使用廢舊建材的為數(shù)不少。近年來,在農(nóng)村住宅更新改造面前,城市房屋拆遷中產(chǎn)生的大量舊磚石塊、鋼筋樓板流向農(nóng)村。如一些舊鋼筋被重新澆注在混凝土中“二次使用”;一些舊樓板、舊磚瓦和新材料搭配使用蓋出“新樓房”。給房屋工程質(zhì)量留下了一定的隱患,也給質(zhì)量鑒定留下了一個難題。
農(nóng)村住宅質(zhì)量問題的成因分析
1.農(nóng)村建設(shè)方面的法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度不夠
我國在依法管理農(nóng)村建設(shè)方面,從國家到地方,相繼出臺了如《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》等配套法規(guī)文件,對村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作作出了具體規(guī)定,對促進村鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展提供了有力的依據(jù)和重要保障。但是,由于各級領(lǐng)導(dǎo)和從事村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)法人員對法律、法規(guī)宣傳貫徹力度不夠,未能及時把與廣大農(nóng)民有密切聯(lián)系的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳貫徹到位,致使相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識淡薄,甚至不懂法。有的人認(rèn)為自己花錢建房子是自己的事,別人管不著。大量無資質(zhì)施工工匠建房。在農(nóng)村,農(nóng)民自建房施工工匠大都是“土瓦匠”,今天在地里插秧種田,明天搖身一變就是一個堂堂的“項目經(jīng)理”。無資質(zhì)施工,質(zhì)量安全意識本身就很淡薄,為了節(jié)省時間、多賺錢,施工隊常?!凹影嗉狱c”、偷工減料,施工粗制濫造的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。不到幾天工夫,一座樓房就能竣工。
2.農(nóng)村建房的監(jiān)督機制滯后
當(dāng)前,農(nóng)民建造住房,只要經(jīng)過村鎮(zhèn)建設(shè)部門的規(guī)劃,土地管理部門的定點丈量,即可建造,再無什么約束可言。然而國家規(guī)定,農(nóng)民住房建筑的質(zhì)量、施工安全的檢查和監(jiān)管職責(zé)由當(dāng)?shù)卣拇彐?zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé),而在實踐中,村鎮(zhèn)建設(shè)部門極少對承建者的資質(zhì)進行查驗,管理力度極其薄弱,沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和專職的管理人員。在施工中,房主可隨時隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
3.農(nóng)民法律意識淡薄
在農(nóng)村,群眾文化素質(zhì)普遍不高,自我保護意識不強。在實踐中往往由于房主、雇主和雇工的法律意識淡薄,安全防范意識欠缺,在施工中又疏于防范和管理,給農(nóng)房的施工留下安全隱患傷亡事故頻頻發(fā)生。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,為節(jié)省建筑成本,農(nóng)民往往雇傭無建筑資質(zhì)的個體建造住房,與雇主之間無書面協(xié)議或雖訂有書面協(xié)議,但其內(nèi)容不規(guī)范。所涉權(quán)利義務(wù)方面約定不明確,在風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)和涉及第三者權(quán)益時,以在協(xié)議中約定由雇主承擔(dān)一切責(zé)任一推了之。在施工中,監(jiān)督不力,缺乏科學(xué)和實事求是的精神,沒有嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)計圖紙或方案,所謂的設(shè)計方案也存在不合理、不科學(xué)之處,且隨時隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
改善農(nóng)村住宅質(zhì)量提高結(jié)構(gòu)安全的對策
通過調(diào)研,就目前我市農(nóng)房建設(shè)中存在的質(zhì)量安全隱患問題提出如下治理對策建議:
1.完善村鎮(zhèn)建設(shè)方面的法律、法規(guī)體系,加大宣傳、貫徹力度
首先必須制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范性文件。根據(jù)國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)在實施過程中存在的有關(guān)問題,建議結(jié)合農(nóng)村實際情況和存在的有關(guān)問題,盡快出臺有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)方面的管理辦法。如盡快編制并完善村鎮(zhèn)規(guī)劃,努力做到村村有規(guī)劃,依規(guī)劃建設(shè),加強農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。采取有效措施實施遷村并點和集中開發(fā)宅基地。其次是加強對農(nóng)宅建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。可以開辦??蠡蛟谟嘘P(guān)報紙、廣播、電視開辦專題欄目,注重宣傳各地的典型經(jīng)驗和做法。通過廣播宣傳、電視臺曝光等形式加強與廣大農(nóng)民群眾有密切聯(lián)系的法律、法規(guī)知識的宣傳,使之家喻戶曉,人人皆知。努力提高全社會依法辦事的責(zé)任意識,不斷增強廣大農(nóng)民群眾的法制觀念。通過宣傳、貫徹法律、法規(guī),依法管理村鎮(zhèn)建設(shè),讓農(nóng)民把法律意識、眼前利益、長遠利益及整體利益結(jié)合起來。
2.培訓(xùn)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)土管理人才
要使農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)有人管、管得好,政府部門必須下大力氣培養(yǎng)鄉(xiāng)土建設(shè)管理人才,這是搞好農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵,我們可以在村黨支部書記、村主任、村秘書、村計生專干等四大主干中挑選既年輕又有一定文化知識的人,進行分期分批培訓(xùn),使他們在房建規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工等方面學(xué)習(xí)一些基本的專業(yè)知識。他們懂得了這些方面的知識就可以在農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)中發(fā)揮極大的作用,這是一支永遠不走的土專家隊伍。發(fā)揮了他們的作用,我市域農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)就能科學(xué)、健康有序、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
3.加強農(nóng)村建筑市場的管理,改變無證設(shè)計、無證施工的狀況,要加強對農(nóng)宅建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理
從抓村鎮(zhèn)建筑工匠入手,培訓(xùn)施工人員,加強違規(guī)行為的管理,對施工人員通過培訓(xùn)來增強其質(zhì)量意識,從而提高施工質(zhì)量。還要建立一套行之有效的檢查、懲罰、處理的措施,以杜絕偷工減料和其它各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真對村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的資格進行考核,可實行“持證承攬村鎮(zhèn)建筑工程”規(guī)定。在這方面要加大宣傳力度,消除建筑工匠在思想上存在的種種疑慮。要制定一系列的措施,嚴(yán)把考核質(zhì)量關(guān),使建筑工匠順利地取得資格證書。
在農(nóng)宅建設(shè)中,政府不僅要抓規(guī)劃、管用地、批建設(shè)工程,還要對其提供有效的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。要大力推行農(nóng)宅通用設(shè)計圖集,克服農(nóng)宅建設(shè)大而不當(dāng)、華而不實、貪大求洋的不良傾向,使農(nóng)宅盡量平面規(guī)則、造型簡潔、結(jié)構(gòu)可行、整體牢靠,以提高住宅的安全性和整體性。農(nóng)民建房戶與承包建房的施工隊或個人,都要簽訂合同,提出質(zhì)量要求,發(fā)生質(zhì)量問題由質(zhì)檢部門仲裁。
4.大力整頓和規(guī)范農(nóng)村建材市場
各級建設(shè)行政主管部門,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),要對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件加強監(jiān)督檢查,特別是直接關(guān)系到住宅質(zhì)量問題的鋼材、水泥、墻磚三大建材實行質(zhì)量認(rèn)證,凡不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,一律不得進入施工現(xiàn)場,防止將假冒偽劣建筑材料使用在住宅建設(shè)工程中。建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極配合工商、技術(shù)監(jiān)督、建材、公安等部門,對建材市場進行定期不定期檢查、抽查,使假冒偽劣建筑材料無藏身之處。完善市場約束機制,對那些使用假冒偽劣建筑材料導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量問題的,可采取經(jīng)濟和法律手段追究其責(zé)任,逼著農(nóng)建隊自己去解決質(zhì)量問題。
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