人大代表熱議外資并購(gòu):宜疏不宜堵

     編者按:2006年,隨著法國(guó)SEB收購(gòu)蘇泊爾、高盛競(jìng)購(gòu)雙匯、凱雷收購(gòu)徐工等幾起事件的展開(kāi),外資并購(gòu)話(huà)題及其爭(zhēng)論驟然升溫。外資并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致我們的民族品牌被吞噬、優(yōu)秀企業(yè)的利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移?外資并購(gòu)究竟是不是洪水猛獸?“兩會(huì)”期間,這也成為代表們熱議的焦點(diǎn)。

      比利時(shí)英博啤酒收購(gòu)福建雪津啤酒、美國(guó)高盛收購(gòu)肉類(lèi)食品企業(yè)雙匯、花旗集團(tuán)收購(gòu)廣發(fā)銀行,以及美國(guó)凱雷與裝備制造業(yè)龍頭徐工機(jī)械的收購(gòu)拉鋸戰(zhàn)……2006年,外資并購(gòu)大戲不斷上演。外資并購(gòu),如今再次成為兩會(huì)上代表熱議的話(huà)題。

      “政府工作報(bào)告提出,對(duì)外資并購(gòu)要加強(qiáng)引導(dǎo)。可見(jiàn),外資并購(gòu)宜疏不宜堵。參股、并購(gòu)已經(jīng)成為重要的資金運(yùn)作模式,也是全球普遍采用的合作模式。我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織,參與全球合作是不可逆轉(zhuǎn)的潮流?!比珖?guó)人大代表郭向東說(shuō)。

      數(shù)字顯示,上世紀(jì)90年代,外資并購(gòu)的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到30.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球?qū)ν庵苯油顿Y15.1%的平均增速;90年代中后期,外資并購(gòu)?fù)顿Y占國(guó)際直接投資的比例已達(dá)70%至90%。因這一方式能給引資東道國(guó)帶來(lái)大量的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō),并購(gòu)已成為其主要引資方式。

      近年來(lái),發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的外資并購(gòu)份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為外資并購(gòu)的重要領(lǐng)域。

     “但在一些并購(gòu)案例中,的確出現(xiàn)了以吞噬品牌、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)為最終結(jié)果的惡意并購(gòu),導(dǎo)致本土企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌的喪失。國(guó)家確實(shí)需要對(duì)外資并購(gòu)行為加以規(guī)范?!比珖?guó)人大代表秦池江說(shuō)。

    “這次政府工作報(bào)告就明確提出了要加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。我認(rèn)為在一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域中,國(guó)家需要加大對(duì)外資并購(gòu)的審查。”全國(guó)人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郭樹(shù)言說(shuō)。

      全國(guó)人大代表、原重慶市人大常委會(huì)副主任金烈認(rèn)為,外資并購(gòu)不是洪水猛獸,但國(guó)家確實(shí)需要對(duì)其加以引導(dǎo)和規(guī)范,需要盡快制定相關(guān)的措施,來(lái)更好地規(guī)范外資并購(gòu)行為。

      商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)李志群此前也表示,外資并購(gòu)給我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用外資方式帶來(lái)了新機(jī)遇,但當(dāng)前社會(huì)上對(duì)并購(gòu)交易的具體問(wèn)題了解還不盡全面,相關(guān)部門(mén)在處理過(guò)程中比較謹(jǐn)慎,需要抓緊健全相關(guān)法規(guī)制度,引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)健康發(fā)展,防范壟斷并購(gòu)和惡意并購(gòu),保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力,確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

      人大代表獻(xiàn)策應(yīng)對(duì)外資并購(gòu):幫“羊”盡快長(zhǎng)成“狼”

      針對(duì)當(dāng)前流行的“外資威脅論”,全國(guó)人大代表、彩虹集團(tuán)原總經(jīng)理馬金泉表達(dá)了自己的坦然:只要國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域擁有控制權(quán),只要我國(guó)能盡快培育出多個(gè)一流的跨國(guó)公司,外資并購(gòu)就不必?fù)?dān)心。

    “筑個(gè)圍欄把羊護(hù)起來(lái),狼沖破圍欄后羊死得更快。當(dāng)務(wù)之急是幫助‘羊’盡快成長(zhǎng)為‘狼’。”馬金泉說(shuō)?!敖窈蟮膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是跨國(guó)集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。盡快做強(qiáng)少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的大企業(yè),是我國(guó)立足世界之林的基礎(chǔ)。”

      “外資并購(gòu)是全球資金流動(dòng)的一種方式,我們不必大驚小怪。”全國(guó)人大代表金烈建議,國(guó)內(nèi)的企業(yè)必須要擺正心態(tài),把主要精力放在如何做大做強(qiáng)上,而不是無(wú)謂地爭(zhēng)論。

      馬金泉代表建議,國(guó)家應(yīng)該實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略,集國(guó)家之力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破,使國(guó)內(nèi)一些企業(yè)盡快做強(qiáng)做大,能夠走出國(guó)門(mén)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。“孩子只有走出家門(mén)才能成熟?!瘪R金泉說(shuō)。

      事實(shí)上,伴隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織,如何將內(nèi)資企業(yè)做大做強(qiáng)就成了業(yè)界共同面對(duì)的問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)國(guó)外零售“巨鱷”的沖擊,近年來(lái),國(guó)內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域并購(gòu)、重組動(dòng)作不斷加大,一些大型商業(yè)企業(yè)脫穎而出,并具備了與國(guó)外零售企業(yè)同臺(tái)較量的實(shí)力。

      看待外資并購(gòu)應(yīng)反對(duì)兩種傾向

      2006年,隨著高盛集團(tuán)競(jìng)購(gòu)雙匯、凱雷收購(gòu)徐工等幾起外資并購(gòu)事件的展開(kāi),外資并購(gòu)話(huà)題及其爭(zhēng)論驟然升溫。國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中提出:加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范。對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士指出,看待外資并購(gòu),我們應(yīng)反對(duì)兩種傾向。

      一是要反對(duì)以敵對(duì)心態(tài)看待外資、視外資并購(gòu)為洪水猛獸的傾向;二是要反對(duì)對(duì)各種形式的外資并購(gòu)都敞開(kāi)政策大門(mén),不加規(guī)范、對(duì)外資來(lái)者不拒的觀(guān)點(diǎn)。

      事實(shí)證明,中國(guó)改革開(kāi)放近30年來(lái)所取得的成就,離不開(kāi)吸引外資。通過(guò)與跨國(guó)公司的合作,企業(yè)引進(jìn)了充裕的資金和先進(jìn)的技術(shù),學(xué)習(xí)到了國(guó)際化的管理經(jīng)驗(yàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入全球經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

      如今,在全球化浪潮的席卷之下,外資并購(gòu)正成為全球國(guó)際資金流動(dòng)的主要模式之一,并且也正成為東道國(guó)吸引外資的主要途徑之一。毫無(wú)疑問(wèn),參與全球范圍內(nèi)的外資并購(gòu),是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。而把外資并購(gòu)排斥在本土之外,則無(wú)異于主動(dòng)離開(kāi)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道,是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域狹隘的民族主義情緒作祟,是逆全球化潮流而動(dòng)。

      同時(shí),也必須防范海外資金的惡意收購(gòu)。資本都具有逐利性,有些跨國(guó)公司徒有其表,其并購(gòu)、參股只為追求短期利益。在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的一些外資并購(gòu)事件中,的確存在著吞噬被并購(gòu)方利益的惡意收購(gòu)行為,對(duì)企業(yè)、行業(yè)甚至國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)了不良影響。這就需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)外資并購(gòu)行為予以引導(dǎo)和規(guī)范,未雨綢繆,作到防患于未然。

      相關(guān)資料

      政府部門(mén)規(guī)范外資并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)

      我國(guó)政府部門(mén)不斷出臺(tái)相關(guān)政策,規(guī)范外資并購(gòu)行為。

      2006年9月,商務(wù)部等六部委頒布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實(shí)施。新規(guī)定用了比原暫行規(guī)定長(zhǎng)一倍的篇幅,對(duì)外資并購(gòu)具體程序作了詳細(xì)規(guī)定?!靶乱?guī)定提升了中國(guó)外資并購(gòu)政策的透明度和清晰性,是一個(gè)有益的進(jìn)步,將使外資并購(gòu)的具體操作更加規(guī)范和順暢。”美國(guó)泰山投資有限公司總經(jīng)理李逸人表示。

      去年11月,發(fā)改委出臺(tái)的中國(guó)利用外資“十一五”規(guī)劃規(guī)定,國(guó)家將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的敏感性行業(yè)的發(fā)展政策,完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度;加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管,確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

     根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的最新部署,引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者是下一步國(guó)企改革重要的舉措之一。部署同時(shí)提出,引入境外戰(zhàn)略投資者,要以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和產(chǎn)業(yè)安全為前提,防止產(chǎn)生壟斷,切實(shí)保護(hù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。

      國(guó)資委相關(guān)文件進(jìn)一步明確:軍工、石油、電信等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的七大行業(yè),以及裝備制造、汽車(chē)等基礎(chǔ)和支柱性產(chǎn)業(yè)涉及的九大行業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持控制,國(guó)有資本對(duì)其中的重要企業(yè)絕對(duì)控股或有條件的相對(duì)控股。在除此以外的行業(yè)和領(lǐng)域,國(guó)資將與外資、民資在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。


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