浙江寧波新型墻材專項基金管理調(diào)查紀(jì)實
2007-03-22 00:00
| 善收善用專項基金 寧波人骨子里都透著精明，在用錢上有時甚至是摳門的．但對于發(fā)展新型墻體材料．卻十分舍得投入?！笆濉币詠?。浙江寧波市有6億元民間資金投資建設(shè)了178家新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)線，其中省級新型墻體材料生產(chǎn)示范線3條，極大地推動了寧波市墻體材料產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2006年年底，寧渡市新型墻體材料(非黏土類)產(chǎn)量達到18．7億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占墻體材料總量的48％。實心黏土磚產(chǎn)量下降至5．46億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。 寧波市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄔寶忠說。寧波人敢于在新型墻體材料行業(yè)投入。得益于寧波市墻改政策的有力實施，得益于寧波市新型墻體材料專項基金(以下簡稱專項基金)征收工作的著力推進，得益于寧波市專項基金的有效投入和引導(dǎo)。 專項基金征收：不留“死角” 寧波北侖區(qū)原是鎮(zhèn)?？h甬江南岸區(qū)塊．1984年單獨劃出，命名為北侖區(qū)．并在該區(qū)域中設(shè)立寧波市開發(fā)區(qū)．專項基金全免。2002年，寧渡市開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)合并。原開發(fā)區(qū)內(nèi)執(zhí)行的專項基金免繳的規(guī)定也延展到北侖區(qū)。至此．北侖區(qū)成了專項基金收繳的。死角”。 時至2005年。專項基金收還是不收。兩種方案擺上區(qū)政府的議事日程。北侖區(qū)政府最終選擇了前者。北侖區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，外商來北侖投資．看中的是當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展前景，關(guān)注的是政策的實施是否規(guī)范。專項基金收繳后．如果使用了新型墻材還會退還給投資者，這沒有什么不可以接受的。寧波市政府原副秘書長林勇在全市墻改工作會議上明確指出：“專項基金的收繳．是政令暢通的表現(xiàn)，寧波市要不折不扣地貫徹國家墻體材料改革的方針政策。”2005年，北侖區(qū)政府重新設(shè)立墻體材料改革辦公室，恢復(fù)了對專項基金的收繳．爭項基金的收繳年年遞增。但從來沒有影響投資者對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的信任．2006年北侖區(qū)投資總額高達217．4億元．國民生產(chǎn)總值也以年15．4％的速度增長。 1999年．為加強寧波市科技開發(fā)能力．原鄞縣(現(xiàn)名鄞州區(qū))的梅墟區(qū)塊被劃為寧波市科技園區(qū)。2005年?？萍紙@區(qū)成立發(fā)展新型墻體材料辦公室．開始收繳專項基金。園區(qū)副主任楚建魯說：“設(shè)立科技園區(qū)．目的是成為寧波市科技企業(yè)的‘孵化場’。通過合資、合作。 引進高科技企業(yè)。實現(xiàn)‘騰籠換業(yè)’。既是政府行為，就應(yīng)該按政府的規(guī)章辦事．專項基金就應(yīng)該收?！?nbsp; 2001年．寧波市以東錢湖風(fēng)景區(qū)為主體設(shè)立東錢湖旅游度假區(qū)。2004年，東錢湖旅游度假區(qū)也成立墻體材料改革辦公室，開始收繳專項基金。 大榭開發(fā)區(qū)是中國信托投資有限公司獨資開發(fā)的海島區(qū)域。面積30平方公里，是個。世外桃源”。2006年8月．大榭開發(fā)區(qū)開始收繳專項基金。在大榭開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的企業(yè)．也紛紛采用新型墻體材料．原本由外地海運到港的實心黏土磚不見了。 寧波市全國百強縣之一的慈溪市．2005年7月恢復(fù)專項基金收繳后。由專項基金收繳的空白縣。轉(zhuǎn)而成為寧波市所屬縣(市、區(qū))專項基金收繳最多的縣(市、區(qū))．大大促進了當(dāng)?shù)貕Ω墓ぷ鞯纳钊腴_展。 至此．寧波境內(nèi)的科技園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和所屬縣(市、區(qū))再也沒有專項基金收繳的空白區(qū)，“無費區(qū)”不復(fù)存在。 寧波人在專項基金的收繳上．不是為收繳而收繳。而是通過專項基金的收繳抬高實心黏土磚的使用成本．抑制黏土磚產(chǎn)品的市場需求，調(diào)控墻體材料產(chǎn)業(yè)。達到提高資源利用效率、開發(fā)利用廢棄資源、滿足建筑業(yè)發(fā)展的目的。寧波市以浙江省人民政府《浙江省發(fā)展新型墻體材料管理辦法》為依據(jù)．堅持以保護耕地和環(huán)境、改造提升墻體材料產(chǎn)業(yè)為基本點。他們認(rèn)為。專項基金的收取并不會破壞投資環(huán)境。沒有把減免專項基金收繳作為改善投資環(huán)境的條件．而是作為規(guī)范政府行為的內(nèi)容，政府行為越規(guī)范。投資環(huán)境就越好。他們將專項基金納入政府行政辦證中心的辦事程序．由辦證中心統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)收繳，避免了人為的干擾。如今．寧波市所屬縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)科技園區(qū)全部收繳專項基金．專項基金收繳面達到100脯．做到了縱向到底，橫向到邊。 世界500強企業(yè)歐尚超市有限公司選擇寧波海曙區(qū)投資建設(shè)大型零售商業(yè)超市。建筑面積達4．38萬平方米．是一個引起各方關(guān)注的大型項目。有關(guān)部門減免了他們的專項基金．并辦理了免繳手續(xù)。事后．外商還是主動要求繳納專項基金。歐尚超市的基建負(fù)責(zé)人說：“政府為引導(dǎo)環(huán)保消費采用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)市場是正常的，是社會進步的體現(xiàn)，這樣的收費我們應(yīng)該繳。使用新型墻體材料后還可以將專項基金退還我們．何樂而不為呢。”現(xiàn)今，隨著寧波市專項基金的收繳和新型墻體材料的大規(guī)模使用。寧渡市專項基金的退還比例已經(jīng)超過了收繳總額的60％。 科研經(jīng)費投入：毫不吝嗇 當(dāng)然，新型墻體材料的推廣應(yīng)用并不是一帆風(fēng)順的。大量生產(chǎn)和應(yīng)用新型墻材后相繼出現(xiàn)了一些亟待解決的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)問題。諸如產(chǎn)品質(zhì)量、資源有效利用、設(shè)計、施工技術(shù)等，如果不及時加以解決，必將影響新型墻材的大規(guī)模推廣應(yīng)用。但是要徹底解決存在的技術(shù)問題不僅需要時間，更需要資金的投入。 怎么辦?寧波市墻體材料改革辦公室認(rèn)為．專項基金的使用要講效益．突破市場推廣難題就是最大的效益。他們首選了蒸壓加氣混凝土砌塊和混凝土磚兩個產(chǎn)品的建筑應(yīng)用技術(shù)科研攻關(guān)項目。盡管兩者需要資金70萬元，總投入大，但能解決產(chǎn)品市場應(yīng)用的主要技術(shù)問題．錢花得值! 為了有效地發(fā)揮市場驅(qū)動的作用，2005年．寧波市建沒委員會和墻體材料改革辦公室確定“寧波市輕質(zhì)加氣混凝土砌塊應(yīng)用技術(shù)研究”、“寧波市混凝土多孔磚應(yīng)用技術(shù)研究”課腦，聯(lián)合建筑設(shè)計、建筑工程院校、工程建設(shè)單位，把生產(chǎn)、設(shè)計、施工、用戶的專家和代表集中起來．參與攻關(guān)，形成合力，重點解決蒸壓加氣混凝土砌塊和混凝土多孔磚外墻開裂、滲水、外墻面結(jié)構(gòu)強度與耐久性、水電專業(yè)預(yù)埋管線等問題。2006年l0月，《寧波市蒸壓加氣混凝土砌塊構(gòu)造詳圖》、《寧波市蒸壓加氣混凝土砌塊應(yīng)用技術(shù)實施細(xì)則》、《寧波市混凝土多孔磚砌體建筑構(gòu)造詳圖》、《寧波市混凝土多孔磚應(yīng)用技術(shù)實施細(xì)則》頒布施行，攻克了蒸壓加氣混凝土砌塊和混凝土磚的建筑應(yīng)用難點．促進了這兩個產(chǎn)品的大面積使用。 為了鼓勵社會資金投入新型墻體材料的科研開發(fā)，寧波市政府制定了專門的政策．拿 出大筆的專項基金支持科研開發(fā)。2005年寧波市選擇了BOBO城和東方明珠、水岸心境等 25個新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用節(jié)能建筑試點項目．總面積達到88．56萬平方米，投入應(yīng)用技術(shù)補助資金132萬元。 寧波恒新建材有限公司是一家新建的利用淤泥、建筑渣土和少量粉煤灰生產(chǎn)燒結(jié)磚產(chǎn)品的企業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量好，市場需求大。開發(fā)高摻量利用粉煤灰生產(chǎn)燒結(jié)磚，可以降低生產(chǎn)成本，消納廢棄物。但企業(yè)需要較大的投入．生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品配方都需作出調(diào)整。2006年，寧波市墻體材料改革辦公室確立“大摻量粉煤灰燒結(jié)空心磚研制”課題，撥付專項基金40萬元．支持企業(yè)與西安墻體材料研究設(shè)計院合作．研制利用城市建設(shè)的廢棄土和河道淤泥，摻合50％的粉煤灰生產(chǎn)燒結(jié)磚產(chǎn)品。 寧波市專項基金的投入都有一個共同的特點，就是把建筑市場的需求、科研院所的技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的渴望有機地結(jié)合起來，以建筑應(yīng)用技術(shù)為突破點。正是瞄準(zhǔn)市場有的放矢，該投的錢堅決投，敢于投．但不亂花一分錢。使寧波市的專項基金支持新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用得以充分發(fā)揮，“好鋼用在了刀刃上”。 專項基金補貼：四兩撥千斤 寧波是全國14個計劃單列城市之一．經(jīng)濟建設(shè)如火如荼。為鼓勵更多企業(yè)投資新型墻體材料生產(chǎn)。寧渡市財政局和墻改辦對專項基金支持開發(fā)新型墻體材料的問題作了專門研究，一改過去專項基金補貼事后申請．資金補助少．一般不超過10萬元的做法，將專項基金的支持標(biāo)準(zhǔn)公告全社會，激勛民間投資新型墻體材料。寧波市規(guī)定：投資新型墻體材料項目。達到國家規(guī)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的及達到寧波市規(guī)定規(guī)模(高于國家規(guī)定)的．按設(shè)備投資額度給予6％-8％的專項基金補貼。這個“藥引子”一投放．立刻引起社會共鳴。 寧波北侖電廠是全國裝機容量最大的火力發(fā)電廠，但同時粉煤灰排放量也很大。全市年粉煤灰排放量達到500萬噸以上．利用和消納廢棄的粉煤灰成為寧波市墻體材料改革辦公室關(guān)注的目標(biāo)。2005年以來。寧波市先后吸引民間資金l億元．投資新建和擴建蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊產(chǎn)品生產(chǎn)線4條。建成生產(chǎn)企業(yè)4家，形成生產(chǎn)能力60萬立方米／年。 2005年，全市投資新型墻體材料生產(chǎn)建設(shè)項目資金1．90億元．新建生產(chǎn)企業(yè)27家．新增年生產(chǎn)能力8．53億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。全市專項基金投放也達到1076萬元。位于慈溪市的眾茂杭州灣新型墻材有限公司籌資3000萬元建設(shè)粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線．寧波市按規(guī)定給予其專項基金補貼96萬元。 “雞蛋分籃放”。寧波人往做好專項基金扶持新吾琶攘材開發(fā)和驀筑應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)等大項目的同時，也支持企業(yè)的自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)等活動?！笆濉币詠恚瑢幉ㄊ型ㄟ^小額補貼的辦法。先后對28個項目給予了支持，投入專項基金75萬元．研究開發(fā)了一批新產(chǎn)品和新技術(shù)，包括非承重復(fù)合輕質(zhì)墻板的研制、淤泥陶粒及陶粒墻板的研制、管樁余漿在混凝土磚中的應(yīng)用，等等。 這些項目的安排．培育了眾多企業(yè)創(chuàng)新求發(fā)展的意愿。開始形成社會共同攻關(guān)克難的氛 圍，也改變了寧波市原先專項基金貼息補助項目的安排“撿到籃里都是菜”的狀況．促進了專項基金的良性循環(huán)。 |
| 原作者： 謝曦 董波 |
| 來 源： 中國建材報 |
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