河南省混凝土公路村村通進(jìn)展順利

　　二問(wèn)：誰(shuí)來(lái)拿錢修“村村通”？

　　根據(jù)目前的造價(jià)，在河南每修1公里的“村村通”，約需要15萬(wàn)－20萬(wàn)元。由于我省不少鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，讓村民集資修路根本行不通，因此，河南省決定，所有“村村通”公路的投資主體為各級(jí)政府。

　　公路局介紹說(shuō)，這些錢主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：“十一五”期間，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，每年安排我省9億元資金；我省交通部門每年從交通規(guī)費(fèi)中籌措資金用于我省農(nóng)村公路建設(shè)，“村村通”工程省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里8萬(wàn)－10萬(wàn)元；地方各級(jí)政府財(cái)政資金，市、縣政府財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)；利用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投資、捐資；社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾自愿捐資、備料、出工投勞。

　　公路局介紹說(shuō)，2005年4月18日，《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》已作出了明確規(guī)定：各市、縣、鄉(xiāng)人民政府分別作為縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的主管單位，各市、縣人民政府要按照農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃，落實(shí)好配套資金，對(duì)工程資金、進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。各省轄市每半年要將農(nóng)村公路建設(shè)情況向省政府書面報(bào)告一次。從2006年起，省政府將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況納入各省轄市年度責(zé)任考核目標(biāo)。對(duì)成績(jī)突出的，省政府給予表彰，并在資金切塊上給予傾斜。對(duì)沒(méi)有完成計(jì)劃目標(biāo)的，責(zé)令限期完成，并視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，直至停撥建設(shè)資金。對(duì)于出現(xiàn)資金挪用、偷工減料、質(zhì)量低劣等問(wèn)題的項(xiàng)目，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。省交通部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)和管理，每年組織兩次全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金到位情況的抽查，并將抽查結(jié)果在省級(jí)主要新聞媒體上公布。每半年將全省農(nóng)村公路建設(shè)情況書面向省政府匯報(bào)。

　　公路局提供的材料表明，2005－2007年，全省共投入農(nóng)村公路建設(shè)資金179.8億元，實(shí)施“村村通”工程建設(shè)5.5萬(wàn)公里，解決近2.4萬(wàn)個(gè)建制村通水泥（油）路，到今年年底，全省將實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。其中，2006年全省農(nóng)村公路建設(shè)完成投資68.8億元，占全國(guó)的4.5%；完成新改建里程3.1萬(wàn)公里，占全國(guó)的9.5%；解決建制村通水泥（油）路1.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)當(dāng)年新增通水泥（油）路建制村總數(shù)的34%。截至2006年底，全省共有農(nóng)村公路21.4萬(wàn)公里，居全國(guó)第一；全省1907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥（油）路和班車；全省48064個(gè)建制村中98.9%的通公路，其中93.8%的通水泥（油）路，90%以上的通了班車。

　　三問(wèn)：需不需要農(nóng)民拿錢修路？

　　修建“村村通”到底需不需要群眾拿錢？公路局答復(fù)如下：

　　農(nóng)村公路屬于社會(huì)公益性事業(yè)，大家的事需要大家辦，政府、行業(yè)、社會(huì)和廣大群眾都有責(zé)任、義務(wù)共同建設(shè)、管理好農(nóng)村公路。這個(gè)問(wèn)題需要區(qū)別對(duì)待：有些地方通過(guò)省補(bǔ)助，市、縣財(cái)政資金，社會(huì)捐助及建制村集體積累等多種方式，可以足額籌措建設(shè)資金，群眾不用拿錢；但是，還有一些地方，由于多種原因，政府、行業(yè)和社會(huì)等方面不能全部解決建設(shè)資金，需要各基層單位和基層黨組織通過(guò)民主協(xié)商動(dòng)員群眾自愿捐資或以出工、備料等形式解決不足部分建設(shè)資金，用自己的雙手改善與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村公路。

　　溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察談到農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)指出：“公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決?！蔽沂「骰鶎訂挝缓突鶎狱h組織，按照溫家寶總理的指示精神，通過(guò)民主協(xié)商的辦法動(dòng)員社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾自愿捐資、備料、出工投勞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解地方政府籌資的壓力，我省將“村村通”工程省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里8萬(wàn)－10萬(wàn)元（貧困縣為10萬(wàn)元），調(diào)動(dòng)了地方建設(shè)的積極性，形成了公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資機(jī)制。

　　公路局表示，讓群眾拿錢必須充分發(fā)揚(yáng)民主，不能違背群眾意愿，不修群眾不愿意修的路，不能強(qiáng)行集資、強(qiáng)行攤派，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　四問(wèn)：為什么補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一樣？

　　不少農(nóng)民反映說(shuō)：聽(tīng)說(shuō)修路時(shí)，交通部門有補(bǔ)助，但補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的村補(bǔ)8萬(wàn)，有的補(bǔ)10萬(wàn)，為什么同是農(nóng)村公路，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一樣？

　　公路局答復(fù)說(shuō)，我省制定的“村村通”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8萬(wàn)－10萬(wàn)元，其中一般縣為8萬(wàn)元，貧困縣為10萬(wàn)元，主要是考慮到貧困縣經(jīng)濟(jì)條件較差，省里加大對(duì)貧困縣的支持力度，扶持他們盡快脫貧致富。

　　今年５月３０日，省委書記徐光春在視察平頂山農(nóng)村公路時(shí)指出，村村通油路或水泥路，通的是致富路，建的是連心橋?！按宕逋ā惫こ碳葹猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了基本保障和前提條件，又在黨委、政府與廣大人民群眾之間搭建起了一座心心相印、息息相通的橋梁，使黨和政府的陽(yáng)光普照到廣大農(nóng)民群眾心里，密切了黨群、干群關(guān)系，使我們的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)固。因此，各級(jí)黨委、政府不能單純從經(jīng)濟(jì)角度看待“村村通”工程，要從政治的高度來(lái)看待，把它作為立黨為公的具體體現(xiàn)、作為執(zhí)政為民的重要工作切實(shí)抓緊抓好。

　　五問(wèn)：會(huì)不會(huì)修成“花瓶路”？

　　不少農(nóng)民讀者向本報(bào)反映說(shuō)：黨和政府花錢給我們修門前的路，是功德無(wú)量的大好事，但是，有些農(nóng)村公路還沒(méi)有用幾年，就壞得不成樣子，被農(nóng)民戲稱為“花瓶路”，我們不禁要問(wèn)，農(nóng)村公路有沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

　　公路局答復(fù)說(shuō)，為規(guī)范、指導(dǎo)全省農(nóng)村公路“村村通”建設(shè)，2005年省交通部門制定了《河南省農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求》，其中主要技術(shù)指標(biāo)為：路面寬度不小于3.5米，路基寬度不小于5.5米（特殊路段不小于4.5米）。水泥混凝土面層厚度不小于18厘米，水泥混凝土路面基層厚度不小于15厘米；瀝青路面層厚度不小于3厘米，瀝青路面基層厚度不小于18厘米。

　　不少基層干部和群眾問(wèn)：為什么要按這樣的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？公路局答復(fù)說(shuō)，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，我省按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，借鑒我省已建成農(nóng)村公路路基、路面、橋涵、排水、防護(hù)、安全設(shè)施、綠化、質(zhì)量檢測(cè)與項(xiàng)目管理等方面取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和廣大農(nóng)村交通的基本需求等方面充分論證后，從項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施、設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理等方面，全方位提出這個(gè)適應(yīng)我省農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)的指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求。因此提醒廣大農(nóng)民朋友，在自己家門口修路時(shí)，可以參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

　　還有一些農(nóng)村基層干部問(wèn)：我們那里經(jīng)濟(jì)條件好，可以修寬一點(diǎn)嗎？公路局稱，各地可結(jié)合本地情況提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如安陽(yáng)市、焦作市等在“村村通”建設(shè)上提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路面在4米以上，有的達(dá)到6米，水泥路面厚度達(dá)到20厘米。

　　不少農(nóng)民兄弟打比方說(shuō)，栽一棵樹(shù)還需要養(yǎng)護(hù)，公路更需要有人養(yǎng)護(hù)，但公路的養(yǎng)護(hù)是需要花錢的，通行時(shí)間越長(zhǎng)，壞得就越厲害，花錢也越多，這個(gè)錢該誰(shuí)出？

　　公路局解釋說(shuō)，為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，2006年11月，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，《方案》明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要由拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助以及地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成；今年，全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作已全面展開(kāi)，年底前完成。目前，根據(jù)《方案》要求，省交通部門按照縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排了2.8億元農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，同時(shí)，省交通部門還將盡快制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、路政管理和資金管理等方面的配套政策措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　七問(wèn)：如何認(rèn)定“村村通”？

　　實(shí)現(xiàn)“村村通”后，該如何驗(yàn)收？不少農(nóng)民朋友對(duì)此十分關(guān)心。

　　公路局答復(fù)說(shuō)，為確保省政府提出的“村村通”工程實(shí)施的嚴(yán)肅性，把為群眾謀利益的好事、實(shí)事辦好、辦徹底，2006年10月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省行政村通水泥（油）路驗(yàn)收實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了我省建制村通水泥（油）路驗(yàn)收工作。驗(yàn)收組織和原則如下：在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，交通、發(fā)展改革、財(cái)政等部門具體組織實(shí)施。驗(yàn)收工作應(yīng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公正和實(shí)事求是的原則，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)建制村通水泥（油）路目標(biāo)后，應(yīng)將建制村通水泥（油）路驗(yàn)收結(jié)果在縣（市、區(qū)）電視臺(tái)和省轄市主要新聞媒體公示，同時(shí)公布群眾咨詢電話和所在省轄市交通部門舉報(bào)電話。省轄市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)建制村通水泥（油）路目標(biāo)后，應(yīng)將建制村通水泥（油）路抽驗(yàn)結(jié)果，在本市主要新聞媒體公示，同時(shí)公布群眾咨詢電話和省交通廳舉報(bào)電話。社會(huì)各界對(duì)建制村通水泥（油）路公示結(jié)果如有異議，可向公布機(jī)關(guān)提出，也可向上級(jí)人民政府交通部門反映或舉報(bào)，上級(jí)交通部門應(yīng)對(duì)反映或舉報(bào)情況予以核實(shí)督查。