湖北省防治工程建設領域商業(yè)賄賂行為暫行辦法

　　湖北省人民政府令

　　第308號

　　《湖北省防治工程建設領域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》已經(jīng)2007年6月4日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

　　省長 羅清泉 2007年7月11日

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范工程建設市場秩序，防治工程建設領域商業(yè)賄賂行為，推進工程建設領域反腐倡廉工作，促進我省改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附屬設施的建造，以及與上述工程配套的線路、管道、設備安裝與裝修裝飾工程的新建、擴建、改建等建設活動中，防治商業(yè)賄賂行為工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱工程建設活動，是指從事工程建設的項目總承包、勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物（設備和材料）采購等業(yè)務及其發(fā)包、承包和分包及招標代理、代建等中介服務的活動。

　　第三條本辦法所認定的工程建設領域商業(yè)賄賂行為，包括經(jīng)審判機關(guān)依法判決的行賄受賄犯罪行為，檢察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)依法認定的行賄受賄行為。

　　第四條從事工程建設活動，應當遵循公平、公正、平等、誠信的原則，遵守商業(yè)和職業(yè)道德，禁止商業(yè)賄賂行為。

　　對工程建設領域商業(yè)賄賂行為實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。

　　防治工程建設領域商業(yè)賄賂行為的重點是實施對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設項目，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目的監(jiān)督管理。

　　第五條各級人民政府領導當?shù)胤乐喂こ探ㄔO領域商業(yè)賄賂行為工作。建設、交通、水利及工商、財政、審計、監(jiān)察、勞動和社會保障、發(fā)展改革等部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當按照各自的職能分工，依法做好防治工程建設領域商業(yè)賄賂行為工作。

　　第六條各有關(guān)部門和單位應設立舉報電話和舉報電子信箱，受理群眾舉報和投訴，并認真調(diào)查處理。采取有效措施保護舉報人的生命和財產(chǎn)安全。對控告、檢舉重大商業(yè)賄賂案件的有功人員，應當予以獎勵。

　　第二章預防

　　第七條建設、交通、水利等有關(guān)行政主管部門負責相關(guān)工程建設市場各方主體和人員的信用管理工作。分行業(yè)建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設市場信用管理信息平臺，并與湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)、人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享；采集、審核、匯總和發(fā)布建設市場各方主體和人員的誠信行為記錄信息，實施信用評價；將工程建設領域商業(yè)賄賂行為及其相對應的行政處罰記入相關(guān)企業(yè)和個人的不良行為記錄并予以公示。

　　第八條依法必須進行招標的工程建設項目應當按照屬地和分級管理的原則進入縣以上人民政府設立的綜合招投標中心，按照統(tǒng)一和規(guī)范的程序開展招投標活動。各級招投標中心應當建立健全招投標活動的運行機制，加強對工程建設項目招投標現(xiàn)場的監(jiān)管。建設、交通、水利等有關(guān)行政主管部門應當認真履行職責，加強對工程建設項目招投標全過程的監(jiān)督，嚴防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

　　工程建設項目招標或以招標形式發(fā)包的，招標人可以在招標文件中，對潛在投標人提出不得有商業(yè)賄賂行為記錄的條件。對有商業(yè)賄賂行為記錄但已經(jīng)超過其限制投標期限的，在評標計分時，扣除一定的信譽分值。招標人在對投標人資格審查時，應依據(jù)相關(guān)行政主管部門建立的工程建設市場各方主體信用檔案，對投標人進行商業(yè)賄賂行為專項審查，并接受相關(guān)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。

　　第九條政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，實行廉潔承諾制度。承發(fā)包雙方在簽訂工程項目合同時，應當同時簽訂廉潔協(xié)議，載明廉潔要求，明確雙方的責任和義務，互相監(jiān)督，并接受各相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

　　第十條禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)通過行賄受賄等不法手段，違反工程建設強制性標準進行勘察、設計、施工，擅自變更設計，偷工減料，以及相互串通，弄虛作假。

　　第十一條采購工程建設項目標的物符合國家、省規(guī)定的招標范圍和標準的，應通過招標選擇標的物供應單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程建設項目標的物以任何方式規(guī)避招標。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。禁止建設單位明示或者暗示施工單位使用不合格的工程建設標的物，以及工程監(jiān)理單位將不合格的工程建設標的物按照合格簽字。

　　第十二條政府投資工程、國有和國有控股投資工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設項目造價文件的編制應當執(zhí)行國家和省發(fā)布的計價規(guī)則和標準；竣工結(jié)算審查應以《建設工程施工合同》為依據(jù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督；禁止一切在簽訂合同或計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設計變更、子項目調(diào)整、建設標準調(diào)整等行為抬高工程建設項目造價的，結(jié)算時不予認可。

　　第三章 治理

　　第十三條任何法人、其他組織或個人被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，一年內(nèi)不得參與工程建設投標活動；情節(jié)嚴重的，兩年內(nèi)不得參與工程建設投標活動；已經(jīng)中標的，中標無效。

　　通過商業(yè)賄賂行為所取得的行政許可，依法予以撤銷。

　　第十四條勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等有限責任公司和股份有限公司不得任用因犯有賄賂等罪行，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的人員擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理；被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)法定代表人，對其負有責任的，在被吊銷營業(yè)執(zhí)照后三年內(nèi)，不得擔任任何公司、企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理。

　　第十五條各級財政、審計部門應當加強對政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程建設項目資金的安全管理和審計監(jiān)督。建立健全項目資金撥付監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行工程進度款撥付程序，監(jiān)督企業(yè)運用資金的狀態(tài)。企業(yè)被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，應當會同有關(guān)部門對是否繼續(xù)撥付資金進行評估，及時采取有效措施保證項目資金安全。

　　第十六條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當規(guī)范所監(jiān)督管理企業(yè)的經(jīng)營行為，將企業(yè)防治商業(yè)賄賂的自律行為納入考核評價范圍并實行責任追究制度。企業(yè)在工程建設領域發(fā)生商業(yè)賄賂行為的，對企業(yè)負責人和直接責任人給予降低年薪和其他處分，具體辦法由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同有關(guān)部門另行制定。

　　第十七條各級勞動和社會保障行政主管部門應當將工程建設領域商業(yè)賄賂行為，納入勞動保障誠信評價體系并適時進行監(jiān)控，對企業(yè)被依法認定有商業(yè)賄賂行為的，應及時通過勞動力市場、公共職業(yè)介紹機構(gòu)或其他形式向勞動者提出風險警示，并依法處理該企業(yè)和勞動者之間發(fā)生的勞動爭議，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

　　第十八條人民銀行應當將被依法認定有商業(yè)賄賂行為企業(yè)和個人的相關(guān)信息納入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，及時向金融機構(gòu)提示信貸風險，已經(jīng)給該企業(yè)發(fā)放貸款的金融機構(gòu)應當加強其履行合同的監(jiān)督，采取相應的抗辯措施，防范金融風險。

　　第十九條各級工商行政管理部門應當加強對工程建設企業(yè)的監(jiān)督管理，在企業(yè)設立、變更登記時，應當依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格審查，加強年檢審查和市場巡查，強化監(jiān)督管理力度，依法查處企業(yè)的違法行為。

　　第二十條縣級以上建設、交通、水利、監(jiān)察、審計等有關(guān)行政部門應加強與司法機關(guān)和檢察機關(guān)的聯(lián)系，及時通報重大案件協(xié)查情況，建立工程建設領域商業(yè)賄賂行為懲防結(jié)合的新機制。

　　第四章 法律責任

　　第二十一條單位和個人在工程建設活動中有商業(yè)賄賂行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十二條在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的，應視情節(jié)輕重分別處以罰款，依法沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以依法責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十三條在辦理工程建設領域行政許可和其他事項時，有索賄受賄行為的，按照國務院《行政機關(guān)公務員行政處分條例》予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第二十四條國土、通信、電力、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、冶金、地礦、石化等工程建設領域防治商業(yè)賄賂工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法自2007年10月1日起施行。