交通部修改《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》

　　 廣東的九江大橋、江蘇的蔡渡大橋、浙江的方橋近一段時(shí)期以來均遭船舶撞塌，還有一些公路橋梁被超高的貨車撞傷。頻繁的“傷”橋事件引起交通部的極大關(guān)注，為適應(yīng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要，規(guī)范和加強(qiáng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，進(jìn)一步提高公路橋梁養(yǎng)護(hù)水平和公共服務(wù)能力，交通部修改了1991年頒布的《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，日前公布了新的《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。

　　據(jù)介紹，此項(xiàng)修改工作早在2004年就已經(jīng)啟動(dòng)。本次修訂以公路法、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，修訂后的《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，由原先的四章三十條增加為九章五十條，其中對(duì)總則、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度、橋梁檢查與評(píng)定及技術(shù)檔案管理等內(nèi)容作了修改和完善，增加了管理責(zé)任劃分、橋梁養(yǎng)護(hù)工程管理、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等章節(jié)。

　　確立全國公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度

　　針對(duì)現(xiàn)階段橋梁養(yǎng)護(hù)中存在的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不清，行業(yè)監(jiān)管不力的情況，在總則和管理責(zé)任劃分章節(jié)中明確了公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理體制。

　　國道、國家高速公路網(wǎng)、省道的橋梁養(yǎng)護(hù)管理，均受交通部的監(jiān)督。制度要求縣級(jí)以上交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位，要嚴(yán)格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施，對(duì)所管轄的公路橋梁及時(shí)組織實(shí)施檢查、檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保公路暢通和橋梁安全。

　　交通部負(fù)責(zé)全國公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理與監(jiān)督?？h級(jí)以上交通主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。收費(fèi)公路的橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，由收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分配方面，國道、省道的橋梁養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)在公路養(yǎng)路費(fèi)中列支，其中收費(fèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)在車輛通行費(fèi)中列支?？h道及其他公路上的橋梁養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)籌集渠道由省級(jí)交通主管部門根據(jù)實(shí)際情況作出明確規(guī)定。

　　各省交通廳制定橋梁安全事故究責(zé)制度

　　各省交通廳要明確本轄區(qū)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位，并合理確定各自的工作職責(zé)。負(fù)責(zé)公路橋梁養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投資決策單位未根據(jù)橋梁技術(shù)狀況和管養(yǎng)要求安排相應(yīng)投資而造成的橋梁安全事故，由投資決策單位和具體管養(yǎng)單位共同承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)管單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　各省交通廳應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂橋梁安全事故責(zé)任追究制度，做到“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”。

　　公路橋梁養(yǎng)護(hù)實(shí)行工程師制度

　　公路橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師作為橋梁養(yǎng)護(hù)措施的制定和實(shí)施者，是保障橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的關(guān)鍵。公路橋梁的具體養(yǎng)護(hù)由專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，這些技術(shù)人員必須通過專業(yè)考核，持證上崗。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位和橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位，應(yīng)設(shè)置專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師。

　　他們的具體職責(zé)是：主持橋梁的經(jīng)常的、定期的檢查與評(píng)定；主持橋梁的小修保養(yǎng)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，考核橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，并及時(shí)上報(bào)轄區(qū)的橋梁受自然災(zāi)害和其他因素?fù)p壞的情況；

　　組織并參與橋梁大、中修和改建工程的中間檢查和交(竣)工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)橋梁技術(shù)檔案的補(bǔ)充、完善和保密工作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析；負(fù)責(zé)橋梁管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行以及橋梁養(yǎng)護(hù)報(bào)告編寫等工作；負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核工作。

　　橋梁突發(fā)事件處置實(shí)行條塊結(jié)合以塊為主

　　近年來橋梁養(yǎng)護(hù)突發(fā)事件及災(zāi)害性事件不斷增多，各級(jí)交通部門都建立了應(yīng)急處置管理系統(tǒng)和相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。原制度中未對(duì)應(yīng)急處置管理作出相應(yīng)規(guī)定，在本次修訂中增加了應(yīng)急處置管理的有關(guān)內(nèi)容和程序要求。主要是明確了“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作原則。

　　橋梁發(fā)生三種突發(fā)事件，要上報(bào)交通部：一是橋梁損毀中斷交通的；二是大型、特大型橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重病害危及橋梁安全的；三是車輛或船舶與橋梁設(shè)施相撞，造成嚴(yán)重后果的。

　　橋梁突發(fā)事件的處置工作應(yīng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主。各省交通廳應(yīng)制定以預(yù)防和處置橋梁坍塌事故為重點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確信息上報(bào)、分級(jí)響應(yīng)、交通保障與恢復(fù)、事故調(diào)查等工作的職責(zé)和程序。橋梁管養(yǎng)單位應(yīng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置工作。應(yīng)急處置過程中，要按相關(guān)規(guī)定向上級(jí)主管部門續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　各級(jí)交通主管部門對(duì)公路橋梁養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查

　　針對(duì)當(dāng)前橋梁養(yǎng)護(hù)工作中存在行業(yè)監(jiān)管不到位的情況，同時(shí)考慮到橋梁養(yǎng)護(hù)逐漸市場(chǎng)化，亟待加大行業(yè)監(jiān)督檢查力度。明確要求各級(jí)交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行對(duì)公路橋梁養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)，并具體規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和對(duì)所發(fā)現(xiàn)問題的處理要求。

　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：1、各項(xiàng)規(guī)章、制度和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況；2、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況；3、橋梁檢查、評(píng)定工作的開展情況；4、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)工程管理情況；5、橋梁技術(shù)檔案和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)情況；6、各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況；7、省級(jí)交通主管部門規(guī)定的其他監(jiān)督檢查項(xiàng)目。