鳳岡縣人民政府關(guān)于做好節(jié)能工作的實(shí)施意見

    為認(rèn)真做好我縣節(jié)能工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

    一、總體目標(biāo)

    到“十一五”期末，全縣萬元生產(chǎn)總值能耗（按2005年價(jià)格計(jì)算）比十五期末下降20%左右，年均下降4.36%；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的萬元生產(chǎn)總值能耗分別下降10%、20%、16%左右；全縣重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國內(nèi)先進(jìn)水平；建立起比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系。

    二、節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域

    （一）工業(yè)：以化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督管理，建立和完善能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，并納入工業(yè)生產(chǎn)日常調(diào)度。針對各企業(yè)工藝特點(diǎn)，制定企業(yè)年度節(jié)能工作目標(biāo)并納入年終考核。加強(qiáng)對建材、化工等重點(diǎn)產(chǎn)品的單位能耗限額管理，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要限期整改。

    （二）建筑業(yè)：加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，新建住宅和公共建筑在設(shè)計(jì)和建造中要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，優(yōu)先采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)建筑節(jié)能改造。推廣使用新型墻體材料，廣泛使用空心磚，逐步禁止使用實(shí)心頁巖磚、水泥磚。

    （三）交通運(yùn)輸業(yè)：科學(xué)制定交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)便捷、高效、省能的綜合交通運(yùn)輸體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，依法嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車違法交易活動(dòng)。推廣液化天然氣等清潔燃料，降低運(yùn)輸能耗。

    （四）商業(yè)：在賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設(shè)施和居民住宅中推廣使用高效節(jié)能設(shè)備、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家用電器等。大力推行綠色照明，在道路照明、景觀照明上推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)能新光源和節(jié)電控制裝置。

    （五）農(nóng)業(yè)：結(jié)合“四在農(nóng)家”建設(shè)，抓好農(nóng)村節(jié)能，大力發(fā)展農(nóng)村“豬-沼-茶-林”四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步淘汰高能耗的落后農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械,更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)備，積極發(fā)展小水電,實(shí)施小水電代燃料工程。大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣節(jié)煤灶秸稈氣化和太陽能利用。

    三、工作措施

    （一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)集中區(qū)。推進(jìn)煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)基地。通過實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效益，建立規(guī)?；⒓s化、廢棄物資源化的工業(yè)基地。

    （二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以解決就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，以較低的資源消耗，獲得經(jīng)濟(jì)總量的增長。

    （三）淘汰落后生產(chǎn)能力。采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，淘汰規(guī)模小、消耗大、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令關(guān)停或予以關(guān)閉，吊銷排污許可證和停止供電。實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。實(shí)施差別電價(jià)，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后生產(chǎn)能力。

    （四）加大節(jié)能技術(shù)改造力度。認(rèn)真貫徹國家《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》，組織實(shí)施燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能技改工程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點(diǎn)企業(yè)要制定節(jié)能改造規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能示范工程和項(xiàng)目。

    （五）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度?？h政府投資主管部門要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能專篇。年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估。對未進(jìn)行節(jié)能評估、審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和備案。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的不予驗(yàn)收，不準(zhǔn)投產(chǎn)運(yùn)行。

    （六）制定能耗指標(biāo)下降計(jì)劃。從2007年起，分年度將全縣能耗指標(biāo)下降計(jì)劃分別按行政區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行分解。以工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等為依據(jù)，將能耗指標(biāo)下降計(jì)劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以增加值目標(biāo)等為依據(jù)，將能耗指標(biāo)下降計(jì)劃分解到工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)（批發(fā)零售、餐飲、住宿）以及建筑部門、公共管理部門和社會組織。

    （七）加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)綜合能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，為統(tǒng)計(jì)部門依法開展節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等提供必要的工作保障。統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。各重點(diǎn)用能企業(yè)要明確專人負(fù)責(zé)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)能源消耗情況。

    （八）加強(qiáng)節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理力量，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人。重點(diǎn)耗能企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，發(fā)揮節(jié)能主體作用，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)管理，配備專職人員，建立健全節(jié)能管理體系，完善用能節(jié)能制度，編制節(jié)能規(guī)劃，制定節(jié)能目標(biāo)，定期向縣統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)部門報(bào)告能源利用狀況。加強(qiáng)對全縣重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用能、節(jié)能以及能源供應(yīng)質(zhì)量等日常節(jié)能監(jiān)管。

    （九）落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家對生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展可再生能源和新能源的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。在政府采購和財(cái)政性資金支持的建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照國家和省制定的節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品，使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。加大公共財(cái)政對節(jié)約資源管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造和全社會節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的支持力度。

    （十）建立GDP能耗指標(biāo)通報(bào)制度。每年7月底由縣統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局通報(bào)上一年度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元GDP能耗、萬元GDP電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)；每年8月上旬通報(bào)當(dāng)年上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元GDP電耗和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗指標(biāo)。縣經(jīng)貿(mào)局每季度通報(bào)一次省、市、縣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)。

    （十一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制考核。將節(jié)能降耗指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。

    （十二）機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能。各級機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。要以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的技術(shù)和管理措施，降低機(jī)關(guān)用能總量。抓好辦公樓取暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)車節(jié)能。辦公區(qū)域全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明。加強(qiáng)對電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和運(yùn)行管理，降低待機(jī)能耗。

    （十三）加強(qiáng)宣傳教育。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，大力宣傳節(jié)約能源的法律法規(guī)、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行曝光，形成節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。各級各部門要積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等活動(dòng)，重點(diǎn)用能企業(yè)要開展節(jié)能技術(shù)、管理、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，大力開展節(jié)能活動(dòng)，中小學(xué)校要開展能源、資源國情和節(jié)能教育，引導(dǎo)居民科學(xué)用能和節(jié)約用能，形成全社會共同節(jié)能的良好氛圍。

    四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    （一）加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室在縣經(jīng)貿(mào)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要成立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理工作。

    （二）明確工作職責(zé)?？h經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全縣節(jié)能工作組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)規(guī)模工業(yè)的節(jié)能工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定節(jié)能工作計(jì)劃，分解節(jié)能指標(biāo)，并會同縣經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局建立節(jié)能工作考核辦法并組織實(shí)施?？h統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立節(jié)能指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的節(jié)能工作?？h交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通領(lǐng)域的節(jié)能工作。縣建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能工作?？h工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)（批發(fā)零售、餐飲和住宿）領(lǐng)域的節(jié)能工作。縣旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)賓館、旅游行業(yè)節(jié)能工作?？h教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校開展能源、資源國情和節(jié)能教育?？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地原則協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各企業(yè)的節(jié)能工作。

    二○○七年八月六日