我國將積極推進節(jié)能財稅政策體系

　　9月23日，在“金融產業(yè)促進節(jié)能減排目標實現”研討會上，國家財政部財政科學研究所副所長蘇明作了“能源財政政策思路”的主題報告，并提出我國今后能源財稅政策的發(fā)展方向。

　　蘇明認為，未來應該重點在5個方面作出努力：一是整合預算內投資和國債投資，加強能源投資及對國家能源基地的支持力度；二是完善環(huán)境稅費政策，提高排污費標準，拓寬排污費專項資金的使用方向；三是加快推進資源稅費改革，建立礦產資源有償使用制度和生態(tài)保護機制；四是充分利用財政補助和貼息等財稅政策，促進可再生能源發(fā)展；五是積極推進包括所得稅、進口稅在內的節(jié)能財稅政策體系。

　　自改革開放以來，我國能源財稅政策的演變大體經過三個階段。第一階段是從改革開放初期到1993年。在此期間，中央和地方通過出臺大量措施支持能源和交通的發(fā)展，我國能源供給明顯提高，能源短缺狀況得到改善。

　　第二階段是從1994年到2004年，國家財政政策和稅收政策朝著逐步規(guī)范的方向發(fā)展。1994年，市場型經濟體制建立后，包括能源在內的一些優(yōu)惠政策逐漸減少和取消，在這期間，我國能源供給情況逐步好轉。

　　第三階段是從2005年開始，我國能源形勢發(fā)生了變化，電力、煤炭供應緊張。在這個大背景下，我國財政政策、稅收政策開始向能源傾斜。

　　改革開放和經濟的不斷發(fā)展，我國財力發(fā)生了很大變化。2007年，我國財政收入增加到3.94萬億元，預計今年財政收入將突破5萬億元，這對促進節(jié)能減排目標的實現將起到積極作用。

　　蘇明認為，在當前和今后幾年，我國財政政策的總體定位，仍是穩(wěn)健的財政政策，長期建設國債不會取消，在未來財政收入增長比較看好的趨勢下，中央本級預算的投資會繼續(xù)增加，長期建設國債和預算投資的重點大概包括以下幾個方面：一是未完工程；二是“三農”；三是環(huán)保和節(jié)能；四是包括西部開發(fā)、東北振興、中部崛起在內的一些重要產業(yè)和項目。我國家整體財政政策以支持經濟企業(yè)的發(fā)展，包括科技、環(huán)保等為重點。

　　近年來，我國陸續(xù)出臺一些新措施，如能源稅、消費稅、增值稅、所得稅、進口關稅和出口退稅等。在收費和激勵方面也有新舉措，包括排污費、資源補償費、電力建設基金、三峽建設基金、三電基金、農網還貸資金、新型墻體材料專項基金、能源基地建設基金。此外，還有綠色政策，包括可再生能源發(fā)展專項資金、節(jié)能技改專項資金、農村沼氣國債支持項目、地方財政補貼，以及去年出臺的石油特別收益金。

　　蘇明對記者介紹說，今后若干年，我國能源財稅政策將整合預算內投資和國債投資，對于我國能源的發(fā)展，尤其要加強節(jié)能減排支持力度。

　　第一，國家能源擴大投資，整體上把能源作為重要投資方向。第二，在能源投資安排當中，要把新能源、可再生能源和節(jié)能作為一個重點。第三，中央本金進行投資，包括國債投資，應該向一些能源基地傾斜。第四，中央的本金轉移支付要加強完善。這是一個很大的問題，在整體上中央對地方轉移支付完善的過程中，應該考慮將節(jié)約能源和環(huán)境保護作為轉移支付的一個重要因素。包括一般性的轉移致富和各類專項撥款，應該把節(jié)能減排作為重要因素。

　　蘇明表示,今后我國將積極推行節(jié)能財稅政策體系，開展關于增值稅、出口退稅、分稅制及預算管理的改革。尤其在節(jié)能減排方面，將根據企業(yè)表現，對其實行包括所得稅、進口稅在內的稅費方面的獎勵和懲罰。

　　蘇明透露，我國正在研究制定中的改革方案包括：計劃提高資源稅征收標準，并在長期內將從量計稅改為從價計稅；由國家壟斷礦業(yè)權一級市場，對已經形成、尚未占用的礦業(yè)權通過招投標進行拍賣，要求無償占用礦業(yè)權的個人或單位交納探礦權和采礦權費用，取得的費用由中央和地方按照二八比例分成；對能源產品的使用單位征收能源稅，促使其節(jié)約能源。