浙江梯度推進(jìn)墻改工作成效顯著

　　前不久，在全國(guó)墻體材料革新成就展覽會(huì)上，浙江展廳以“發(fā)展新型墻材，促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)綠色浙江”為主題，通過專題宣傳片、大型燈箱、展板及圖片、新墻材實(shí)物、示范小區(qū)建筑模型等多種形式，全面展示了“十五”以來(lái)該省發(fā)展新型墻體材料工作所取得的成就及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備。

　　自2000年6月1日起，該省通過健全完善政策法規(guī)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，推動(dòng)試點(diǎn)示范引導(dǎo)，加大監(jiān)管力度等措施，按照先易后難、先東部平原地區(qū)后西部山區(qū)、先大中城市后縣城，再到小城鎮(zhèn)的原則，分5批梯度推進(jìn)禁止使用實(shí)心黏土磚工作，形成了由上而下、由點(diǎn)到面、由大中城市到小城鎮(zhèn)，覆蓋全省的“禁實(shí)”格局。實(shí)心黏土磚產(chǎn)量從2001年的124.81億塊標(biāo)磚，占當(dāng)年墻材總量的53%，減少到2006年的30.25億塊標(biāo)磚，占當(dāng)年墻材總量的10.3%.通過組織實(shí)施新墻材生產(chǎn)示范線工程，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)裝備，全省新墻材生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，新建新型墻材生產(chǎn)示范線19條。新型墻材生產(chǎn)比例從2001年的47%提高到2006年的89%，提高了42個(gè)百分點(diǎn)；非黏土類新型墻材生產(chǎn)比例從2001年的11%提高到2006年的46%，提高了35個(gè)百分點(diǎn)，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)1200億塊標(biāo)磚；削減二氧化硫、二氧化碳等有害氣體排放1562萬(wàn)噸，節(jié)約能源746萬(wàn)噸標(biāo)煤。與此同時(shí)，新建非黏土新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)739家，新增生產(chǎn)能力254億塊標(biāo)磚。消納工業(yè)廢渣、尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、爐渣、城市垃圾以及江河湖海淤泥等廢物4439萬(wàn)噸。

　　該省各地把推廣節(jié)能建筑列為工作重點(diǎn)，采取實(shí)施試點(diǎn)示范工程，加大鼓勵(lì)引導(dǎo)、檢查督促、強(qiáng)化服務(wù)等措施，從設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程驗(yàn)收、專項(xiàng)基金返退等環(huán)節(jié)把關(guān)，有力地促進(jìn)了節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用，形成了“以墻改保證節(jié)能，以節(jié)能帶動(dòng)墻改”的工作思路，及時(shí)制定了優(yōu)惠政策，對(duì)按規(guī)定使用新型墻體材料，符合節(jié)能建筑設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，專項(xiàng)基金的返退率提高10%.全省通過示范試點(diǎn)，建設(shè)節(jié)能型建筑，節(jié)能型墻體材料在節(jié)能建筑領(lǐng)域大顯身手，6年來(lái)，全省墻改系統(tǒng)共開展節(jié)能建筑試點(diǎn)項(xiàng)目129個(gè)，建筑面積達(dá)470.66萬(wàn)平方米。

　　該省的主要做法是：

　　一是完善政策法規(guī)，健全組織機(jī)構(gòu)。

　　近年來(lái)，深化墻體材料革新已列入該省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省政府1997年頒布實(shí)施了《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》，2004年進(jìn)行了修訂，并以省政府第171號(hào)令頒布實(shí)施。2007年7月《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過，將從2008年1月1日起施行。2001年編制了《浙江省墻體材料革新與建筑節(jié)能發(fā)展指導(dǎo)意見》，向社會(huì)公布了“十五”新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)推廣和應(yīng)用新型墻材；2004年結(jié)合省政府第171號(hào)令修訂出臺(tái)，發(fā)布了貫徹實(shí)施《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》的指導(dǎo)意見；2005年，發(fā)布的《浙江省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作實(shí)施意見》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》，明確了淘汰黏土磚瓦窯的目標(biāo)任務(wù)；2006年編制了《浙江省“十一五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展非黏土類新型墻體材料，構(gòu)筑新的行業(yè)發(fā)展體系要求，提出了建立“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系”等四大體系，全省90個(gè)墻改組織機(jī)構(gòu)組成了上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了全省新型墻材行業(yè)的發(fā)展。

　　二是實(shí)行目標(biāo)管理，有關(guān)部門齊抓共管。

　　該省每年下達(dá)年度工作目標(biāo)，以目標(biāo)責(zé)任制形式將任務(wù)層層分解、層層簽約、層層考核，并根據(jù)每年的工作重點(diǎn)，設(shè)置考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，保持指標(biāo)的先進(jìn)性?？己酥?，采取實(shí)地考核和綜合評(píng)定相結(jié)合、全面考核和抽查考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，確保了各年度墻改目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)職能部門充分發(fā)揮各自職能，強(qiáng)化合作意識(shí)，密切協(xié)作，形成合力，積極主動(dòng)地研究新情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

　　三是堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大監(jiān)管力度。

　　“十五”以來(lái)，該省各有關(guān)部門按照政府令和國(guó)家政策的規(guī)定，采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、抽樣檢查的方式，對(duì)新墻材的應(yīng)用、專項(xiàng)基金管理、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)監(jiān)督和管理；同時(shí)，堵疏結(jié)合，落實(shí)“禁實(shí)”措施。“十五”以來(lái)，各地加大了對(duì)黏土磚瓦窯的整治力度，對(duì)毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不符合環(huán)保要求的小土（立）窯，堅(jiān)決予以淘汰。對(duì)發(fā)展新墻材生產(chǎn)和應(yīng)用，予以扶持。

　　四是強(qiáng)化試點(diǎn)示范，推動(dòng)規(guī)模發(fā)展。

　　該省在國(guó)內(nèi)首次提出開展小城鎮(zhèn)新型墻材建筑應(yīng)用試點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，推動(dòng)新型墻材在建筑領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。新墻材應(yīng)用面積從2001年的2126萬(wàn)平方米，增加到2006年的7820萬(wàn)平方米，增加了近3倍，全省城鎮(zhèn)新墻材應(yīng)用比例從2001年的66%到2006年的95%，提高了29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，該省新墻材應(yīng)用已經(jīng)從大中城市向中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村拓展，由城鎮(zhèn)居民住宅向農(nóng)村居民住宅拓展，由黏土制品向非黏土制品拓展。“十五”以來(lái)，全省累計(jì)投入墻改專項(xiàng)基金1.61億元，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入新墻材行業(yè)44.5億元。

　　五是重視宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

　　幾年來(lái)，該省各地市堅(jiān)持開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。如與新聞單位密切合作，沿街懸掛宣傳橫幅、公益廣告牌，采取電視專題報(bào)道、全文刊登政府令，開展知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、組織宣講、產(chǎn)品介紹、宣傳畫冊(cè)、新墻材展示、D V D 科教片等。還建立浙江新型墻材網(wǎng)，成為服務(wù)社會(huì)大眾和全省墻改工作的重要信息平臺(tái)和窗口。