河南省人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知

　　豫政辦[2006]82號

　　各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

　　為全面貫徹落實《河南省人民政府關于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政辦[2005]54號）精神，調動新型墻體材料（以下簡稱墻材）生產和使用者的積極性，確保市場供應和建筑工程質量，進一步鞏固關閉黏土磚瓦窯廠的成果，現(xiàn)就認真做好扶持發(fā)展新型墻材工作通知如下：

　　一、提高思想認識，增強加快發(fā)展新型墻材的緊迫感

　　大力推廣應用新型墻材，是保護耕地、節(jié)約能源、提高資源利用效率、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。當前，我省發(fā)展新型墻材的任務十分艱巨，今明兩年全省將關閉實心黏土磚瓦窯廠2492家，占現(xiàn)有黏土磚瓦窯廠的50%以上，減少實心黏土磚產能的150億塊標磚。同時，需投入30多億元資金，發(fā)展相應數(shù)量的新型墻材填補市場空缺。但是，我省生產新型墻材的原材料分布不均衡，有近半數(shù)的市、縣（市、區(qū)）粉煤灰、煤矸石、砂石等制磚原材料嚴重缺乏；多數(shù)新型墻材生產企業(yè)技改和流動資金短缺，要達到快速擴大產能、穩(wěn)定市場供應的要求難度很大。各級政府和有關部門必須從落實發(fā)展觀的高度，充分認識加快發(fā)展新型墻材的重要意義，認真研究解決新型墻材發(fā)展中存在的實際問題，采取有效措施，加大扶持力度，促進新型墻材的快速發(fā)展和應用。

　　二、科學規(guī)劃布局、完善標準體系，引導和調控新型墻材健康發(fā)展

　　根據當?shù)刭Y源、建筑體系特點和建筑用材需求情況，按照因地制宜、均衡布局、城鄉(xiāng)兼顧、扶優(yōu)扶強的原則，科學規(guī)劃新型墻材產能布局，明確新型墻材的發(fā)展重點、主導產品和布局要求。引導企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、符合國家產業(yè)政策新型墻材，支持重點骨干企業(yè)做大做強。加快中小企業(yè)的技術改造和產品升級。嚴格質量管理，防止出現(xiàn)低水平重復建設，避免造成新的資源和能源浪費。

　　積極發(fā)展承重新型墻材。焦作、平頂山、鶴壁、三門峽、濟源、洛陽、安陽等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的地區(qū)應積極利用工業(yè)廢渣，以燒結煤矸石多孔（空心）磚、蒸壓粉煤灰磚、粉煤灰燒結磚為主導產品；許昌、漯河、駐馬店、信陽、南陽、濮陽、開封、周口、商丘等資源相對貧乏的地區(qū)應以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔（空心）磚為主導產品；濟源、三門峽等有頁巖的地區(qū)發(fā)展燒結頁巖多孔（空心）磚；鄭州、開封、新鄉(xiāng)和濮陽等沿黃地區(qū)可利用黃河淤泥適當發(fā)展燒結多孔（空心）磚；資源嚴重缺乏的地區(qū)要充分利用周邊地區(qū)非粘土資源生產新型墻材，并通過市場調劑彌補供應缺口。

　　加強新型墻材推廣應用工作。進一步完善新型墻材標準體系，積極開展應用技術培訓，加強應用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，抓好建筑示范工程，做好產品和原料的運輸服務工作，發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，促進新型墻材的推廣應用。

　　三、建立專項扶持基金，加大發(fā)展應用新型墻材力度

　　（一）資金來源。

　　市、縣（市、區(qū)）政府每年從土地收益和其他財政預算中安排一定額度的資金，作為發(fā)展新型墻材的專項扶持資金。

　　（二）扶持對象及范圍。

　　對符合條件的新型墻材生產企業(yè)、使用單位、研發(fā)及推廣單位進行貸款貼息和獎勵。其中，對引進、新建擴建、改造新型墻材生產線工程項目進行貸款貼息，對新型墻材推廣應用示范、試點工程進行獎勵，對新型墻材的研發(fā)、推廣和培訓進行補助，對其他對發(fā)展新型墻材有重大帶動作用的項目和工程進行適當扶持。

　　（三）扶持條件及標準

　　1.扶持條件：產品必須是列入國家和省新型墻材目錄的非粘土類產品、獲得建設部門頒發(fā)的《河南省新型墻體材料確認書》、企業(yè)的生產規(guī)模（單線年生產能力）和工藝達到國家產業(yè)政策要求。

　　2.扶持標準：由各地結合實際情況，制定貼息、補助、獎勵的具體標準。

　　四、采取綜合措施，加快新型墻材發(fā)展步伐

　　（一）切實保證新型墻材企業(yè)的建設用地。對停止生產實心粘土磚轉型生產新型墻材的企業(yè)，允許其使用依法取得的建設用地。轉產企業(yè)要求進入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，符合產業(yè)政策和入園要求的，予以優(yōu)先安排。新設立的新型墻材企業(yè)用地，其土地供應價可按協(xié)議出讓最低標準執(zhí)行。

　　（二）進一步落實新型墻材的稅收優(yōu)惠政策。對經認定符合有關規(guī)定的新型墻材，可享受按增殖稅應納稅款減半征收的政策；對企業(yè)生產的原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的新型墻材，可享受增殖稅減免政策。企業(yè)利用煤矸石、礦渣、粉煤灰作為主要原料生產新型墻材的所的，自生產經營之日起免征所得稅5年。

　　（三）加大財政資金的支持力度。各市、縣（市、區(qū)）政府應依據省政府下達的新增新型墻材產能任務，適當安排建設資金扶持新型墻材行業(yè)重點項目。鼓勵煤炭企業(yè)利用煤矸石生產的新型墻材，利用煤礦專項治理資金和稅收返還政策予以支持。

　　（四）繼續(xù)用好新型墻材專項基金調控政策。對有一定規(guī)模、生產工藝較先進的新建和轉型生產新型墻材且符合基金使用范圍的企業(yè)，所在市、縣（市、區(qū)）政府應從本級留成部分的新型墻材專項基金中給予貸款貼息。新型墻材專項基金省級留成部分重點扶持導向性、示范性項目及科研開發(fā)、標準規(guī)程編制等。

　　（五）鼓勵開發(fā)利用工業(yè)廢渣。對利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產新型墻材的火電、煤礦等企業(yè)和新型墻材生產企業(yè)，按使用量核減排出廢渣單位的排污費?；痣姟⒚旱V等企業(yè)出售粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，只能收取處理廢渣的直接費用，不得加價出售，必要時由價格管理部門制定最高收費限額。

　　（六）發(fā)揮銀行融資主渠道作用。銀行應對重點新型墻材企業(yè)項目建設資金和生產流動資金給予支持，對經過省發(fā)展改革、建設部門備案登記的重點建設項目優(yōu)先給予貸款，提高授信額度。

　　（七）促進與新農村建設的有機結合。充分利用社會主義新農村建設的有關優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新型墻材，保證市場供應，引導農民轉變建房用材觀念，努力用新型墻材建設新農村。

　　五、加強組織領導，確保扶持新型墻材工作取得成效

　　（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府應切實加強對發(fā)新型墻材工作的組織領導，建立工作機制，明確職責，統(tǒng)籌協(xié)調“禁實”（禁止生產使用實心黏土磚）、關閉磚瓦窯廠和發(fā)展新型墻材工作，制定扶持新型墻材發(fā)展的具體實施辦法，抓好落實。

　　（二）明確部門責任。升直各有關部門應按照職能分工，認真做好相關工作。省建設、發(fā)展改革、財政、國土資源等部門負責扶持政策的制定和監(jiān)督實施；省發(fā)展改革、財政部門負責預算內基建投資、工業(yè)結構調整等專項資金的安排使用，落實好重點項目建設資金；省國土資源部門負責安排轉產或新建新型墻材企業(yè)的建設用地；省稅務、發(fā)展改革部門負責新型墻材企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實；省建設部門負責指導市、縣（市、區(qū)）制定補貼獎勵標準及項目審查、論證；省環(huán)境保護部門負責對火電、煤礦企業(yè)排污費的核減；省發(fā)展改革、煤炭、電力部門負責對粉煤灰和煤矸石價格的監(jiān)管；省審計、監(jiān)察部門負責對違規(guī)使用扶持資金的情況進行查處。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）政府及有關部門應加強對本地、本部門落實扶持政策的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調解決。省政府將定期組織督導組進行專項檢查，對工作不力、新型墻材發(fā)展滯后和實心粘土磚反彈回潮的地區(qū)進行督辦或通報批評。

　　（四）加大宣傳力度。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體對扶持政策進行宣傳，對外公布扶持的對象、條件、標準等，做到公開、公正、透明，并接受社會監(jiān)督，積極引導社會資本理性投資，為加快發(fā)展新型墻材創(chuàng)造良好的社會和政策環(huán)境。

　　附件：1、國家享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄

　　2、省定鼓勵支持新型墻體材料規(guī)模標準

　　二00六年九月二十五日

　　附件1

　　享受國家稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄

　　一、非黏土磚（采用機械成型生產工藝，單線生產能力不小于3000萬塊標磚/年）

　?。ㄒ唬┛锥绰蚀笥冢玻担シ钦惩翢Y多孔磚和空心磚（符合國家標GB13544—2000和GB13545—1992的技術要求）。

　?。ǘ┗炷量招拇u和空心砌塊（符合國家標準GB13545—1992的技術要求）。

　?。ㄈY頁巖磚（符合國家標準GB/T5101—1998的技術要求）。

　　二、建筑砌塊（采用機械成型生產工藝，單線生產能力不小于5萬立方米/年）

　?。ㄒ唬┢胀ɑ炷列⌒涂招钠鰤K（符合國家標準GB8239—1997的技術要求）。

　?。ǘ┹p集料混凝土小型空心砌塊（符合國家標準GB15229—1994的技術要求）。

　?。ㄈ┱魤杭託饣炷疗鰤K（符合國家標準GB/T11968—1997的技術要求）。

　?。ㄋ模┦嗥鰤K（符合行業(yè)標準JC/T698—1998的技術要求）

　　三、建筑板材（采用機械化生產工藝，單線生產能力不小于15萬平方米/年）

　?。ㄒ唬┎ＡЮw維增強水泥輕質多孔隔墻條板（簡稱GRC板）（符合行業(yè)標準JC666—1997的技術要求）。

　?。ǘ├w維增強低堿度水泥建筑平板（符合行業(yè)標準JC626/T—1996的技術要求）。

　?。ㄈ┱魤杭託饣炷涟澹ǚ蠂覙藴蔊B15762—1995的技術要求）。

　?。ㄋ模┹p集料混凝土條板（參照行業(yè)標準《住宅內隔墻輕質條板》JC/T3029—1995的技術要求）。

　?。ㄎ澹╀摻z網架水泥夾芯板（符合行業(yè)標準JC623—1996的技術要求）。

　?。┦鄩Π澹ò埫媸喟?、石膏空心條板），其中：

　　紙面石膏板（符合國家標準GB/T9775—1999的技術要求，同時單線生產能力不少于2000萬平方米/年）；

　　石膏空心條板（符合行業(yè)標準JC/T829—1998的技術要求）。

　　（七）金屬面夾芯板（包括金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面硬質聚氨酯夾芯板和金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板），其中：

　　金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合行業(yè)標準JC689~1998的技術要求）；

　　金屬面硬質聚氨酯夾芯板（符合行業(yè)標準JC/T868—2000的技術要求）；

　　金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合行業(yè)標準JC/T869—2000的技術要求）。

　?。ò耍秃陷p質夾芯隔墻板、條板（所用板材為以上所列幾種墻板和空心條板，復合板符合建設部《建筑輕質條板、隔墻板施工驗收規(guī)程》的技術要求。

　　附件2

　　省定鼓勵支持新型墻體材料規(guī)模標準

　　1. 燒結頁巖磚、煤矸石磚、粉煤灰磚、河道淤泥磚≥3000萬塊標磚，輪窯或隧道窯；

　　2. 蒸壓粉煤灰、灰砂磚≥3000萬塊標磚，蒸壓養(yǎng)護；

　　3. 混凝土多孔（空心）磚≥3000萬塊標磚，電子配料計量、蒸汽養(yǎng)護；

　　4. 混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊≥5萬立方米，蒸汽養(yǎng)護；

　　5. 加氣混凝土砌塊≥10完立方米，蒸壓養(yǎng)護，機械切割；

　　6. 各類輕質墻板≥15萬平方米，其中紙面