哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新工作的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直各有關(guān)委、辦、局：

　　為深入貫徹黑龍江省墻體材料改革與建筑節(jié)能工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大墻體材料革新工作成果，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市墻體材料革新工作有關(guān)事宜通知如下：  

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好墻體材料革新工作的迫切性和重要性

　　我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、土地消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加劇了能源、土地資源的供求矛盾和環(huán)境污染，能源與土地資源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。目前，我市每年生產(chǎn)黏土磚10億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，耗用黏土資源達(dá)200多萬(wàn)立方米，相當(dāng)于毀田1500畝，消耗標(biāo)準(zhǔn)煤6萬(wàn)余噸。同時(shí)我市工業(yè)門類齊全，工業(yè)“三廢”可利用資源、再生資源和礦產(chǎn)共伴生資源產(chǎn)生量巨大。積極發(fā)展以粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、冶金和化工廢渣等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，將有效提高資源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排工作的深入開展，對(duì)于改善建筑功能，提高建筑質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求，改革建筑方式和管理模式，促進(jìn)建筑業(yè)和建材業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)城市建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　二、明確落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料

　?。ㄒ唬┪沂小笆晃濉逼陂g墻體材料革新工作目標(biāo)。

　　按照省政府與市政府簽訂的《限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚目標(biāo)責(zé)任狀》的要求，2007年12月31日起，哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)施禁止使用摻黏土的實(shí)心廢渣磚；2010年12月31日起，所屬縣級(jí)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)施禁止使用實(shí)心黏土磚；2010年12月31日起，哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚、摻廢渣低于40%的空心黏土磚和多孔黏土磚；2008年底，全市實(shí)心黏土磚產(chǎn)量控制在8.3億塊標(biāo)準(zhǔn)磚以下；2010年底，全市實(shí)心黏土磚產(chǎn)量控制在7億塊標(biāo)準(zhǔn)磚以下； 2008年底，全市新型墻體材料生產(chǎn)比例達(dá)到64%以上，全市新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到80%以上； 2010年底，全市新型墻體材料生產(chǎn)比例達(dá)到73%以上，全市新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到85%以上。

　　（二）逐步禁止使用和禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚。

　　已禁止使用實(shí)心黏土磚的區(qū)域，要加快替代產(chǎn)品的換代更新，并逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚的工作；各市（縣）要按照《哈爾濱市禁止使用黏土實(shí)心磚實(shí)施方案》的具體要求，確保按期完成禁止使用實(shí)心黏土磚工作目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的政策措施，將禁止使用實(shí)心黏土磚工作逐步向農(nóng)村延伸。區(qū)、縣(市)人民政府以及市直有關(guān)行政主管部門要進(jìn)一步建立健全禁止使用實(shí)心黏土磚工作制約機(jī)制，完善監(jiān)管體系，依法糾正違規(guī)行為。 

　?。ㄈ┓e極推廣新型墻體材料。

　　區(qū)、縣(市)人民政府以及市直有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持新型墻體材料的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，都要選用新型墻體材料；對(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)的投資者，在立項(xiàng)審批、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)貸款等方面給予必要支持；對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；逐年提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例。

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　　三、制訂完善保障措施，強(qiáng)化管理扎實(shí)推進(jìn) 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)責(zé)任。

　　區(qū)、縣(市)人民政府以及市直有關(guān)行政主管部門要大力推進(jìn)墻體材料革新，發(fā)展改革、建設(shè)、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作；區(qū)、縣(市)人民政府要將墻體材料革新列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，抓好墻體材料革新工作目標(biāo)的分解落實(shí)，確保按期完成。

　?。ǘ﹪?yán)格控制開采黏土資源。

　　要依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制黏土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或在耕地上取土。對(duì)已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場(chǎng))，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)限時(shí)關(guān)停并責(zé)令企業(yè)逐步復(fù)墾，并制定關(guān)停實(shí)心黏土磚企業(yè)的配套政策，研究完善土地復(fù)墾機(jī)制，搞好關(guān)閉企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、人員安置及其用地的善后工作；占用非耕地的，建設(shè)、科技等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)新型墻體材料。要禁止企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或者使用客土生產(chǎn)實(shí)心黏土磚，對(duì)違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。

　?。ㄈ┙⑿滦蛪w材料生產(chǎn)企業(yè)管理機(jī)制。

　　要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整“鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品”目錄，提高新型墻體材料的技術(shù)水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要完善新型墻體材料產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的行為，并建立健全新型墻體材料信息發(fā)布制度。要在發(fā)展新型墻體材料的同時(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)充分利用工業(yè)廢渣、實(shí)施節(jié)能節(jié)電技術(shù)，提高能源利用效率。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流和行業(yè)自律，營(yíng)造平等、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　?。ㄋ模?qiáng)化建筑市場(chǎng)應(yīng)用監(jiān)管。

　　要將禁止使用實(shí)心黏土磚和應(yīng)用新型墻體材料納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)在禁止使用實(shí)心黏土磚區(qū)域內(nèi)違規(guī)使用實(shí)心黏土磚建設(shè)的項(xiàng)目，不予通過(guò)設(shè)計(jì)審查、不予驗(yàn)收備案。要將是否違規(guī)使用實(shí)心黏土磚列入建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)考核內(nèi)容，將違規(guī)行為記入企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)檔案。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，將新型墻體材料產(chǎn)品及應(yīng)用技術(shù)列入各類專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┘哟蠹?lì)政策的支持力度。

　　要充分發(fā)揮投資政策的引導(dǎo)作用，在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，加大對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用，簡(jiǎn)化新型墻體材料企業(yè)免稅和產(chǎn)品退稅審批程序，強(qiáng)化實(shí)心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)征收，相關(guān)稅種不得隨意減免。要充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。