湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的通知

鄂政辦發(fā)[2006]18號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)（2005）21號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)（2005）33號）精神，進一步做好推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要，是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。我省是能源和耕地資源匱乏的省份，全省耕地面積僅占國土面積的16.32%，人均耕地僅0.76畝。目前全省城鎮(zhèn)房屋建筑面積約6.57億平方米，建筑使用能耗約占全省社會總能耗的27%，粘土磚在墻體材料中占據(jù)主導(dǎo)地位。2004年全省粘土磚產(chǎn)量達122.2億標(biāo)磚，相當(dāng)于毀田2萬畝，同時在燒磚中還消耗160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放廢氣4萬噸、廢渣28萬噸。2004年全省房屋竣工面積5974萬平方米，其中達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不足15%，新型墻體材料占墻體材料總量的比重為31.8%.在城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于認識不到位，禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）工作推進緩慢，推廣節(jié)能建筑的力度不夠，新型墻體材料應(yīng)用率低、建筑能耗高的問題比較突出。

　　各地、各有關(guān)部門要進一步提高思想認識，把做好推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要工作，擺上議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，落實責(zé)任，加大工作力度。各級墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組要對推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作定期進行研究、總結(jié)，確定發(fā)展目標(biāo)、推廣重點，制訂相應(yīng)的政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)并督促各部門做好工作。建設(shè)、發(fā)改、科技、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門，要按照職能分工，各負其責(zé)，共同推進此項工作。為加強統(tǒng)一管理，設(shè)區(qū)城市的所屬各區(qū)不再設(shè)立墻體材料革新與建筑節(jié)能管理部門，其工作由市級墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室或建設(shè)行政主管部門直接負責(zé)。

　　各地要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛開展形式多樣的墻體材料革新和建筑節(jié)能宣傳，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳我國和我省能源、耕地資源現(xiàn)狀與推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的重大意義，表彰在推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中作出顯著成績的單位和個人。各級建設(shè)行政主管部門要分期分批組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，加強墻體材料革新和建筑節(jié)能知識的普及和教育。對拒不執(zhí)行墻體材料革新和建筑節(jié)能相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，造成浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的良好社會氛圍。

　　二、明確工作要求，落實任務(wù)目標(biāo)

　?。ㄒ唬┐罅ν七M“禁實”工作。除因舊城改造、房屋拆遷等產(chǎn)生的舊實心粘土磚可就地利用外，對新建、改建、擴建建筑工程分步實施“禁實”規(guī)定：在武漢市范圍內(nèi)，按武漢市人民政府的規(guī)定執(zhí)行；其他市、州、直管市城區(qū)從2006年起實行；各縣、市城區(qū)從2008年起實行；2012年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全面實行“禁實”。武漢市在鞏固“禁實”工作成果的基礎(chǔ)上，要向禁止生產(chǎn)和使用空心粘土磚（以下簡稱“禁粘”）積極推進，并于2006年7月1日起在中心城區(qū)全面實行“禁粘”；2010年在全市實行“禁粘”。其他城市也應(yīng)在全面“禁實”后，積極實行“禁粘”。

　　（二）積極推廣應(yīng)用新型墻體材料。各地、各有關(guān)部門要積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購新型墻體材料。力爭到2006年底，全省新型墻體材料占墻體材料總量的比重由目前的30%左右提高到40%以上，建筑應(yīng)用比例達到50%以上；到2010年底，全省新型墻體材料占墻體材料總量的比重達到80%以上，建筑應(yīng)用比例達到90%以上。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同步實施建筑節(jié)能改造。在建筑工程的設(shè)計、建造、使用過程中，依照國家和省有關(guān)建筑節(jié)能的政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)采取保溫隔熱措施，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和產(chǎn)品、設(shè)備，充分利用可再生能源，實現(xiàn)建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。從2006年起，各市、州、直管市城區(qū)的新建建筑必須全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2008年各縣、市城區(qū)內(nèi)新建建筑必須全部達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2010年全省新建建筑全部達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全省大中城市的既有建筑節(jié)能改造達標(biāo)率達到20%以上，其中公共建筑的達標(biāo)率達到30%以上。

　　三、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化工作措施

　?。ㄒ唬┲贫ê屯晟朴嘘P(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認真貫徹落實《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》，研究制定《湖北省建筑節(jié)能和墻體材料管理條例》，依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。根據(jù)國家產(chǎn)品認證認可的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，實施建筑節(jié)能和墻體材料的強制性認證，編制并定期發(fā)布全省建筑節(jié)能和墻體材料產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)的推廣應(yīng)用與限制淘汰目錄，組織編制建筑節(jié)能和新型墻體材料的地方標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)程、設(shè)計施工安裝圖集、質(zhì)量檢測驗收規(guī)范、節(jié)能建筑評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要點，逐步形成全省統(tǒng)一規(guī)范的建筑節(jié)能和墻體材料標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ǘ娭仆七M建筑節(jié)能項目建設(shè)。各地要制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃，并納入“十一五規(guī)劃”認真做好組織實施。凡新建居住建筑和公共建筑必須嚴(yán)格按照國家和省頒布的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，并按照設(shè)計要求建造與驗收。新建項目的立項報告、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計應(yīng)包括合理利用能源與建筑節(jié)能的專題論證；項目的施工圖設(shè)計必須符合節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；施工和監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照施工圖進行施工和實施工程監(jiān)理，不合格或不符合設(shè)計要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備不得使用；項目的竣工驗收應(yīng)同時驗收建筑節(jié)能的實施情況，并在驗收報告中注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容和驗收情況；建筑物銷售或者交付使用時，應(yīng)在建筑使用說明書中注明建筑物圍護結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)的保護、使用要求。對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和墻體材料革新政策的建設(shè)項目，規(guī)劃與建設(shè)管理部門不予規(guī)劃許可和施工許可，管理部門不予驗收備案，新型墻體材料專項基金不予返退，并責(zé)令整改。未達到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑在改建、擴建時，應(yīng)同步實施建筑節(jié)能改造，重點實施門窗、墻體、屋面的節(jié)能改造。鼓勵公共建筑對高能耗的中央空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造，鼓勵農(nóng)村住宅采取節(jié)能措施。

　　（三）加強對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。全省行政區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得擴大取土范圍，不得延長取土期限，不得擴大生產(chǎn)規(guī)模，并逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空心粘土磚，生產(chǎn)取土期限到期后，應(yīng)向生產(chǎn)新型墻體材料轉(zhuǎn)產(chǎn)或停止生產(chǎn)。各市、州、縣人民政府應(yīng)負責(zé)組織并妥善處理好本轄區(qū)內(nèi)實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的限期關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，對停產(chǎn)的廠區(qū)要組織復(fù)耕。

　?。ㄋ模﹪?yán)格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化。各地、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚地區(qū)的企業(yè)仍然繼續(xù)生產(chǎn)、銷售和使用實心粘土磚的，以及無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家和省明令淘汰與限制產(chǎn)品的行為，堅決依法取締，嚴(yán)肅處理。加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售行為，禁止質(zhì)量未達標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。依據(jù)國家和省頒布的產(chǎn)業(yè)政策，禁止高能耗、高污染和規(guī)模過小的墻體材料生產(chǎn)項目投資與建設(shè)，引導(dǎo)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的新建、擴建和產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵扶持一批新型墻體材料骨干企業(yè)做大做強，促進新型墻體材料向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良的新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，基本滿足工程建設(shè)發(fā)展的需要。

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　　（五）積極開展示范試點工作。各地要廣泛開展以節(jié)能為重點，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉的節(jié)能建筑與新型墻體材料示范工程，推出一批示范住宅小區(qū)和公共建筑，由點到面，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。要按照“低消耗、高效率”的要求，探索建筑節(jié)能工作機制和運行方式。省級建設(shè)行政主管部門每年要推出一批省級節(jié)能建筑與新型墻體材料示范工程，通過試點積累經(jīng)驗，改進和完善建筑節(jié)能與新型墻體材料規(guī)劃、設(shè)計、建造、改造的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進推廣和應(yīng)用。

　?。┘哟髮π滦蛪w材料與節(jié)能建筑的政策支持。各地、各部門要認真落實國家和省抑制實心粘土磚生產(chǎn)以及鼓勵新型墻體材料與節(jié)能建筑的政策，充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)建設(shè)單位和有關(guān)企業(yè)積極推廣應(yīng)用新型墻體材料和實施建筑節(jié)能。對列入新型墻體材料和建筑節(jié)能示范工程以及超低能耗的節(jié)能項目，按國家有關(guān)規(guī)定，在項目審批上予以傾斜，在有關(guān)規(guī)費和稅收上予以減免。發(fā)揮新型墻體材料專項基金在“禁實”、促進新型墻體材料生產(chǎn)與應(yīng)用、建筑節(jié)能中的作用。任何部門和個人不得降低專項基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得對任何建設(shè)項目減征、免征、緩征專項基金。對符合建筑節(jié)能要求的科研項目和示范項目，要加大專項基金和專項費的扶持力度。對達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定全額返退新型墻體材料專項基金。各級財政要安排必要的資金，支持開展新型墻體材料和建筑節(jié)能的研發(fā)、應(yīng)用推廣、示范試點和宣傳培訓(xùn)等工作。

湖北省人民政府辦公廳
二○○六年三月十五日