武漢市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用管理條例

　　（2006年6月21日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，2006年7月21日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）

第一章總則

　　第一條為加強建筑節(jié)能與新型墻體材料的應(yīng)用管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，發(fā)展新型墻體材料，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用的管理。

　　第三條本條例所稱建筑節(jié)能，是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標準，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實降低建筑能源消耗的活動。
　　本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、行業(yè)和地方技術(shù)標準，以非粘土為原材料生產(chǎn)的各類墻體材料。

　　第四條市建設(shè)行政主管部門負責全市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用的監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)行政主管部門、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)按照職責負責本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理工作。
　　市發(fā)展改革行政管理部門，市、區(qū)人民政府土地、規(guī)劃、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責，做好建筑節(jié)能與新型墻體材料的應(yīng)用管理工作。

　　第五條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時公開建筑節(jié)能與新型墻體材料的政策法規(guī)、技術(shù)標準、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息，簡化辦事程序，提高辦事效率，做好服務(wù)工作。

第二章建筑節(jié)能

　　第六條新建建筑應(yīng)當執(zhí)行國家和省頒布的建筑節(jié)能標準。
　　既有建筑的改建、擴建，應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準同步進行節(jié)能改造。

　　第七條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負責編制本行政區(qū)域的建筑節(jié)能專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建筑節(jié)能專項規(guī)劃由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負責組織實施。

　　第八條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家建筑節(jié)能標準，組織編制相應(yīng)的建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)程和應(yīng)用標準圖集，并編制建筑節(jié)能工程補充定額。建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)程應(yīng)當對建筑節(jié)能設(shè)備、技術(shù)、工藝等的安全標準作出明確規(guī)定。

　　第九條本市鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：
　　（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；
　　（二）節(jié)能門窗的保溫、隔熱和密閉技術(shù)；
　?。ㄈ┘泄岷蜔?、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；
　?。ㄋ模┎膳嵯到y(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；
　?。ㄎ澹┨柲?、地熱等再生能源的應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備；
　?。┙ㄖ彰鞴?jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
　　（七）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
　?。ò耍┘扔薪ㄖ慕ㄖ?jié)能改造技術(shù)；
　　（九）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。
　　建筑工程在設(shè)計、施工、裝修、維護、改造過程中，應(yīng)當使用前款所列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。
　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時公開鼓勵推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品目錄。

　　第十條建筑工程在設(shè)計、施工、裝修、維護、改造過程中，禁止采用國家明令禁止或者淘汰的建筑材料和建筑用能設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、工藝。
　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時公開國家明令禁止或者限制采用的技術(shù)及產(chǎn)品目錄。

　　第十一條建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)當達到國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。生產(chǎn)沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的建筑用能產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當制定企業(yè)標準，報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案，并抄報市建設(shè)行政主管部門。
　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當在生產(chǎn)領(lǐng)域加強對建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　第十二條本市鼓勵既有建筑的節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵政策由市人民政府另行制定。
　　鼓勵建設(shè)集中采暖供熱建筑。采用集中采暖供熱的建筑物，應(yīng)當安設(shè)分戶計量、分室調(diào)控裝置。

　　第十三條城市規(guī)劃行政管理部門在審批城鎮(zhèn)建設(shè)修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案時，應(yīng)當在建筑的布局、體形、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合審查能源利用和建筑節(jié)能的效率。

　　第十四條新建、改建、擴建建筑工程項目的立項報告、設(shè)計任務(wù)書、規(guī)劃設(shè)計方案和初步設(shè)計，應(yīng)當包括建筑節(jié)能的專題論證，有關(guān)行政管理部門對不符合節(jié)能標準的項目，不得批準建設(shè)。

　　第十五條建設(shè)單位在委托建筑工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理時，應(yīng)當明確約定執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能標準，不得要求或者默許設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位不執(zhí)行建筑節(jié)能標準或者擅自修改設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標準。

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　　第十六條設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計中應(yīng)當包括建筑節(jié)能指標的專項報告，充分考慮水、暖、電以及太陽能利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)施的安裝需求。

　　第十七條施工圖審查機構(gòu)對建筑工程施工圖設(shè)計文件進行審查時，應(yīng)當審查節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)；未經(jīng)審查或者不符合建筑節(jié)能設(shè)計標準強制性條文的，不得頒發(fā)施工圖審查合格書。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當將審查報告及相關(guān)資料報市建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案。
　　建設(shè)行政主管部門在辦理項目施工許可時，應(yīng)當查驗項目的施工圖審查合格書。

　　第十八條施工單位應(yīng)當嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程進行施工，不得使用不合格或者不符合設(shè)計要求的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備。

　　第十九條經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更，確需變更且涉及建筑節(jié)能設(shè)計標準強制性條文的，應(yīng)當報原施工圖審查機構(gòu)重新審查。
　　在施工過程中，建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的更換，應(yīng)當按照等效的原則進行更換。

　　第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準、設(shè)計文件的規(guī)定和要求實施監(jiān)理。
　　墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應(yīng)當對保溫工程實施同步監(jiān)理。
　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗制品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。

　　第二十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對在建工程的圍護結(jié)構(gòu)（包括墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻、底層架空樓板等）、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求進行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條建設(shè)單位在組織項目竣工驗收時，應(yīng)當同時驗收建筑節(jié)能的實施情況，并在向市建設(shè)行政主管部門或者市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案的工程竣工驗收報告中，注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容和驗收情況。

　　第二十三條建設(shè)行政主管部門或者其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當對建設(shè)單位報送的建筑工程竣工驗收報告和有關(guān)材料進行建筑節(jié)能工程專項審查，對達不到建筑節(jié)能標準的項目，責令其限期改正。

　　第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項目在銷售和交付使用時，應(yīng)當在售房合同和房屋使用說明書中注明建筑物的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能、用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)保護、使用要求。
　　房地產(chǎn)開發(fā)管理部門在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可時，應(yīng)當審核房屋使用說明書中的建筑節(jié)能措施和相應(yīng)保護、使用要求等內(nèi)容。

　　第二十五條建筑物的所有權(quán)人或者使用人在裝修、使用、維護、改造建筑過程中，應(yīng)當遵守建筑節(jié)能的規(guī)定和要求，不得損壞原有的建筑節(jié)能設(shè)施和構(gòu)造，降低節(jié)能標準，不得影響公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第二十六條本市推行建筑能效測評及標識制度。
　　對高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的建筑，建設(shè)單位可以根據(jù)自愿原則，向具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)申請認定。具體認定辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。
　　建設(shè)單位不得虛構(gòu)、夸大建筑節(jié)能效果，誤導(dǎo)消費者。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對建筑能效認定行為進行監(jiān)督管理。

　　第二十七條從事建筑節(jié)能及其相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標準與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。
　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將建筑節(jié)能標準與技術(shù)培訓(xùn)列入相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。

　　第二十八條農(nóng)民自建低層住宅參照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章新型墻體材料的推廣應(yīng)用

　　第二十九條本市禁止生產(chǎn)、銷售、使用實心粘土磚。
　　本市逐步禁止生產(chǎn)、銷售、使用其他粘土磚。禁止生產(chǎn)、銷售、使用其他粘土磚的地區(qū)和時限由市人民政府確定并公布。
　　禁止占用耕地、毀田取土生產(chǎn)粘土磚。
　　禁止銷售、使用的粘土磚不包括本條例實施前已經(jīng)生產(chǎn)和購買的粘土磚。法律、法規(guī)對舊城風(fēng)貌區(qū)和文物保護單位使用墻體材料另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條區(qū)人民政府、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定負責組織、指導(dǎo)本轄區(qū)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)向新型墻體材料轉(zhuǎn)產(chǎn)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當給予鼓勵和扶持。

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　　第三十一條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵扶持新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用，新型墻體材料符合國家公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，生產(chǎn)企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策。
　　鼓勵企業(yè)利用粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等固體廢物生產(chǎn)符合環(huán)境保護要求的新型墻體材料。

　　第三十二條新型墻體材料應(yīng)當達到國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。生產(chǎn)沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的新型墻體材料，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當制定企業(yè)標準，報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案，并抄報市建設(shè)行政主管部門。
　　禁止生產(chǎn)、銷售、使用沒有產(chǎn)品標準或者達不到產(chǎn)品標準的墻體材料。

　　第三十三條建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位和施工單位在設(shè)計、施工中使用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。
　　設(shè)計單位不得設(shè)計采用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。
　　施工單位不得違反設(shè)計圖紙的要求使用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。
　　監(jiān)理單位不得同意建筑工程違反設(shè)計圖紙的要求使用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。

第四章法律責任

　　第三十四條建設(shè)單位違反本條例，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定予以處理：
　?。ㄒ唬┻`反建筑節(jié)能強制性標準，降低節(jié)能工程質(zhì)量的，或者使用不合格的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品或者設(shè)備的，責令改正，處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
　?。ǘ┪催M行節(jié)能驗收或者將節(jié)能驗收不合格的建筑工程擅自交付使用的，責令改正，處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　?。ㄈ┦褂脤嵭恼惩链u或者其他禁止使用的墻體材料的，責令改正，按其使用量處以每立方米二百元的罰款。

　　第三十五條設(shè)計單位違反本條例，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定予以處理：
　?。ㄒ唬┪窗凑战ㄖ?jié)能強制性標準進行設(shè)計的，責令改正，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　?。ǘ┰O(shè)計中采用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的，責令改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第三十六條施工圖審查機構(gòu)違反本條例的規(guī)定，對應(yīng)當進行建筑節(jié)能設(shè)計審查的施工圖設(shè)計文件不進行節(jié)能設(shè)計審查的，由市建設(shè)行政主管部門責令改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請省建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認定。

　　第三十七條施工單位違反本條例，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定予以處理：
　?。ㄒ唬┰谑┕ぶ惺褂貌缓细竦慕ㄖ?jié)能材料、產(chǎn)品或者設(shè)備的，或者不按照節(jié)能設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準施工的，責令改正，處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　?。ǘ┥米允褂脤嵭恼惩链u或者其他禁止使用的墻體材料的，責令改正，按其使用量處以每立方米二百元的罰款。

　　第三十八條工程監(jiān)理單位違反本條例的規(guī)定，與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；由建設(shè)行政主管部門責令改正，處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
　　監(jiān)理工程師有前款規(guī)定行為的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資格證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十九條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售和交付經(jīng)營項目時，在售房合同或者房屋使用說明書中未載明或者夸大所售經(jīng)營項目的節(jié)能措施等基本信息的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，可處以二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第四十條生產(chǎn)單位違反本條例規(guī)定生產(chǎn)實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款；對違法占用耕地、毀田取土的，由國土資源行政管理部門依法查處。

　　第四十一條銷售單位或者個人違反本條例的規(guī)定銷售實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的，由工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處以違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款。

　　第四十二條建筑物所有權(quán)人或者使用人違反本條例規(guī)定，擅自改變建筑節(jié)能設(shè)施，降低建筑節(jié)能標準，影響公共利益和他人合法權(quán)益的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，由責任人及時予以修復(fù)，并承擔相應(yīng)費用。

　　第四十三條建設(shè)行政主管部門可以委托其所屬的建筑節(jié)能與墻體材料管理機構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施行政處罰。
　　違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十四條行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)和有關(guān)行政過錯責任追究的規(guī)定，對有關(guān)責任人予以追究：
　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理規(guī)定的行為未及時予以查處的；
　　（二）違反本條例規(guī)定實施建設(shè)工程施工許可及其他行政許可的；
　　（三）未按本條例規(guī)定對生產(chǎn)實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的企業(yè)依法責令關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的；
　　（四）其他不履行或者不當履行管理職責的行為。

第五章附則

　　第四十五條本條例自2006年10月1日起施行。