天津市2008年藍天工程實施意見

　　2008年是以鞏固、提高創(chuàng)模成果為基礎，以污染減排工作為重點，以深化實施藍天工程為手段，確保奧運會期間環(huán)境空氣質量達標的重要一年。為進一步改善環(huán)境空氣質量，推動天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，現(xiàn)就2008年我市實施藍天工程提出如下安排意見：

一、工作目標

　　全市環(huán)境空氣質量保持穩(wěn)定，全年環(huán)境空氣質量二級和好于二級天數達到83%，奧運會期間全市二級和好于二級天數力爭達到100%；完成國務院關于“十一五”主要污染物排放總量年度削減任務；各區(qū)縣全年環(huán)境空氣質量二級和好于二級天數達到80%以上。

二、主要任務

　　2008年，我市控制大氣污染的重點區(qū)域為：外環(huán)線以內、濱海新區(qū)和毗鄰北京地區(qū)的武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、北辰區(qū)（以下簡稱迎奧運重點控制區(qū)域）及其他區(qū)縣建成區(qū)等區(qū)域，著力解決煤煙型污染、揚塵污染、機動車污染及工業(yè)污染問題，確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質量年度目標。重點時段為：1月1日至7月25日（以下簡稱奧運會前控制階段）和7月25日至9月20日（以下簡稱奧運會期間控制階段），兩個重點控制時段內實施迎奧運環(huán)境空氣質量保障工作方案。重點任務是：通過采取綜合治理措施和強制減排措施，重點控制電力、冶金、石化等行業(yè)污染物排放。

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　　1．加快二氧化硫污染減排重點治理項目的實施，確保完成2008年二氧化硫總量削減1％的年度目標。對列入國家“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書的2008年重點治理項目，按照《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》的要求，必須在2008年7月前完成并投入使用。此項工作由各區(qū)縣人民政府負責組織實施。

　　2．實施電廠煙氣脫硫項目，控制二氧化硫排放總量。按照《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》的有關要求，2008年7月1日前完成天津冠達實業(yè)總公司1號、2號、3號機組3×40噸／時，天津軍糧城發(fā)電有限公司7號、8號機組2×670噸／時，國華盤山發(fā)電有限責任公司1號、2號機組2×1650噸／時煙氣脫硫項目。此項工作由市經委負責組織推動，相關區(qū)縣人民政府督促執(zhí)行，各電廠負責具體實施。

　　3．嚴格執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB12／151－2003） Ⅱ時段限值標準，對在用燃煤設備實施高效脫硫除塵雙重治理，燃用低硫優(yōu)質煤。

　　2008年以濱海新區(qū)、外環(huán)線以內區(qū)域及迎奧運重點控制區(qū)域為重點，7月15日前力爭完成全市2000蒸噸10噸／時以上燃煤鍋爐高效脫硫除塵技術改造，確保穩(wěn)定達到《鍋爐大氣污染物排放標準》Ⅱ時段限值標準。同時，重點治理項目必須按照國家要求安裝煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測裝置，所有燃煤設備煙氣處理設施必須采用密閉下灰方式，濕式脫硫設施必須采用脫硫劑自動加液、自動調節(jié)系統(tǒng)，確保脫硫設施穩(wěn)定運行。對未達到《鍋爐大氣污染物排放標準》Ⅱ時段限值標準的，由市或區(qū)、縣人民政府下達限期治理通知書。此項工作由各區(qū)縣人民政府負責組織落實。

　　4．在奧運會期間實行強制減排措施，降低大氣污染物排放。對“十一五”期間全市重點關停的5萬千瓦以下小火電機組，即國電天津第一熱電廠8、9、10、11號機組、陳塘莊熱電廠1、2、3號機組、天津軍糧城發(fā)電有限公司3、4號機組、津源熱電有限公司1、2號機組，及時采取壓低負荷或停運措施；對迎奧運重點控制區(qū)域內10噸/時以上在用燃煤設施，根據我市奧運會期間環(huán)境空氣質量預報狀況，及時采取壓低負荷或停運措施。此項工作由市發(fā)展改革委牽頭，組織市經委、市環(huán)保局、市電網公司制訂方案，并組織落實。10噸/時及以下燃煤鍋爐改燃或拆除并網工作逾期未完成的，一律停止運行。此項工作由各區(qū)縣人民政府負責組織落實。

　　5．嚴格新、擴、改建設項目管理。濱海新區(qū)建成區(qū)、外環(huán)線以內區(qū)域所有新、擴、改建燃燒設備，其他建成區(qū)內新、擴、改建 10噸／小時以下（含 10噸／小時）鍋爐及其他燃燒設備，必須使用清潔能源。新、擴、改建燃煤項目污染物排放必須滿足區(qū)域總量控制要求，確保穩(wěn)定達到《鍋爐大氣污染物排放標準》Ⅱ時段限值標準。迎奧運重點控制區(qū)域暫停審批使用高污染燃料的建設項目。此項工作由建設項目投資主管部門，以及市和區(qū)縣環(huán)保部門分別按照各自職責負責落實。

　　外環(huán)線內凡未經審批擅自建設的燃煤供熱鍋爐房必須停止運行。此項工作由市供熱辦負責，市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃
局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局等部門依各自職責嚴格監(jiān)管。

　　6．強化電力企業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮管理部門指導監(jiān)督作用。市發(fā)展改革委、市經委和市環(huán)保、物價及電力部門建立環(huán)境管理協(xié)調機制，對重點煙氣脫硫治理項目進行日常性監(jiān)督檢查，對已安裝脫硫設施運行情況嚴格監(jiān)督管理，確保脫硫設施正常運行；對不正常運行脫硫設施的，經市或區(qū)縣環(huán)保部門依法處罰后，由市物價部門及時取消其享受脫硫電價優(yōu)惠政策的資格。

　　7．禁止燃用高硫煤。繼續(xù)實行燃煤單位用煤報送制度；加大對燃煤使用單位的檢查、處罰力度。此項工作由各區(qū)縣環(huán)保部門負責。

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　?。ǘ┓乐螕P塵污染。

　　1．嚴格貫徹執(zhí)行《天津市建設工程文明施工管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第100號）、《天津市建設工程施工現(xiàn)場文明施工管理標準》（建質安〔2004〕1511號）、《天津市治理拆除房屋揚塵管理辦法》（津政發(fā)〔2006〕66號），防治施工揚塵污染。對違反上述規(guī)定的施工單位，建設行政主管部門責令立即改正違法行為并給予行政處罰。此項工作由市建委、市國土房管局負責。

　　落實藍天工程相關工作轉辦單制度，市和區(qū)縣有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工揚塵、拆遷揚塵問題，及時移送市建委、市國
土房管局；發(fā)現(xiàn)道路揚塵及道路撒漏問題，及時移送市市容委。上述部門要依法處理。

　　奧運會期間，迎奧運重點控制區(qū)域范圍內的施工工地全面停止土方施工，奧運場館周邊1.5公里范圍內的施工工地全面停工。

　　2．治理道路揚塵。對城市主要道路必須實施每日清掃并按相關規(guī)定每日進行水洗作業(yè)，確保所轄區(qū)域內的道路及施工現(xiàn)場出入口周邊區(qū)域干凈整潔、無浮土、無揚塵污染；嚴格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)應急保障制度，確保運輸中灑漏的垃圾、灰漿、渣土等得到及時清掃。此項工作由市市容委牽頭組織并監(jiān)督實施，各區(qū)縣人民政府具體落實。

　　3．全市存放煤炭、灰渣、砂石、灰土、礦粉等散體物料的堆場，在儲存、堆放、運輸等過程中必須采取密閉、封閉、苫蓋、擋風墻等有效防治揚塵措施，在裝卸過程中必須采取密閉、噴淋等有效防治揚塵措施。對不按規(guī)定落實防塵措施的，環(huán)保部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規(guī)定進行處罰。此項工作由各區(qū)縣人民政府負責落實及監(jiān)督檢查。

　　4．建成區(qū)內的生活垃圾和渣土臨時堆放點必須采取苫蓋和圍擋等有效措施，防止揚塵和異味污染。此項工作由市市容委牽頭組織，相關區(qū)縣人民政府負責實施。

　　5．嚴禁未配裝密閉運輸裝置運輸散體物料的車輛或者密閉運輸裝置破損的車輛上路行駛。對未按規(guī)定配裝密閉運輸裝置或者密閉運輸裝置破損、仍從事散體物料運輸的車輛在我市禁行區(qū)域內行駛的，公安交管部門依法進行處罰；未按要求保持密閉運輸裝置完好，造成沿途塵土飛揚、物料灑漏、車輪帶泥污染道路的，由市容部門按照《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定予以處罰，并及時組織清掃污染現(xiàn)場。此項工作由市市容委牽頭，市建委、市交委、市環(huán)保局、市公安交管局、市質監(jiān)局等部門按照職責分工密切配合。

　?。ㄈ﹪栏窨刂茩C動車尾氣污染。

　　1．嚴格執(zhí)行國家機動車排放標準。在我市生產、銷售、上牌的機動車必須達到國家相應機動車排放標準的限值；新購置的公交車、長途客運車、出租車、重型汽油車和柴油車、氣體燃料點燃式發(fā)動機，必須達到“國Ⅲ”標準，出租車執(zhí)行《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005），其他車輛執(zhí)行《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限制及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691-2005）；從7月1日起，所有新購置的輕型汽車污染物排放必須按照《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限制及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》的要求達到“國Ⅲ”標準。對達不到標準的車輛（除出租車、公交車以外的車輛，上牌標準以國家發(fā)展改革委公告規(guī)定為準），公安交管部門不予上牌照，市客管辦、市交委等管理部門不準其加入運營。

　　2．鼓勵生產和使用清潔能源機動車，增加清潔能源公交車和出租車的使用量，加快加氣站的建設。此項工作由市清潔汽車行動協(xié)調領導小組負責組織落實。

　　3．加快高排放老舊在用車輛的更新淘汰。奧運會前完成公交運營車輛更新3000輛、改造1000輛；更新出租車7000部，確保符合“國Ⅲ”標準的出租車輛達到1萬部。此項工作由市建委負責組織落實。

　　4．加強對機動車排放污染物年度（定期）檢測線（站）的監(jiān)督管理。市環(huán)保局要嚴格按照《天津市在用機動車排放污染物年度（定期）檢測單位委托管理辦法》（津環(huán)保氣〔2006〕223號）實施對機動車排放污染物年度（定期）檢測線（站）的委托，并對年檢單位的檢測質量和檢測規(guī)范的執(zhí)行情況實施監(jiān)督；市質監(jiān)局負責對檢測設備計量檢測監(jiān)管；市公安交管局、市環(huán)保局加強對檢測站尾氣檢測工位的監(jiān)管，把尾氣年度（定期）檢測作為機動車年度檢測的第一工位，對尾氣排放不達標車輛，責令車主限期治理，復檢合格后，方予辦理機動車尾氣排放合格證和年度檢驗合格手續(xù)；對治理后仍超標的，按照國家《汽車報廢標準》（國經貿資源〔2000〕1202號）予以強制報廢。

　　5．機動車年檢線（站）要嚴格按照國家《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847－2005）、《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285－2005）、《摩托車和輕便摩托車排氣污染物排放限值及測量方法（怠速法）》（GB14621－2002）和《摩托車和輕便摩托車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB19758－2005）標準進行檢測；嚴格按照尾氣排放檢測工位的各項規(guī)章制度和檢測規(guī)范進行檢測，建立責任追究制度，把好機動車尾氣排放年度檢測的質量關。

　　6．按照《中華人民共和國大氣污染防治法》關于“各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據各自的職責，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理”的規(guī)定，建立對冒黑煙機動車的監(jiān)管責任制，重點解決公交車冒黑煙問題。市公安交管部門依照《天津市道路交通安全管理若干規(guī)定》，對經環(huán)保部門檢測不合格的車輛上路行駛的，堅決采取責令限期修復的措施，對治理后仍不達標的，按照國家《汽車報廢標準》予以強制報廢；市交委和市客管辦要嚴把運營車輛準入關，加速淘汰、改造尾氣不達標的運營車輛，并建立嚴格的在用車輛尾氣排放監(jiān)管制度，對冒黑煙的運營車禁止上路行駛，把群眾舉報的冒黑煙情況作為工作考核的重要內容；公交集團要落實機動車污染防治管理責任制和車輛維護、保養(yǎng)和治理資金，明確保養(yǎng)、維修、運營崗位人員的具體責任，并根據群眾舉報和環(huán)保部門執(zhí)法抽測的冒黑煙情況，落實責任追究制度；各級環(huán)保部門要進一步加大對污染嚴重的公交車尾氣排放狀況的執(zhí)法抽測力度，對抽查不達標車輛，按照《天津市大氣污染防治條例》的有關規(guī)定責令立即停止違法行為并處以500元罰款，同時轉相關管理部門處理；石油銷售單位要在全市供應符合國家《車用柴油》（GB／T19147－2003）標準的車用柴油和符合國家《車用汽油》（GB17930-2006）標準的車用汽油，并把油品質量的自檢報告及供油量按季度報市藍天工程辦公室；市商務委和市質監(jiān)、工商部門按照職責分工負責對油品供應及質量的監(jiān)督。

　　7.奧運期間嚴格控制機動車污染。采取機動車分時段和單、雙號行駛等措施，在奧運場館周邊1公里范圍內實行交通管制；進京車輛必須符合“國Ⅱ”標準，其尾氣排放必須經由環(huán)保部門委托的檢測機構檢測達標，并由檢測部門提供證明。同時協(xié)助北京市做好車輛疏導工作。此項工作由市公安交通管理部門負責組織實施。

　?。ㄋ模┓e極推進油氣回收治理，控制揮發(fā)性有機物污染。認真實施《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-2007）和《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007），2008年5月1日前迎奧運重點區(qū)域內的加油站、儲油庫和油罐車要按照有關標準要求完成油氣回收治理工程和密閉管理工作，逾期未完成的，環(huán)保部門要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規(guī)定予以處罰；按照《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》要求，對2008年6月底仍未完成治理任務的，一律停止營業(yè)、使用。作為我市成品油批發(fā)、零售骨干企業(yè)和北京奧運會空氣質量保障領導小組成員單位的中石油、中石化等駐津單位，應當率先完成所屬企業(yè)的治理工作，保障我市在奧運會期間的油品供應安全。各治理單位在完成油氣回收治理任務的同時，要注意安全生產和保障市場供應。此項工作由市商務委牽頭，各區(qū)縣人民政府監(jiān)督落實，規(guī)劃、安全生產監(jiān)督、質監(jiān)、環(huán)保、公安消防、交通等職能部門要密切配合，根據各自職責加快審批、驗收工作進度，為治理工作提供優(yōu)質服務。

　　（五）有效防治廢氣、惡臭污染，繼續(xù)開展保護臭氧層工作。

　　1．凡排放廢氣和惡臭的新、擴、改建項目，必須采用清潔生產工藝，確保穩(wěn)定達標。
　　2．加強對全市淘汰氯氟烴（CFCS）、哈龍、1,1,1-三氯乙烷（TCA）、甲基溴、四氯化碳等物質的執(zhí)法檢查工作，禁止生產、銷售及消費氯氟烴、哈龍和使用氯氟烴、哈龍的產品（藥用氣霧劑、維修和必要用途除外）。禁止生產、銷售、進出口以氯氟烴為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產品。任何單位不得生產氯氟烴物質。任何單位不得在產品生產和施工過程中使用全氯氟（CFCS）物質作為發(fā)泡劑。建立對仍然使用氯氟烴的藥用氣霧劑和維修使用全氯氟烴、1,1,1-三氯乙烷的監(jiān)督管理體系。完善全氯氟烴、哈龍、1,1,1-三氯乙烷（TCA）生產、使用的環(huán)保申報登記工作。嚴格執(zhí)行國家頒布的有關臭氧層損耗物質（ODS）淘汰的政策法規(guī)，完善地方法規(guī)以及管理、監(jiān)督和執(zhí)法體系。此項工作由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局、市建委、市經委、市質監(jiān)局、市公安消防局、市商務委和市交委配合。

三、改善環(huán)境空氣質量的保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵥{天工程目標責任制。繼續(xù)落實區(qū)縣人民政府改善轄區(qū)環(huán)境空氣質量及“十一五”二氧化硫排放總量控制目標責
任制，把環(huán)境空氣質量改善情況以及年度二氧化硫削減任務完成情況納入區(qū)縣人民政府主要領導政績考核內容。各區(qū)縣人民政府
以及市建委、市市容委、市商務委、市交委、市國土房管局、市供熱辦等相關部門按職責分工，制定2008年實施藍天工程相關工作計劃，并于3月1日前上報市藍天工程辦公室。

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　?。ǘ┞鋵嵥{天工程相關工作制度。實行藍天工程調度會議制度，定期召開藍天工程工作會議、藍天工程領導小組會議和環(huán)境空氣質量工作調度會議，分析、解決藍天工程實施過程中出現(xiàn)的問題，同時將迎奧運重點保障措施落實情況作為調度會的重點內容；繼續(xù)落實藍天工程現(xiàn)場監(jiān)督管理網、轉辦單、應急預案等制度。

　?。ㄈ┞鋵嵱嘘P部門和區(qū)縣人民政府揚塵污染控制執(zhí)法責任制。市建委、市市容委、市國土房管局、市環(huán)保局分別負責施工揚塵、散體物料運輸灑漏、拆遷工程、“三堆”揚塵污染控制的執(zhí)法監(jiān)督工作；各區(qū)縣人民政府要成立揚塵污染統(tǒng)一執(zhí)法領導小組，形成由區(qū)縣人民政府領導親自抓、有關部門分工負責、部門聯(lián)動的揚塵污染控制統(tǒng)一執(zhí)法工作機制，努力控制人為因素產生的揚塵污染。

　?。ㄋ模娀{天工程相關優(yōu)惠政策的制定與實施。在環(huán)保專項資金中優(yōu)先安排電廠脫硫、工業(yè)鍋爐高效脫硫，以及燃煤鍋爐改燃并網項目。為保證脫硫設施穩(wěn)定運行，確保減排任務落到實處，盡快研究制定脫硫設施運行補助政策。此項工作由市發(fā)展改革委、市經委、市建委、市財政局、市環(huán)保局、市供熱辦等相關部門負責。

　　（五）加強藍天工程各項任務的宣傳工作。市建委重點加強施工揚塵污染防治，控制機動車尾氣污染，更新公交車、出租車的宣傳；市市容委、市交委、市公安交管局重點加強落實密閉運輸防治道路揚塵工作和道路保潔工作的宣傳；市環(huán)保局重點加強對煤煙型污染防治和揚塵污染防治工作的宣傳；實行區(qū)縣環(huán)境空氣質量日報制度，在媒體上每月公布各區(qū)縣環(huán)境空氣質量二級和好于二級天數、二氧化硫和可吸入顆粒物濃度的排名；市重點新聞媒體要加大對大氣污染防治工作的宣傳報道，營造改善環(huán)境空氣質量的良好氛圍。

　?。╅_展藍天工程行政監(jiān)督監(jiān)察。市監(jiān)察局對各區(qū)、縣人民政府及各委、局落實藍天工程目標責任的情況實施監(jiān)督檢查，對未完成藍天工程目標任務的，根據監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩至畹?0號）追究其責任。

天津市環(huán)境保護局
二OO八年一月十六日