省墻改辦：發(fā)展新型墻材 推廣節(jié)能建筑 建設(shè)和諧黑龍江

　　節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展的客觀需要。建筑節(jié)能是節(jié)能減排十大重點工作之一，墻體材料改革是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要保障，而禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）是墻體材料改革的核心工作。通過禁止使用能耗高、毀地嚴(yán)重、保溫性能差的傳統(tǒng)粘土實心磚，發(fā)展保溫、輕質(zhì)、節(jié)能、利廢的新型墻體材料，從而達到節(jié)約能源，節(jié)約耕地，綜合利用工業(yè)廢渣，改善建筑功能，促進建筑業(yè)、建材業(yè)技術(shù)進步的目的，這對節(jié)能減排工作無疑會起到巨大的推動作用。因此，我們要高度重視“禁實”，按照國務(wù)院和省政府的要求，真抓實干，狠抓落實，堅決按時完成全省“禁實”工作任務(wù)。

國家對禁止使用實心粘土磚提出明確時間表

　　1992年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國發(fā)66號）標(biāo)志著全國墻體材料改革和推廣節(jié)能建筑工作的全面展開。1999年在國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》的通知(國辦發(fā)72號）和建設(shè)部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在住宅建筑中淘汰落后產(chǎn)品的通知》(建住房295號）中明確提出了“禁實”和限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用的要求。

　　為了貫徹落實國辦發(fā)72號和建住房295號文件精神，國土資源部和原國家經(jīng)貿(mào)委將實心粘土磚和粘土空心制品生產(chǎn)建設(shè)項目分別列為禁止和限制供地項目。國家墻改辦發(fā)布了《關(guān)于公布“在住宅建筑中逐步限時禁止使用實心粘土磚”大中城市名單的通知》，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于將10個省會城市列入限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源550號）。在這兩個通知中將全國170個城市列入2003年6月30日前限時“禁實”城市名單中，并明確規(guī)定：未列入名單的省會城市（包括我省的哈爾濱市）最遲在2005年底前實現(xiàn)“禁實”。

　　在2004年國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見》（發(fā)改環(huán)資249號），2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)33號），兩個文件都明確要求大力開展“禁實”工作。為了貫徹落實發(fā)改環(huán)資249號和國辦發(fā)33號文件精神，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資2656號）中明確要求：我省除哈爾濱市以外的設(shè)區(qū)的市城區(qū)最遲在2008年底前“禁實”（全國共涉及256個城市）。2010年底前全國所有城市城區(qū)“禁實”。

黑龍江省推進“禁實”工作措施有力效果明顯

　　黑龍江省自墻改工作之初，就對實心粘土磚的生產(chǎn)、使用予以限制，在省政府13號令、25號令中都有詳細限制條款和處罰措施。1998年省計委、省土地局、省工商局、省稅務(wù)局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省限制實心粘土磚生產(chǎn)管理暫行辦法》，下發(fā)了《實心粘土磚準(zhǔn)產(chǎn)證》，實心粘土磚產(chǎn)量以每年5%——10%的速度遞減。

　　2006年末，省政府以黑政辦發(fā)[2006]66號文印發(fā)了《黑龍江省政府〈關(guān)于各中心城市限時禁止使用粘土實心磚工作實施方案〉》。該《方案》明確了第二批“禁實”城市和縣級市，分批逐步實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)：自2007年12月31日起，雙鴨山、牡丹江、大慶、七臺河城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”；自2008年12月31日起，齊齊哈爾、佳木斯、雞西、鶴崗、綏化、黑河、伊春城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”；自2010年12月31日起，全省縣級市、大興安嶺加格達區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”。

　　為確保這項工作順利完成，省政府采取四項重大舉措：一是于2007年8月省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的通知》（黑政辦發(fā)37號）明確要求各中心城市把 “禁實”工作納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府目標(biāo)管理，明確“禁實”工作責(zé)任。二是在重新修訂的省政府令《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》（省政府6令）和《黑龍江省墻體材料改革“十一五”規(guī)劃》中也把“禁實”工作作為重點內(nèi)容予以納入。三是在2007年9月召開的全省墻改與建筑節(jié)能工作會上，省政府與各地市政府簽訂了《黑龍江省限時“禁實”目標(biāo)責(zé)任狀》。四是今年省政府又把“禁實”工作納入對全省建設(shè)系統(tǒng)的目標(biāo)考核，充分體現(xiàn)省政府對“禁實”工作的重視。

　　全省 “禁實”工作開展以來，全省新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，資源消耗和產(chǎn)品成本均有所下降，各種新型墻體材料制品不斷涌現(xiàn)，社會投資力度不斷加大。在全省初步形成了以資源為依托，用先進技術(shù)裝備中心城市墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和用實用技術(shù)裝備中、小城市墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的合理格局。截至到2007年底，全省改造完成347條新型墻體材料生產(chǎn)線，新增新型墻體材料生產(chǎn)能力折合84.8億塊標(biāo)磚；全省新型墻體材料生產(chǎn)比重由91年初的1.8%上升為39.7%；采用新型墻體材料節(jié)能建筑面積比重由91年初的不足4%上升為44.1%。全省實心粘土磚產(chǎn)量從160億塊標(biāo)磚下降到75.6億塊標(biāo)磚。全省已節(jié)約土地6.6萬畝，節(jié)約墻體材料生產(chǎn)和建筑采暖耗能折標(biāo)煤1700萬噸，綜合利用工業(yè)廢渣8635萬噸，已建成節(jié)能建筑8500多萬平方米。到目前為止，我省已經(jīng)擁有磚類、塊類、板類和復(fù)合墻體材料四大類20余個品種的新型墻體材料產(chǎn)品。我省現(xiàn)有的新型墻體材料產(chǎn)品多數(shù)已編制了設(shè)計、施工規(guī)程、規(guī)范，新型墻體材料的廣泛應(yīng)用具備技術(shù)依據(jù)。

真抓實干，狠抓落實，確保全省城市“禁實”目標(biāo)按期完成

　　2008年地市“禁實”，2010年全省縣級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實施“禁實”，對我們來說時間緊迫，任務(wù)繁重，因此，我們要按照國家和省政府的要求，真抓實干，狠抓落實，確保全省城市“禁實”目標(biāo)按期完成。

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　　一是落實責(zé)任，確?！敖麑崱蹦繕?biāo)按期完成。地方各級人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，要明確責(zé)任、聯(lián)合推動、系統(tǒng)實施。各中心城市按照省政府要求與所屬縣級市政府簽訂“禁實”目標(biāo)責(zé)任狀，并逐項分解目標(biāo)，層層落實責(zé)任，確?！敖麑崱钡捻樌嫱瓿?。同時，要建立目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，獎罰明確的考核制度，定期嚴(yán)格考核。要建立健全績效評價和政績考核機制，不但將“禁實”等內(nèi)容納入績效評價指標(biāo)體系，而且必須把“怎么執(zhí)行”、“誰來執(zhí)行”等問題落實到具體部門中。

　　已“禁實”城市要進一步擴大“禁實”成果，在鞏固成果，杜絕實心粘土磚反彈的同時，制定禁止生產(chǎn)實心粘土磚、逐步淘汰粘土制品的政策規(guī)定，將“禁實”范圍向郊區(qū)和所屬市縣延伸，進一步夯實“禁實”工作。

　　二是嚴(yán)格控制粘土實心磚產(chǎn)量。各級墻改辦公室要依據(jù)省政府令的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，制定出切實可行的粘土實心磚生產(chǎn)總量的調(diào)控計劃，做好計劃的落實和實施工作。要嚴(yán)格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大限產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，對禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實心粘土磚的，以及無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅決依法嚴(yán)肅處理。對有條件的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要做好轉(zhuǎn)產(chǎn)的引導(dǎo)工作，鼓勵、協(xié)助現(xiàn)有的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

　　三是依法推進“禁實”工作。各地要依據(jù)《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》（省政府6令）加大“禁實”工作執(zhí)法力度，要依法堅決取締違規(guī)濫用實心粘土磚的行為，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和推廣哈爾濱市依法“禁實”的經(jīng)驗，采取果斷措施加大“禁實”工作力度。要依法加大對實心粘土磚產(chǎn)品的稅收力度，一律按適用稅率征收。要牢牢抓住建筑設(shè)計這個龍頭，從源頭上禁止粘土實心磚在建筑工程上的使用，要盡快建立健全“禁實”工作把關(guān)機制，建立健全監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)行為的措施。要把“禁實”和應(yīng)用新型墻體材料納入到建設(shè)項目設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。對在“禁實”區(qū)域內(nèi)，不使用新型墻體材料的建設(shè)項目，不予設(shè)計、施工、驗收。對擅自使用粘土實心磚的建設(shè)單位，除實施行政處罰和追究行政責(zé)任外，必須勒令其拆除建筑物，重新設(shè)計和施工。對相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等責(zé)任單位，要予以從重處罰。

　　四是以點帶面，努力推進“禁實”工作。在 推進“禁實”工作過程中，一方面，各城市可采取以點帶面，逐步實施的方法開展工作。先從城市的核心區(qū)域“禁實”做起，再逐步擴大“禁實”區(qū)域，全面推進。另一方面，各中心城市要在確保自身“禁實”的同時，用活、用好、用足省制定的限時禁止使用實心黏土磚試點市（區(qū)）縣優(yōu)惠政策，集中精力、財力和物力下大力氣抓好2個省級和15個市級“禁實”試點縣（市）的“禁實”工作，為全省2010年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面“禁實”起到典型引路示范作用，確保全省“禁實”任務(wù)按時完成。

　　五是因地制宜大力發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品。各級墻改辦公室要本著“堵”、“疏”結(jié)合的原則，結(jié)合各地的經(jīng)濟承受能力和資源條件，因地制宜地加快發(fā)展?jié)M足本地建筑體系和功能要求的新型墻體材料產(chǎn)品，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求注重開發(fā)以粉煤灰、煤矸石、各種工業(yè)尾礦渣以及農(nóng)作物等廢棄物為主要原材料的各類非粘土新型墻體材料產(chǎn)品。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在新產(chǎn)品開發(fā)上要注意推進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，要積極組織開發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品核心技術(shù)，滿足建筑功能不斷增加的要求，要抓好新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用示范項目，力爭用較短的時間改造和提升一批墻材企業(yè)，為“禁實”和墻體材料革新提供保障。

　　六是認(rèn)真做好宣傳工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國發(fā)21號和國辦發(fā)33號文件精神，加大“禁實”工作的宣傳力度，通過廣播、電視、展覽等多種形式，大力宣傳“禁實”及推廣使用新型墻材的重要意義，不斷提高社會各界對“禁實”工作重要性的認(rèn)識，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拒不執(zhí)行“禁實”規(guī)定的單位和個人，要予以曝光，努力營造推進“禁實”工作的社會氛圍。

　　通過 “禁實”，實現(xiàn)墻體材料的革命，達到節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的，促進經(jīng)濟的循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)一實施和分類指導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展和淘汰限制相結(jié)合、生產(chǎn)與應(yīng)用相結(jié)合的原則，以政策為先導(dǎo)，以建筑設(shè)計為龍頭，以市場調(diào)節(jié)為手段，因地制宜的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟ㄖw系相配套的新型墻體材料。強化政策法規(guī)建設(shè)，強化目標(biāo)管理責(zé)任制，強化監(jiān)督落實，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大資金投入和輿論宣傳力度，確保 “禁實”目標(biāo)的實現(xiàn)。