土方車管理鏈?zhǔn)竺c追問 事故頻發(fā)誰之責(zé)

11月30日 秀浦路、周園路路口，一輛攪拌車側(cè)翻壓扁一輛出租車，出租車司機(jī)和兩名乘客死亡。

11月26日 龍華路、龍華西路路口，一輛攪拌車與一輛摩托車相撞，摩托車司機(jī)當(dāng)場死亡。

10月19日 曹楊路、楓橋路路口，一輛土方車將一名老太卷入車底，當(dāng)場死亡。

　　它們與普通的貨運(yùn)車不同，裝載貨物的重量多處于飽和狀態(tài)，多數(shù)會發(fā)生超載的現(xiàn)象；它們車身高，體積大，轉(zhuǎn)彎時駕駛員有視覺盲區(qū)，踩剎車后需更長時間才能停住車輛，也因此潛在危害更大——它們就是重型工程車——土方車或者攪拌車。

　　12天連奪12條人命，重型工程車近期事故頻頻。

　　誰來管理？

　　交警部門說，他們只能查處違章，現(xiàn)有警力也不可能覆蓋所有路口，24小時執(zhí)勤；市綠化和市容局強(qiáng)調(diào)只負(fù)責(zé)土方車，土方車在路上在工地涉及形形色色的管理部門10多個，但管理部門越多扯皮的事情也越多；攪拌車涉及的管理部門更多也更雜，攪拌車名義上歸市建交委管理，但建交委建筑業(yè)管理部門主要針對攪拌站的生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，對于攪拌運(yùn)輸車本身并沒有強(qiáng)制性的管理措施，更何況運(yùn)送商品混凝土的攪拌車只有部分屬于攪拌站，還有的屬于專業(yè)的運(yùn)輸公司，更有的被私人買斷自行聘請司機(jī)開車。

　　貌似多頭管理，實則存在多個監(jiān)管盲區(qū)。

　　土方車攪拌車12天軋死12個人

　　●12月1日下午5時左右，浦錦路近蘆恒路，土方車撞人，造成一名騎自行車的女子當(dāng)場死亡。

　　●11月30日下午3時40分，浦東秀浦路周園路口，一輛水泥攪拌車和一輛“萬通”出租車相撞，出租車內(nèi)包括司機(jī)和兩名乘客3人當(dāng)場被壓死。

　　●11月26日清晨7時45分，龍華路龍華西路路口，一輛水泥攪拌車將同向行駛的摩托車帶倒，一名40歲左右的男性騎車者被卷入車下拖行10余米，當(dāng)場死亡。

　　●11月25日上午10時30分，吳中路金匯路口，一輛水泥攪拌車與一輛同向行駛的電瓶車發(fā)生碰撞，電瓶車上一名男子被撞倒后卷入車底身體遭碾壓不幸身亡。

　　●11月25日晚8時左右，豐莊路曹安路，一輛大型土方車沿豐莊路行駛至路口時，車速過快，與一輛摩托車相撞，摩托車司機(jī)遭重創(chuàng)身亡。

　　●11月24日清晨7時左右，吳中東路古宜路路口，一輛大型車輛在撞上一輛正在倒車的廂式貨車，刮倒路旁交通信號燈柱，導(dǎo)致一名過路人頭部被砸，當(dāng)場身亡。

　　●11月23日10時30分左右，華江路北翟路路口，一名騎摩托車的40多歲男子被大型土方車撞倒后卷入車底，男子當(dāng)場被碾壓致死。

　　●11月22日下午3時許，羅山路華夏東路口，一輛土方車因車速過快，將一輛電瓶車撞翻，40多歲的騎車男子被碾壓當(dāng)場身亡。

　　●11月21日下午3時許，天山路平塘路口，一輛土方車將正在過馬路的阿婆刮倒在地，肇事司機(jī)居然自行開車逃跑。

　　●11月20日下午4時左右，龍華西路龍華路口，一輛疾駛的土方車與一輛助動車相撞，一名騎車男子頭部遭碾壓后不幸身亡。

　　●11月19日9時30分許，曹楊路楓橋路口，一名年逾80歲的老太被一輛土方車撞倒后卷入車底，當(dāng)場死亡。

　　到底有哪些部門在管理土方車攪拌車？

　　上海市公安局交通警察總隊可以對各類行駛中的違章狀況（比如超載、超速）等進(jìn)行執(zhí)法。

　　上海市交通港口局主要對運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)、車輛資質(zhì)、人員資質(zhì)進(jìn)行管理。土方車和攪拌車都屬于經(jīng)營性貨運(yùn)車輛，而根據(jù)《上海市道路運(yùn)輸管理條例》，上海市交通港口局是道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的行政主管部門。

　　上海市綠化和市容管理局對渣土企業(yè)的處置進(jìn)行管理。土方車所在公司需向所在地區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門申報產(chǎn)生量和處置方案，取得建筑垃圾、工程渣土處置證，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核發(fā)證件。

　　上海市城市管理行政執(zhí)法局對土方車運(yùn)輸中的渣土飛揚(yáng)等違規(guī)情況進(jìn)行管理。城管部門在其靜止?fàn)顟B(tài)可檢查其是否攜帶處置證。

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，對道路上部分?jǐn)嚢柢囉泄芾頇?quán)限。據(jù)了解，現(xiàn)在全市商品混凝土攪拌站有200多家，而運(yùn)送商品混凝土的攪拌車有的屬于攪拌站，有的則屬于專業(yè)的運(yùn)輸公司，還有的被私人買斷自行聘請司機(jī)開車，建筑業(yè)管理部門主要針對攪拌站的生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。如果攪拌站的混凝土質(zhì)量出現(xiàn)問題，建筑業(yè)管理部門可以做出對攪拌站降低資質(zhì)甚至吊銷資質(zhì)證書等處罰，對于攪拌車本身，建筑業(yè)管理部門并無強(qiáng)制性的管理措施。

　　路上攔截一輛“灰頭土臉”土方車有多難？

　　城管部門表示，在抓違章嫌疑的土方車的實際執(zhí)法過程中存在較大困難。由于對于正在行駛的運(yùn)輸車無權(quán)攔截，城管部門只能檢查正好處于靜止?fàn)顟B(tài)的運(yùn)輸車。

　　對于正在行駛的運(yùn)輸車，城管部門無權(quán)攔截，必須聯(lián)合交警部門共同執(zhí)法，但在車流人流集中的馬路上，交警即使能攔截“灰頭土臉”的土方車，但警方執(zhí)法必須講究證據(jù)，因為超載開罰單，就必須說出超載多少，這樣土方車還必須送到有關(guān)部門去稱重，要讓每部開在路上有超載嫌疑的車輛都去稱重，顯然又是不現(xiàn)實的。

　　另外由于第一輛車被攔截后，往往會通過手機(jī)或?qū)χv機(jī)向后面的運(yùn)輸車通風(fēng)報信，因此一次執(zhí)法能當(dāng)場抓住的違章車并不多。

　　為什么土方車裝上行駛記錄儀后仍違規(guī)？

　　對于土方車的違規(guī)行使，上海陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)定，目前上海市有資質(zhì)的土方車約2500輛，目前已經(jīng)全部安裝行駛記錄儀，記錄行駛途中的超載、違法情況及行駛路線、時間和處置地點。但全市還有1000輛左右無渣土運(yùn)輸資質(zhì)的“黑車”，并未安裝行駛記錄儀。很多“黑車”在完成上海的運(yùn)輸項目后，便離開上海，管理部門很難掌控其行蹤。

　　另外還有一些“單槍匹馬”的個體戶通過掛靠在運(yùn)輸公司獲取運(yùn)輸資質(zhì)，但運(yùn)輸公司對其缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致其較少安裝行駛記錄儀。

　　為什么土方車在小區(qū)附近肆意橫沖直撞？

　　不少市民質(zhì)疑為何在一些住宅集中區(qū)，渣土車來往頻繁，肆意橫沖直撞塵土飛揚(yáng)，無疑增加了發(fā)生交通事故的風(fēng)險。

　　市容部門表示，多數(shù)正規(guī)土方車還是會按照規(guī)定線路行駛，避開繁忙路段和居民、學(xué)校集中區(qū)。

　　不過，對于一些未取得資質(zhì)的“黑車”和通過“掛靠”獲取資質(zhì)的個體運(yùn)輸車，由于未安裝行駛記錄儀，不懼怕被記錄下違規(guī)行為，為了抄近路，多拉快跑，不遵守指定的運(yùn)輸線路，而是直接從居民集中區(qū)駛過，目前這類車的違章狀況較為突出。

　　為何在嚴(yán)懲措施之下土方車還是頂風(fēng)作案？

　　上海目前對渣土運(yùn)輸違法違規(guī)行為處置非常嚴(yán)厲：運(yùn)輸單位一年內(nèi)發(fā)生3次車輛不密閉、偷亂倒或不運(yùn)到指定場所等行為，取消其運(yùn)輸資格；嚴(yán)重違法違規(guī)者，將被吊銷運(yùn)輸許可證。

　　但目前申城渣土處置管理人員嚴(yán)重不足，市、區(qū)兩級渣土管理人員只剩百余人，其中三分之一是兼職的，而城管部門由于涉及100多項各類處罰事項，人手有限，而全市現(xiàn)在從事建筑渣土運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛卻有約3000輛之多，運(yùn)輸從業(yè)人員超過8000人，其中外來務(wù)工人員占90%以上，且運(yùn)輸高峰集中在深夜，因此市容和城管部門很難對渣土運(yùn)輸違規(guī)行為及時全面地掌握。

　　為什么土方車準(zhǔn)入門檻低手續(xù)又很簡單？

　　從目前的情況看，一般來說，希望運(yùn)輸土方的企業(yè)可以先向運(yùn)管部門申請行政許可，然后憑行政許可進(jìn)行工商登記，然后去買車，再憑工商登記許可前往公安部門上牌照，最后憑車輛行駛證去運(yùn)管部門申領(lǐng)道路運(yùn)輸證。而除了以上三個條件，運(yùn)管部門對于行政許可并沒有企業(yè)資金上的相關(guān)規(guī)定。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這個門檻是很低的，所以現(xiàn)在這種土方車無證經(jīng)營的情況其實是非常少見的。這也就是說，只要企業(yè)有一個人一輛車，就能申請到貨運(yùn)經(jīng)營的資質(zhì)，當(dāng)然如果要從事渣土運(yùn)輸，還需要再獲得市容環(huán)衛(wèi)部門頒發(fā)的另一項行政許可，即建筑垃圾、渣土處置證，“無證經(jīng)營的話，如果被查到還要處罰，而辦個手續(xù)又很簡單，所以很少有貨運(yùn)車是沒有經(jīng)營資質(zhì)的?！?/FONT>