關(guān)于推廣綠色低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的提案

　　全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)

　　當(dāng)今世界，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。

　　低碳競(jìng)爭(zhēng)力已成為增強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的核心要素。為應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，中國(guó)政府承諾，到2020年單位GDP碳排放量減少40%~45%。采取低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。對(duì)于碳排放量幾乎占全國(guó)碳排放總量50%的建筑業(yè)而言，大力建設(shè)綠色低碳建筑勢(shì)在必行。

　　一、2010年房地產(chǎn)亟須轉(zhuǎn)型

　　在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)上，政策起著主導(dǎo)作用。自2008年以來(lái)，針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的刺激性政策成效顯著。2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)有著超預(yù)期的表現(xiàn)：房?jī)r(jià)持續(xù)9個(gè)月走高，貨幣投放量幾乎翻了一番，土地價(jià)格環(huán)比持續(xù)上升，“面粉比面包貴”的現(xiàn)象重現(xiàn)。然而，保障性住房完工率低于預(yù)期。

　　2009年歲末，房地產(chǎn)行業(yè)迎來(lái)了新一輪的調(diào)整。針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)，中央一方面強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)支持自住型和改善型住房需求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，就加快保障性住房建設(shè)、遏制投機(jī)炒房、提高土地出讓門檻等問(wèn)題密集出臺(tái)了針對(duì)性很強(qiáng)的調(diào)控政策。

　　2010年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)保持企穩(wěn)回升的趨勢(shì)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題不容忽視。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨發(fā)展方式的選擇：如果繼續(xù)采取以往的發(fā)展模式，與流動(dòng)性和通脹預(yù)期結(jié)伴，房?jī)r(jià)仍會(huì)快速上漲。房?jī)r(jià)飆升的結(jié)果終將觸動(dòng)敏感的資產(chǎn)泡沫。這是不可取的，所以不能繼續(xù)走2009年的資產(chǎn)升值型道路。房地產(chǎn)業(yè)不能拖中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后腿，唯一的出路是走綠色低碳地產(chǎn)的發(fā)展之路。

　　二、對(duì)房地產(chǎn)減碳的認(rèn)識(shí)

　　1.低碳經(jīng)濟(jì)的重要性

　　面對(duì)全球日益惡化的環(huán)境，探索低碳發(fā)展之路是人類發(fā)展的必然選擇。2009年底的哥本哈根全球氣候變化大會(huì)探討了2012年~2017年全球減排問(wèn)題。將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，減排框架一旦形成并達(dá)成協(xié)議，就將對(duì)全球的碳排放總量進(jìn)行嚴(yán)格限制，這勢(shì)必左右全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和倡導(dǎo)低碳生活方式意義重大。

　　2.我國(guó)減碳形勢(shì)嚴(yán)峻，房地產(chǎn)業(yè)減碳潛力巨大

　　中國(guó)碳排放量占到全球碳排放量的18%，已經(jīng)超越美國(guó)成為世界第一大碳排放國(guó)。2009年9月22日，胡錦濤總書記在全球氣候變化大會(huì)上明確表示，進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。溫家寶總理也指出，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

　　房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是典型的高排放行業(yè)。有專家預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)建筑能耗將達(dá)到全社會(huì)總能耗的40%。房地產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)既有建筑總面積為400億平方米，我國(guó)每年新建建筑20億平方米，到2020年我國(guó)建筑總面積將達(dá)700億平方米。我國(guó)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》明確，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，未來(lái)的建筑市場(chǎng)將是節(jié)能低碳建筑的天下。

　　商業(yè)建筑約占我國(guó)建筑總量的25.4%，其能耗幾乎是普通住宅的10倍~15倍。到2020年，按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計(jì)算，每年的減碳量至少可達(dá)10億噸，每年可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用5000億元。

　　建筑施工過(guò)程的能耗和排碳量也很驚人。以每年新建建筑10億平方米、每平方米排碳1噸計(jì)，若單位GDP節(jié)能20%，每年可減碳2億噸，每年可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用1000億元。

　　3.房地產(chǎn)業(yè)減碳利國(guó)利民

　　房地產(chǎn)業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的中游，與20余個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域采取低碳戰(zhàn)略，將拉動(dòng)上游的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)下游消費(fèi)。如采用大量的可再生能源、低碳技術(shù)和綠色建材產(chǎn)品，勢(shì)必帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一條十分重要的途徑。目前，中國(guó)在住宅太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能燈的生產(chǎn)和應(yīng)用方面極具優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，綠色低碳建筑將成為推動(dòng)能源改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的新動(dòng)力，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　三、政策建議

　　將建設(shè)綠色低碳建筑作為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)的健康發(fā)展非常重要。從某種意義上說(shuō)，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力和控制資產(chǎn)泡沫的對(duì)沖機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)有利于節(jié)能低碳型房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擺脫當(dāng)前進(jìn)退兩難的困境，走長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定健康的發(fā)展道路，相關(guān)建議如下：

　　1.將推廣綠色低碳技術(shù)和建筑納入“十二五”規(guī)劃

　　推廣綠色低碳技術(shù)和低碳建筑需要國(guó)家政策的支持，希望有關(guān)部門組織專門力量制定低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)戰(zhàn)略措施，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的低碳事業(yè)給予支持。

　　2.在土地、稅收等政策方面特別支持綠色低碳建筑建設(shè)

　　綠色低碳建筑是一個(gè)系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、消費(fèi)全過(guò)程的概念。政府不僅要在減碳方面提供政策和財(cái)政方面的支持，還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行改革，鼓勵(lì)建設(shè)綠色低碳建筑。其中，政策上可以減碳指標(biāo)來(lái)進(jìn)行資源配置，制定不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)必將更加重視項(xiàng)目的品質(zhì)，主動(dòng)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)。這對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)而言，將是一次革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3.鼓勵(lì)金融創(chuàng)新

　　房地產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“平衡基金”和控制資產(chǎn)泡沫、平抑房?jī)r(jià)的“對(duì)沖基金”。因此，鼓勵(lì)設(shè)立綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，采用多種融資方式為低碳地產(chǎn)開發(fā)提供資金。未來(lái)，應(yīng)逐步建立低碳信用積分機(jī)制，為未來(lái)國(guó)際化的碳交易作準(zhǔn)備。

　　4.建立房地產(chǎn)碳信用積分機(jī)制，嘗試建立房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度

　　在目前暫未征收碳稅的情況下，應(yīng)嘗試建立企業(yè)累積的碳減排量信用積分制度，嘗試建立房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度。在將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。