關(guān)于印發(fā)《青海玉樹地震災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理工作方案》的緊急通知

　　玉樹州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　玉樹地震災(zāi)區(qū)危房拆除和建筑垃圾清理處置，是災(zāi)后重建的重要基礎(chǔ)性工作，也是一項迫在眉睫、事關(guān)恢復(fù)重建全局的重要工作，直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾切身利益和恢復(fù)重建工作有效推進。為確保危房拆除和建筑垃圾清理扎實有效推進，省玉樹抗震救災(zāi)指揮部已研究同意《玉樹地震災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請盡快組織實施。

　　青海省玉樹抗震救災(zāi)指揮部

　　二0一0年五月六日

　　玉樹地震災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理工作方案

　　玉樹“4.14”特大地震給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，大量房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。為確保危房拆除和建筑垃圾清理扎實有效推進，及時妥善拆除危房和清理、處置建筑垃圾，盡快組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，按照科學(xué)、依法、統(tǒng)一、有力、有序、有效的原則，制定本方案。

　　一、面臨的形勢和主要任務(wù)

　　玉樹州結(jié)古鎮(zhèn)城區(qū)面積12.13平方公里。據(jù)初步測算，受損各類房屋面積約610萬平方米，受損房屋占各類房屋總量的90%以上。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》測算，預(yù)計產(chǎn)生建筑垃圾總量約673萬噸，折合404萬立方米。

　　在前一階段抗震救災(zāi)中，在青海省玉樹抗震救災(zāi)指揮部的周密部署和超前謀劃下，已經(jīng)組織部隊和有關(guān)施工單位開始結(jié)古鎮(zhèn)建筑垃圾清理工作，主要街道建筑垃圾已基本清運完畢，取得初步成效。這項工作任務(wù)重、難度大、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)各級政府的作用，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，抓緊制訂房屋土地權(quán)屬、危房鑒定拆除等方面的法規(guī)、政策，采取強有力的措施，調(diào)動和發(fā)揮各級政府和干部群眾的積極性，盡快在廢墟上幫助災(zāi)區(qū)群眾重建美好家園，為早日實現(xiàn)建設(shè)社會主義新玉樹的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　主要任務(wù)是：按照兩步走的要求，5月15日前完成黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施廢墟清理工作；在此基礎(chǔ)上，6月30日前全面完成廢墟清理工作。

　　二、遵循的基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，集中力量。玉樹州人民政府負(fù)總責(zé)，制定施工方案和實施細(xì)則，通過政府組織、部門配合、分片包干，動員救援部隊、施工專業(yè)隊伍和干部群眾廣泛參與，集中各方力量，加快進度，推進工作。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，逐步推進。首先從主街道兩側(cè)、學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)等公共建筑和急需開工建設(shè)的重點項目實施推進，帶動居住建筑和周邊地區(qū)的危房拆除、建筑垃圾清理。

　?。ㄈ┳⒅丨h(huán)保，科學(xué)規(guī)劃。按照生態(tài)優(yōu)先、資源化、減量化、無害化和市場化原則進行建筑垃圾清理、處置。針對地震災(zāi)后建筑廢棄物總量及分布狀況，因地制宜、合理選擇建筑垃圾填埋場和建筑垃圾再生資源臨時堆放點，同時，提高現(xiàn)有生活建筑垃圾處理場的消納能力。

　　（四）依法拆除，維護穩(wěn)定。危房鑒定和拆除工作關(guān)系到群眾的切身利益，要抓緊研究制定相關(guān)政策，完善相關(guān)制度，做到危房拆除和建筑垃圾清理有法可依。

　?。ㄎ澹┱叻龀?，有效利用。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項政策措施，鼓勵居民對建筑垃圾回收利用，支持企業(yè)采用先進適用技術(shù)生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)以資金、技術(shù)、設(shè)備等方式參與建筑垃圾處理項目。鼓勵合理利用建筑垃圾進行造田、造地。對參與建筑垃圾清理的專業(yè)企業(yè)，給予經(jīng)濟補償。

　　三、危房拆除和建筑垃圾清理的相關(guān)要求

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　　1．州、縣人民政府按照即將頒布的《玉樹州地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施辦法》中相關(guān)規(guī)定實施。

　　2．州、縣人民政府要抓緊編制危房拆除施工方案和應(yīng)急預(yù)案，將城區(qū)劃分若干片區(qū)，每片區(qū)落實一個牽頭工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實該片區(qū)危房拆除工作，按時限要求，編制工作進度計劃，安排拆除施工企業(yè)進駐現(xiàn)場，并組織實施拆除工作。

　　3．房屋拆除單位的資格要求：具有爆破與拆除專業(yè)承包資質(zhì)；具有房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；州、縣人民政府臨時指定的搶險救災(zāi)隊伍。

　　4．危房拆除主要以機械拆除為主。危房建筑超過３層時，應(yīng)采用人工和機械配合拆除；特殊情況亦可采用整體爆破或分層控制弱爆破的方式拆除。[Page]

　　5．拆除作業(yè)時應(yīng)在房屋所有權(quán)人、建設(shè)、公安等部門現(xiàn)場監(jiān)督下進行，拆除現(xiàn)場應(yīng)有專人察看、管理。拆除現(xiàn)場和建筑垃圾臨時堆放點四周應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)識，派專人巡視和看守，以防誤傷他人。

　　6．在拆除過程中發(fā)現(xiàn)的貴重財物、重要文件、資料等，應(yīng)由專人清理、登記，并及時移交當(dāng)?shù)毓?、民政、檔案等部門。同時，公安、民政部門要協(xié)助被拆除房屋所有權(quán)人解決家庭物品保存、堆放等問題。

　　7．危房拆除要在充分評估、論證的前提下，做好地震遺址保護對象選址工作。

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　　1．由州、縣人民政府牽頭，確定新的專用建筑垃圾填埋場。結(jié)古鎮(zhèn)現(xiàn)生活垃圾填埋場作為建筑垃圾處理的第一場所，要合理分配庫容，統(tǒng)籌做好建筑垃圾和生活垃圾的填埋；選擇專業(yè)化建筑垃圾清理隊伍，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　2．對土木結(jié)構(gòu)建筑垃圾就近進行場地回填、平整和洼地填充?；炷两Y(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)建筑垃圾，以及完好建筑砌塊和木材，考慮設(shè)立臨時堆放場，經(jīng)加工處理，用于建筑墻體材料。其余建筑垃圾運至專用填埋場，進行無害化處理。

　　3．建筑垃圾再生利用應(yīng)做到生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、就地利用、經(jīng)濟合理。動員群眾對鋼筋、木料、磚等可再生利用材料進行分揀回收，再行處理。經(jīng)技術(shù)處理后的混凝土、磚混結(jié)構(gòu)建筑垃圾，交通部門可用于道路基礎(chǔ)工程。可利用的木材、磚等用于農(nóng)房建設(shè)及搭建臨時過渡安置房或簡易房。廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料回收加工。

　　4．損毀建（構(gòu)）筑物中的生活垃圾，以及生物性污染物、傳染性污染源和有毒有害危險化學(xué)品等特種垃圾，應(yīng)在州、縣環(huán)保、衛(wèi)生等部門現(xiàn)場監(jiān)督下進行分離分流，按有關(guān)規(guī)定及時單獨轉(zhuǎn)運、處理。損毀的有保護價值的古建筑和傳統(tǒng)民居建筑的殘件，應(yīng)在文物主管部門的配合下，按照所承載價值的真實性、完整性和可再利用性進行分類清理，盡可能保留和保護可再利用的、承載傳統(tǒng)材料特征和傳統(tǒng)工藝信息的構(gòu)件。

　　5．建筑垃圾清理，采取軍民結(jié)合、分片包干的方式。組織危房拆除和建筑垃圾清理企業(yè)與救災(zāi)部隊、支援隊伍相結(jié)合，組織群眾開展以工代賑的方式共同開展建筑垃圾清理工作。建筑垃圾清理中，應(yīng)加強揚塵控制。

　　四、重點工作分工

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　　1．負(fù)責(zé)出臺《玉樹地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施辦法》，落實房屋安全鑒定、危房拆除和建筑垃圾清理的組織宣傳動員工作。5月1日至5月10日完成。

　　2．確定新的建筑垃圾處置場地和建筑垃圾再生資源臨時堆放點；開展危房拆除風(fēng)險評估，制定維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案。5月5日至5月10日完成。

　　3．做好建筑垃圾填埋場選址及進出場區(qū)道路、庫區(qū)防滲、防洪及壩體整修。5月5日至5月15日完成。

　　4．安排省內(nèi)、外拆除專業(yè)施工單位和救援部隊完成危房拆除和建筑垃圾清理工作。5月1日至6月30日完成。

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　　1．配合玉樹州政府做好房屋安全鑒定工作，制定危房拆除和建筑垃圾清理所需機械設(shè)備調(diào)度方案。5月5日—5月10日完成。

　　2．組織協(xié)調(diào)省內(nèi)外拆除和建筑垃圾清理專業(yè)施工單位。5月5日至5月15日完成。

　　（三）有關(guān)部門[Page]

　　1．省發(fā)改委、省財政廳負(fù)責(zé)落實房屋鑒定、拆除、建筑垃圾清理專項資金。5月5日至6月15日完成。

　　2．省經(jīng)委、省環(huán)保廳完成建筑垃圾資源化利用優(yōu)惠政策制定。5月5日至5月15日完成。

　　3．省、州交通部門完成處理后混凝土、磚混結(jié)構(gòu)建筑垃圾用于道路基礎(chǔ)工程的實施方案；并加快通往建筑垃圾填埋場道路的整修和拓寬，保持道路暢通。5月5日至5月15日完成。

　　五、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。州、縣人民政府要盡快確定指揮機構(gòu)，明確職責(zé)，認(rèn)真做好群眾工作，與省相關(guān)部門共同研究制定有關(guān)政策和實施細(xì)則、統(tǒng)籌各方資源，確保危房拆除和建筑垃圾清理工作順利推進。要明確相關(guān)部門職責(zé)，完善相關(guān)制度，形成聯(lián)動效應(yīng)。要高度重視社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┙y(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。省級各有關(guān)部門和玉樹州、縣人民政府要充分認(rèn)識做好危房拆除和建筑垃圾清理工作的重大意義，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，把抓好這項工作作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要任務(wù)，納入恢復(fù)重建工作的總體部署，切實抓緊抓好。災(zāi)區(qū)各級干部要率先垂范，支持危房鑒定，帶頭拆除危房，帶頭參加建筑垃圾清理。

　?。ㄈ┠繕?biāo)管理，落實責(zé)任。將危房拆除和建筑垃圾清理工作納入目標(biāo)管理，州、縣人民政府要逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。層層分解落實目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。對因工作不力、畏難不前或相互推諉而影響危房拆除和建筑垃圾清理工作進度的單位和人員要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┟鞔_職責(zé)，密切配合。省發(fā)改、財政、建設(shè)、民政、國土、環(huán)保、經(jīng)委、交通、監(jiān)察、宗教、公安等有關(guān)部門，要同心協(xié)力，加強配合，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，在政策、人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面全力支持。

　?。ㄎ澹┬麄饕龑?dǎo)，營造氛圍。加大宣傳力度，形成全社會關(guān)注、支持危房拆除、建筑垃圾清理工作和災(zāi)后重建的濃厚氛圍。要充分利用各種媒體、各種場合，宣講解讀法規(guī)和政策，讓受災(zāi)群眾理解政策、接受政策，并積極支持、主動參與危房拆除和建筑垃圾清理工作。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村委會、牧委會以及宗教上層人士的組織、動員、協(xié)調(diào)作用，做好群眾的思想工作。同時，要積極探索、認(rèn)真總結(jié)工作中好的做法和先進經(jīng)驗，及時予以推廣，合力推進危房拆除和建筑垃圾清理工作。

　　（六）完善制度，加強監(jiān)督。健全信息報送制度，對危房拆除和建筑垃圾清理工作實行日報、周報和月報制度，相關(guān)單位要按時報送進展情況，及時報告重大事項。各級監(jiān)察、審計部門要加強對危房拆除和建筑垃圾清理工作的督促檢查，對違紀(jì)違規(guī)問題，要及時予以糾正和處理。