董宏達(dá):“堤身堤基土質(zhì)差”究竟差在哪

　　編者案：隨著我國中小型水利工程老化問題的日漸突出，中小型水利工程建設(shè)很可能成為下一階段國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的熱點(diǎn)，混凝土作為水利工程中必不可少的材料，在這一領(lǐng)域必將獲得很大的市場空間！

　　6月26日，撫州市官方在新聞發(fā)布會上表示，決口于6月21日的唱?jiǎng)P堤，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抵御20年一遇的洪水，但因?yàn)橘Y金短缺，多處堤岸并未達(dá)標(biāo)。撫州市副市長黃賽榮說，目前還沒有認(rèn)定垮堤屬于人為事故。根據(jù)預(yù)估，此次垮堤共造成約10億元的損失。（6月27日《新京報(bào)》）

　　從電視報(bào)道上看，這場洪水給江西造成的經(jīng)濟(jì)損失是慘重的，撫州只是其中之一。雖然“目前還沒有認(rèn)定垮堤屬于人為事故”,雖然撫州的撫河也包括余江的白塔河等，都是一些“小江河”,可小江河卻出了大問題，同樣值得深思。

　　由此讓人想到1998年的九江抗洪，曾被看做“固若金湯”的九江城防大堤決口，洪水越過堤外公路、鐵路，直撲九江開發(fā)區(qū)，給下游造成重大損失。九江大堤決口的主要原因是：防洪墻墻基處理不當(dāng)，混凝土標(biāo)號達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，施工偷工減料，九江城防大堤也因此被朱镕基痛斥為“豆腐渣工程”、“王八蛋工程”.此次撫河垮堤是什么原因呢？據(jù)撫州市副市長黃賽榮說，“洪水超歷史紀(jì)錄、堤身堤基土質(zhì)差、堤壩決口處為迎流頂沖位置，是垮堤的三大原因?！边@三大原因，哪個(gè)是主要原因，日后自由專家鑒定。不過，有一點(diǎn)不可忽視，即“堤身堤基土質(zhì)差”究竟差在哪？是差在投入不足上還是其他？

　　唱?jiǎng)P堤是撫州唯一的一座保護(hù)面積10萬畝以上的重點(diǎn)堤防工程，保護(hù)面積100.65平方公里，保護(hù)耕地12.29萬畝，保護(hù)人口14.43萬人。處于如此重要地位的唱?jiǎng)P堤理應(yīng)修筑得十分堅(jiān)固。然而，據(jù)撫州市水電勘測設(shè)計(jì)院副院長、高級工程師季曉聲稱，決口處堤身填土為粉細(xì)砂，堤基為砂及卵礫石層，結(jié)構(gòu)單一，透水性大。由于投入資金有限，該堤大部分沒有達(dá)到抵御20年一遇洪水的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年年初我國部分地區(qū)的嚴(yán)重干旱，已經(jīng)暴露了地方小型水利工程年久失修的“啃老”問題十分突出，江西這次防洪出現(xiàn)的垮堤問題，同樣給小型水利工程除險(xiǎn)加固敲響了警鐘。老話說“水不來，先疊壩”,這些年對大江大河的水利工程投入的確不小，但那些遍布縣鄉(xiāng)之間的小型水利工程在投入上卻仍然有很大欠賬，許多工程超期服役，功能早已老化，亟待加固。

　　在水利工程投入上，除了國家對小江河投入得少之外，地方政府也有一定的責(zé)任。其中，在小江小河流域掠奪性挖沙，使小江河水利工程遭到人為破壞的現(xiàn)象十分普遍，其結(jié)果是惡化了生態(tài)環(huán)境，讓那些天然保護(hù)圩堤的河灘失去屏障的功能。此外，一些財(cái)政拮據(jù)的地方不僅對水利不投錢，反而把國家調(diào)撥的水利專項(xiàng)資金挪作他用，此類問題在每年的審計(jì)報(bào)告中都有反映。

　　可見，解決小江河水利工程問題，既需要國家和地方政府高度重視資金上的投入，又必須建立完善的資金監(jiān)管制度，把有限的資金花到規(guī)定的項(xiàng)目上，防止出現(xiàn)資金監(jiān)管上的“垮堤”.一旦出現(xiàn)資金監(jiān)管上的“垮堤”,其危害作用遠(yuǎn)比江河垮堤可怕得多。