范強(qiáng):吉林省建設(shè)廳有關(guān)建筑方面條例、辦法介紹

　　《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》和《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混土、預(yù)拌砂漿管理辦法》將于今年9月1日正式實施。吉林省建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)在相關(guān)發(fā)布會上對該《條例》和《辦法》作了介紹，其具體內(nèi)容如下：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、新聞界的朋友們：

　　大家好！首先對各位能在百忙之中參加本次新聞發(fā)布會表示感謝！

　　為宣傳貫徹《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》和《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混土、預(yù)拌砂漿管理辦法》，今天在這里召開《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》和《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混土、預(yù)拌砂漿管理辦法》宣傳貫徹新聞發(fā)布會。我謹(jǐn)代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對關(guān)心支持建筑節(jié)能、墻體材料革新、散裝水泥工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　下面我介紹一下《條例》和《辦法》的情況。

　　一、《條例》和《辦法》的通過和施行時間

　　《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》經(jīng)吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2010年7月30日通過，《吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第31號公告》予以公布，自2010年9月1日起正式施行。

　　《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理辦法》已經(jīng)2010年吉林省政府第3次常務(wù)會議討論通過，自2010年9月1日起正式施行。

　　二、《條例》和《辦法》的立法背景

　　民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用是吉林省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。

　　據(jù)有關(guān)方面提供資料顯示，目前，建筑能耗已經(jīng)占全國能耗的33.42%,有關(guān)專家預(yù)測，未來幾年，建筑能耗將居各行業(yè)之首。吉林省屬于寒冷地區(qū)，冬季采暖期平均為170天左右。夏季比世界上同緯度地區(qū)的平均溫度卻大體上要高出1.3-2.5℃。

　　新型墻體材料是一項低碳產(chǎn)業(yè)，是功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫的大業(yè)，它關(guān)系到我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本大計（18億畝耕地紅線）。截止2008年底，全國新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例由1992年的不足5%提高到50%,累計節(jié)約土地265萬畝，累計減少廢氣排放量7019萬噸，累計節(jié)約能源7638萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。吉林省自1996年開展墻改工作至今，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量由1995年的5%提高到2009年的56.55%,累計節(jié)約土地62,458畝，累計減少廢氣排量71.571萬噸，累計節(jié)約能源233.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對促進(jìn)節(jié)能減排，成績顯著。據(jù)統(tǒng)計，每萬噸散裝水泥：節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤229.76噸，減少粉塵排放量100.50噸，減少二氧化碳排放量597.38噸，減少二氧化硫排放量1.953噸。每萬立方米預(yù)拌混凝土：節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤50.90噸，減少二氧化碳排放量132.30噸，減少二氧化硫排放量0.4噸。2009年吉林省散裝水泥量達(dá)到974萬噸，預(yù)拌混凝土量567 萬立方米，節(jié)能減排綜合效益：折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤25.3萬噸，減少粉塵排放量9.8萬噸，減少二氧化碳排放量65.8萬噸，減少二氧化硫排放量0.2萬噸，節(jié)省水泥用量45.4萬噸。

　　因此，加快民用建筑節(jié)能的推廣應(yīng)用范圍，在生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，大力發(fā)展節(jié)地、利廢、節(jié)能的新型墻體材料和發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對于樹立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)具有極其深遠(yuǎn)的意義。

　　三、《條例》和《辦法》的主要內(nèi)容

　　《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》是在總結(jié)多年來吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料工作實踐及國內(nèi)相關(guān)立法經(jīng)驗及近年來吉林省管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的吉林省專門性地方法規(guī)，是《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》的重要配套法規(guī)。本《條例》結(jié)合吉林省實際，進(jìn)一步完善了建筑節(jié)能和發(fā)展新型墻體材料工作管理制度，明確了各方主體法律責(zé)任，強(qiáng)化了激勵與約束措施。

　　《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理辦法》是對推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理、繳納專項資金及行政處罰等方面，作出的法規(guī)規(guī)定?！掇k法》的頒布實施，順應(yīng)了從直接使用散裝水泥向使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的高級階段轉(zhuǎn)變的新要求，為吉林省散裝水泥及應(yīng)用水平的進(jìn)一步提高提供了有力保障?！掇k法》的出臺實施，將推進(jìn)城市實施兩個“禁現(xiàn)”,實現(xiàn)吉林省散裝水泥及應(yīng)用向高階段又好又快的發(fā)展，繼續(xù)提升水泥散裝率水平，趕上或?qū)崿F(xiàn)先進(jìn)地區(qū)散裝率70%以上的水平。

　　四、宣傳貫徹《條例》和《辦法》的重要意義

　　深入貫徹實施《條例》和《辦法》，是當(dāng)前建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料和促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用工作一項十分重要而緊迫的任務(wù)，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料和促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用是探索解決建設(shè)領(lǐng)域高投入、高消耗、高污染、高排放、低效益的根本途徑。是改造和提升傳統(tǒng)的建筑業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。

　　建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料就是要在保證和提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率，達(dá)到節(jié)約資源、節(jié)約土地，減少環(huán)境污染的目的，也是提高建筑的功能質(zhì)量，改善居住環(huán)境，最終目的是提高人類生存環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　通過加快促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，節(jié)能減排的成效更加顯著。全省城市未來的人居環(huán)境將得到進(jìn)一步提升，空氣的質(zhì)量接近歐美國家水平，城市建設(shè)將大幅降低噪音、揚(yáng)塵的產(chǎn)生和污水的排放，城市建筑工地將變成花園式施工現(xiàn)場，與周圍環(huán)境和諧相融；城市建設(shè)工程的質(zhì)量及安全將得到進(jìn)一步保障；水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)將從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益方向發(fā)展，以散裝水泥生產(chǎn)為開端，以運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、貯存為現(xiàn)代物流，以預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等應(yīng)用為終端的產(chǎn)業(yè)鏈將成為吉林省又一強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。

　　《條例》和《辦法》的頒布實施，將進(jìn)一步促進(jìn)吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料和促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用應(yīng)用水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　最后，借此機(jī)會，向各位新聞界的朋友多年來，對我廳法制工作的幫助和支持表示真誠的感謝！

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