我國(guó)建筑垃圾資源化管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

　　摘要：目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的比例相對(duì)較低，在造成資源浪費(fèi)同時(shí)也污染環(huán)境。本文通過(guò)對(duì)建筑垃圾資源化管理的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，運(yùn)用博弈論和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論剖析了目前資源化進(jìn)程中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出了相關(guān)的處理建議。

　　關(guān)鍵詞：建筑垃圾資源化  利益相關(guān)者  對(duì)策

　　0 引言

　　目前，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾的30%~40%[1],到2020年，我國(guó)還將新增建筑面積約300億平方米[2],新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個(gè)令人震撼的數(shù)字。將未經(jīng)處理的建筑垃圾直接采用露天堆放或以填埋等的方式進(jìn)行處理，不僅會(huì)消耗大量的土地資源，還會(huì)占用垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。清運(yùn)和堆放過(guò)程中又會(huì)引起嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。簡(jiǎn)單遺棄建筑垃圾也不符合資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)自然資源的極大浪費(fèi)，可見，傳統(tǒng)的處理方法和機(jī)制已不再與建筑垃圾的迅猛增長(zhǎng)相適應(yīng)，不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略[3].

　　1我國(guó)建筑垃圾的管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

　　在建設(shè)過(guò)程中或舊建筑物維修和拆除過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾多為固體，其中含有大量有利用價(jià)值的材料，資源化這些建筑垃圾，不僅能有效的提高資源、能源利用效率，而且可保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.1 建筑垃圾概念界定 目前我國(guó)對(duì)建筑垃圾還沒有明確的定義，因此關(guān)于建筑垃圾的定義存在諸多不盡相同觀點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)部在2005年3月23日發(fā)布并于同年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。在研究領(lǐng)域，學(xué)者們對(duì)建筑垃圾的定義也不盡相同。概括說(shuō)來(lái)，建筑垃圾是指構(gòu)造物在新建、改建、擴(kuò)建和拆毀活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物。[4]具體而言，建筑垃圾是指在建（構(gòu)）筑物的建設(shè)、維修、拆除過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，主要包括廢混凝土塊、廢瀝青混凝土塊以及施工過(guò)程中散落的砂漿、混凝土、碎磚渣等。通俗地說(shuō)：就是工程槽土、拆遷廢物、各類裝修垃圾。另外，有的專家學(xué)者對(duì)建筑垃圾更加細(xì)致的定義。[5][6][7]

　　但是，在此我們更關(guān)注可以被資源化的建筑垃圾。因此，為了更好的與本研究所探討的建筑垃圾資源化PPP機(jī)制問(wèn)題對(duì)接，特別地提出了另一種建筑垃圾的概念，即由于土地開挖垃圾，道路開挖垃圾和建材生產(chǎn)垃圾一般可全部（再生）利用，建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。這些垃圾在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下可以廣泛的被資源化利用。

　　1.2 建筑垃圾管理現(xiàn)狀及弊端

　　1.2.1 傳統(tǒng)建筑垃圾管理現(xiàn)狀 從全國(guó)范圍看，傳統(tǒng)的循環(huán)模式仍然占據(jù)著主要地位：即建筑原料-建筑物-建筑垃圾的線性模式。在建筑過(guò)程中難以讓原材料得到最大限度地合理、高效、持久地利用，并很難將其對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。建筑垃圾的產(chǎn)生階段、清運(yùn)階段、回收階段、資源化產(chǎn)品銷售階段的管理都存在問(wèn)題需要加以解決。[8]

　　1.2.2 法律管理存在缺陷 目前我國(guó)建筑垃圾管理的法律建設(shè)尚屬起步階段，至今尚無(wú)一部國(guó)家的關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，《固體廢棄物污染防治法》雖然在第四條規(guī)定要實(shí)施清潔生產(chǎn)，但只是原則性的表述，沒有實(shí)質(zhì)的規(guī)定。本領(lǐng)域的法律空白正由部門或地方法規(guī)、規(guī)章填補(bǔ)，這在很大程度上削弱了法律效力。[9]現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章中，有關(guān)建筑垃圾管理的定量指標(biāo)無(wú)從查詢，也即缺少建筑垃圾環(huán)境污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)，這給具體的管理工作帶來(lái)了一定的困難。所以，在建筑垃圾的資源化方面，政府有關(guān)部門應(yīng)制訂完善的相關(guān)法律法規(guī)。

　　1.2.3 環(huán)保利益相關(guān)者主體地位缺失 從整個(gè)社會(huì)層面看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)順利運(yùn)作需要開發(fā)商和建筑企業(yè)，建筑垃圾資源化企業(yè)，政府，社會(huì)大眾四個(gè)主體的相互作用。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中，政府處于核心地位。這是因?yàn)榻ㄖY源化產(chǎn)業(yè)基本屬于微利或者無(wú)利產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必然離不開政府的一系列措施。另外，由于其巨大的社會(huì)效益和對(duì)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的重大義，政府也理應(yīng)扶植企業(yè)參與垃圾的處理，并加大社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)。

　　2 構(gòu)建利益相關(guān)者動(dòng)力機(jī)制

　　2.1 利益相關(guān)者分析 建筑垃圾的處理及資源化，涉及到多方利益主體?！暗谝患?jí)利益相關(guān)者”包括：開發(fā)商和建筑企業(yè)、政府、建筑垃圾資源化企業(yè)、社會(huì)大眾。“第二級(jí)利益相關(guān)者”包括：環(huán)境保護(hù)者組織。

　　2.1.1 政府 我國(guó)有著非常強(qiáng)的政府干預(yù)傳統(tǒng)，所以在重視路徑依賴的前提下，需要政府轉(zhuǎn)變職能和工作方式，政府以公眾利益的代表和社會(huì)公共管理的身份，建立政府和企業(yè)的對(duì)話和溝通機(jī)制，積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)施。同時(shí)，政府以國(guó)家立法的形式，建立規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律、法規(guī)，形成對(duì)企業(yè)行為的約束和監(jiān)督機(jī)制。[11]

　　2.1.2 社會(huì)大眾 完善居民節(jié)能環(huán)保的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)大眾購(gòu)買環(huán)保節(jié)能、可以重復(fù)利用的新型建筑房屋。建立公民節(jié)能環(huán)保定期評(píng)選制度，對(duì)節(jié)能型社區(qū)中的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立財(cái)政補(bǔ)貼或價(jià)格調(diào)整機(jī)制，降低居民在再生資源產(chǎn)品等方面的實(shí)際消費(fèi)價(jià)格，以利于節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。同時(shí)給予思想教育，提高社會(huì)大眾的社會(huì)意識(shí)。

　　2.1.3 開發(fā)商和建筑企業(yè) 在房屋的建設(shè)和出售時(shí)，開發(fā)商和建筑企業(yè)需要考慮建筑物的全壽命周期的費(fèi)用，在房?jī)r(jià)中需要考慮拆遷和垃圾處理的費(fèi)用。這并不是要把這筆費(fèi)用間接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，而是要從全社會(huì)福利出發(fā)，取之于民、用之于民。增大企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息透明度。各地區(qū)要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，讓企業(yè)方便地知曉其它企業(yè)的副產(chǎn)品、余熱余能、廢舊資源等余缺信息，以便根據(jù)自身實(shí)際做出補(bǔ)鏈決策，形成緊密的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　2.1.4 建筑垃圾資源化企業(yè) 企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接動(dòng)機(jī)是追求利潤(rùn)最大化，在生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)忽略對(duì)周圍的各種群體產(chǎn)生的影響，所以其履行社會(huì)責(zé)任與否，是對(duì)外部性所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的反映。[12]建筑垃圾資源化企業(yè)需要在政府的政策引導(dǎo)下，在社會(huì)容許的范圍內(nèi)取得一定的利益。只有在利益的驅(qū)動(dòng)下才能調(diào)起企業(yè)的參與環(huán)保建設(shè)的積極性。

　　2.1.5 市場(chǎng)均衡 垃圾的資源化對(duì)策最終還是要借助市場(chǎng)的力量。這就要以市場(chǎng)的角度來(lái)分析問(wèn)題。構(gòu)建市場(chǎng)均衡模型如圖2.供給曲線S的橫軸表示需要處理的建筑垃圾數(shù)量，豎軸表示單位垃圾不處理需要付出的成本。需求曲線D的橫軸表示資源化企業(yè)的垃圾需求量，豎軸表示的單位垃圾的資源化所需付出的成本。

　　促使供給曲線向左移動(dòng)的因素：政府征收更高的垃圾處理稅、科技進(jìn)步產(chǎn)生引起垃圾的產(chǎn)量減少、群眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，堆肥綠色建筑的需求減少等。促使需求曲線向右移動(dòng)的因素：PPP模式介入建筑垃圾資源化管理、科技進(jìn)步處理成本降低、需要處理的垃圾減少等。

　　在均衡點(diǎn)M,供需雙方利益都達(dá)到最大化，并且建筑垃圾得到有效及時(shí)的資源化處理，此時(shí)的社會(huì)帕累托最優(yōu)化（福利最大化）。

　　3 建議

　　3.1 提高居民環(huán)境保護(hù)訴求意識(shí) 李雪梅、季萍等通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民對(duì)城市的垃圾收費(fèi)還缺乏了解。環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為之間存在著明顯的比例關(guān)系，環(huán)境意識(shí)提高，環(huán)境行為也相應(yīng)提高，并且隨著環(huán)境意識(shí)水平的提高速度的增加，環(huán)境行為的良性提高也相應(yīng)加快，而且相對(duì)文化程度、收入水平、年齡特征、職業(yè)情況以及環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)境行為的影響，環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)境行為的起決定作用。[13]作為提高公眾環(huán)保意識(shí)的重要途徑，環(huán)境教育和環(huán)境宣傳應(yīng)該引起重視，以喚起和提高居民的環(huán)境訴求意識(shí)。

　　3.2 鼓勵(lì)運(yùn)用建筑工程的全壽命周期理論（Total Life Cycle） 加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理建筑工程的壽命周期包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工建設(shè)、使用維修和拆除報(bào)廢階段，建議在每個(gè)階段均應(yīng)考慮建筑垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化因素。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，主要是考慮建筑工程應(yīng)盡量采用可再生資源、環(huán)境污染小、回收利用率高的材料，以便從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生量，在施工招投標(biāo)階段，應(yīng)要求投標(biāo)單位編制建筑垃圾處理方案，并把此方案作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)因素；在拆除報(bào)廢階段，建設(shè)單位也應(yīng)要求拆除單位編制建筑垃圾處理計(jì)劃書，更重要的是，無(wú)論在施工階段，還是拆除報(bào)廢階段，都必須有監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位或拆除單位嚴(yán)格按方案或計(jì)劃書執(zhí)行，只有這樣，才能保證建筑垃圾得到有效的處理和處置。

　　3.3 推行“生產(chǎn)者責(zé)任制”政策 生產(chǎn)者責(zé)任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品被消費(fèi)后所產(chǎn)生的廢棄物的管理負(fù)有責(zé)任。[14]推行生產(chǎn)者責(zé)任制要從全壽命周期角度考慮，全壽命周期責(zé)任定義如下：如果生產(chǎn)單位有能力承擔(dān)生命周期后期的建筑垃圾處理工作，則該企業(yè)可以獲得該處理權(quán)帶來(lái)的收益：如果生產(chǎn)單位破產(chǎn)，則原生產(chǎn)責(zé)任可由政府負(fù)責(zé)拍賣該清理工作的收益、利潤(rùn)：如果生產(chǎn)企業(yè)被兼并或合并為新的組合體，則該責(zé)任由新組合的公司承擔(dān)。

　　3.4 建立“建筑垃圾排放交易制度” 模擬碳交易制度，建立建筑垃圾排放交易制度。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)研究出臺(tái)建筑垃圾排放量交易制度，鼓勵(lì)企業(yè)變廢為寶，對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)給予超額罰款，鼓勵(lì)企業(yè)間的合作和企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)，去解決建筑企業(yè)自身產(chǎn)生的垃圾處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)垃圾的零排放目標(biāo)。

　　3.5 轉(zhuǎn)變物質(zhì)化衡量指標(biāo) 現(xiàn)有的發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總意味著廢物的產(chǎn)生量的增多。傳統(tǒng)的發(fā)展模式導(dǎo)致廢物的產(chǎn)生與發(fā)展水平的嚴(yán)格相關(guān)是以物質(zhì)化指標(biāo)衡量發(fā)展水平的結(jié)果，如居住水平以人均居住摘面積來(lái)衡量。即使是環(huán)保水平也常用污水處理設(shè)施容量等來(lái)描述。此發(fā)展模式意味著更多的物質(zhì)消費(fèi)，必然帶來(lái)更多的垃圾產(chǎn)生。用更人性化的指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)發(fā)展對(duì)人類實(shí)際需求的滿足程度，而不是純粹的物質(zhì)指標(biāo)數(shù)字。[15]

　　3.6 更加廣泛導(dǎo)入PPP管理模式 完善建筑垃圾資源化管理是政府的重要職責(zé)，建立多元化的投資機(jī)制是降低垃圾治理運(yùn)行成本的重要方式。PPP模式具有帶動(dòng)私人部門進(jìn)入公共服務(wù)（建筑垃圾處理）領(lǐng)域的杠桿作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，以及在開辟新的資金來(lái)源、提高公共服務(wù)供給的數(shù)量和效率、增加公私部門的收入等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在建筑垃圾的處理和資源化過(guò)程中，非公有元素的介入可以提供的價(jià)值是投資的新來(lái)源，有利于資源的更好利用和產(chǎn)生公共資產(chǎn)增值。當(dāng)然，這也意味著PPP模式的合作是具有投資能力并尚在尋找投資機(jī)會(huì)的私有企業(yè)的理想模式。在PPP模式下的公私合作將把公共產(chǎn)品（建筑垃圾的處理和資源化活動(dòng)）的供給模式引向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)解決供需矛盾。特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給數(shù)量的提高和效率的改善可以有效地解決當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾的處理和資源化問(wèn)題。[16]

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